西海上的傷疤

事情發生在6月29日。韓日世界杯正處在決賽前的高潮，朝鮮方面的“阿里郎文化節”也正開展得如火如荼，朝韓雙方都為自己的國際形象不遺余力，且暗暗較著勁。但就在這一天上午，韓國和朝鮮的軍艦在黃海（朝韓稱為“西海”）距韓國仁川127公里的延坪島附近海域，即“北方限界線”附近發生了交火。據韓方宣布，4名韓國海軍士兵被打死，1人失蹤，18人受傷，一艘載有27名韓國海軍人員的船只沉沒。事件使朝鮮半島局勢一下又緊張起來。

“聯合國軍”單方面劃定的“北方限界線”

簽訂于1953年7月27日的朝鮮停戰協定規定，“雙方司令官在停戰協定生效后10天內自對方在朝鮮的后方與沿海島嶼及海面撤出其一切軍事力量、供應與裝備”。所謂“沿海島嶼”，即“黃海道與京畿道道界以北及以西的一切島嶼”，其中白翎島、大青島、小青島、延坪島及隅島諸島群（即西海五島）由聯合國軍總司令控制，其他的在“朝鮮人民軍最高司令官與中國人民志愿軍司令員的軍事控制下”。

白翎島等西海五島，按西北到東南的走向分布于漢江入海口附近的西海海區，在朝鮮黃海南道與韓國京畿道兩道道界在海上的自然延伸線以北。西海五島拱衛漢江入海口地區，既是韓國漢城首都圈地區防衛的海上屏障，同時又環伺朝鮮康翎半島海岸，對朝鮮在該地區的海岸防御構成直接威脅。

當時“聯合國軍”對中朝方面擁有絕對的海上作戰優勢，控制著西海北方相當縱深海區的大和島、椒島、席島、月乃島、麒麟島和昌麟島等島嶼及西海五島。在停戰談判過程中，“聯合國軍”方面曾提出許多無理要求，不愿在停戰后以軍事分界線為界從朝鮮北方后方的沿海島嶼撤退，并強以部分島嶼在其控制下為理由，要求中朝方面以朝鮮開城的相當土地抵償其應該撤退的島嶼。中朝方面則堅決反對這些無理要求。

經過艱苦的談判斗爭，雙方在停戰協議中就海上劃界秩序達成了簡要的一致意見，在停戰協定中確認了“聯合國軍”占領西海五島的事實。然而，停戰協定又未規定具體的海上劃界方法。于是，“聯合國軍”利用占領西海五島的優勢，單方面劃定了一條海上分界線，稱為“北方限界線”（Northern Limit Line）。

五十年的對峙

近50年來，朝方為改變于己不利的海上控制態勢，始終謀求突破以“北方限界線”為基礎的西海劃界現狀，并為此不斷進行政治軍事試探；韓方則努力保持并鞏固于己有利的西海現有海上劃界秩序。朝鮮半島北南雙方圍繞“北方限界線”的存廢問題不斷進行著針鋒相對的斗爭。

1955年3月朝鮮宣布了“12海里領海主權”，并宣稱將建立“50海里軍事區”。同年5月，又聲明允許韓國漁船在其領海內捕魚。這些聲明意在從法理上宣布朝方不承認韓方占領西海五島的事實以及“北方限界線”的存在。

1973年八九月間，發生了所謂的“西海五島危機”。朝方首先在軍事停戰委員會全體會議上宣布不承認“北方限界線”，同時，約60余艘朝方艦艇43次越過北方限界線進行活動。但由于當時韓方以強硬的姿態應對，因此維持了北方限界線的穩定。

近幾年，因“北方限界線”而引起的摩擦更是不斷。據韓方統計，在1996年4月至1997年6月大約一年間，朝方艦艇在訓練、護漁及抓捕漁船等行動中共26艘次越過“北方限界線”。

