石油石化：受影響最大領域之一

石油是工業的血液，是推動人類社會工業化進程的重要力量。目前，石油在一次能源消耗中的比例基本保持在36％以上。現在看來，人類社會一時還很難找到一種足以替代石油的能源，在未來的半個世紀里，石油作為主要能源的地位預計不會有實質性改變。

但是，世界石油資源的分布嚴重不均，80％的資源主要集中在中東、前蘇聯和北美等地區，而石油消費則主要集中在美國、亞太和歐洲等地區。這在客觀上需要進行大量的石油貿易活動，每年的貿易量高達20多億噸，占全球石油產量的2/3，在世界貿易中也扮演著重要角色。

我國是世界主要產油國之一，也是石油消費和進口增長速度最快的國家之一。1993年我國開始成為石油凈進口國，2000年原油進口量達到7000多萬噸，相當于當年全國石油消費總量的30％左右。預計到2005年，全國石油消費量為2.68億噸，2010年為3.28億噸，2015年可能達到4.0億噸左右。屆時，對進口石油的依存度將進一步提高。中國需要進入世界石油市場，在國際化的競爭中謀求國家的石油安全供給。從這個意義上講，中國入世，對石油石化行業有著不可忽視的影響。

我