1999年夏捕蟹旺季，朝鮮派出警備艦艇為越過“北方限界線”捕蟹的朝鮮漁船護漁。自6月5日起，西海形勢再度緊張，韓國方面在當月11日采取強硬措施，以軍艦沖撞朝鮮的警備艇。最終，朝韓艦艇于15日發生交火。在這次沖突中，韓國艦艇共向朝鮮艦艇發射了150多發炮彈和7000多發機槍子彈。朝鮮一艘魚雷艇被擊沉，重傷5艘，約30名軍人死亡，數人受傷。

“6.15沖突”引起了國際社會的普遍關注。朝鮮方面態度強硬，并點名批評了金大中，但在“北方限界線”附近作業的朝鮮漁船及海軍巡邏艇于次日起就沒再越過“北方限界線”。與之相反，韓國在加強西海戰場警戒的同時，金大中總統對外重申了擴大對朝交流、堅持推進“陽光政策”的立場。雙方雖然都表現出強硬的姿態，但實際上都采取了低調處理。

此后，盡管還有艦艇越線事件發生，但2000年的南北首腦會晤及朝韓關系改善都促使雙方在戰場接觸中保持克制，未再發生嚴重沖突，西海一直處于有驚無險的狀態。但2002年伊始，朝鮮警備艇又越線進入韓國控制的海域活動，上半年越線達十余次。

西海局勢事關重大

1999年的“6.15沖突”和今年的“6.29沖突”這兩次西海沖突表明了朝韓雙方在西海劃界問題上絕不讓步的強硬立場。

朝鮮認為，“北方限界線”是由聯合國軍司令部單方面非法劃定的，因此不能作為海上分界線，必須立即重新建立一條海上分界線以緩和西海的緊張態勢；而且，西海劃界是停戰協定范疇內的問題，該問題的解決必須由停戰協定的簽訂雙方美朝來談判解決，韓國代表只能參加工作級談判。朝方在西海對峙處于劣勢的情況下，仍不時以“北方限界線”問題向南方發難，其動機主要是可以借此增加在與美韓兩國關系中的籌碼。2001年小布什上臺后對朝鮮采取了極為強硬的態度，并因此導致了朝韓關系緩和進程的停滯。這次“6.29沖突”的發生不能不說是朝鮮打出的又一張牌，借此引起國際社會對朝鮮的關注，并再次與美國接觸，以改善朝鮮的不利境地。另外，經濟利益的驅動也是朝鮮努力改變西海劃界現狀的又一原因。西海是朝鮮半島的傳統漁場，尤其盛產螃蟹。朝方如能擴大對西海漁場的控制范圍，則可以賺得更多的外匯以緩解當前的經濟困難。

作為冷戰時代遺產，朝韓軍事分界線兩側始終是全球兵力密度最高的地區，朝鮮半島至今仍是全球最有可能爆發大規模戰爭的地區。與陸上分界線相比，“北方限界線”所確立的西海劃界秩序的不平衡性及西海海域復雜的戰場結構，決定了西海是有可能爆發大規模沖突的敏感區域。

我國與朝鮮接壤，并與朝鮮半島以黃海（朝韓稱之為“西海”）相隔，朝韓在西海發生的任何沖突或危機都必然會對我國安全產生重大影響。西海沖突不但有可能引發朝鮮半島上的大規模戰爭，而且美國必然將會增派軍力介入。1999年“6.15沖突”后，西太平洋美軍迅速增派包括“宙斯盾”巡洋艦、核潛艇、EA－6B電子戰飛機、P－3C反潛巡邏機在內的戰力進駐朝鮮半島西部海域。美軍進入西海，不但威懾朝鮮，也對我國家安全構成了直接的威脅。

另外，朝鮮西海海岸線曲折，沿海岸線有2500多個大小島嶼、岬角和半島，地形結構復雜，漁業資源豐富，不僅是朝鮮，也是我國漁民的傳統作業海區，西海劃界的任何變動也關乎著我國與朝韓兩國在黃海的劃界問題。▲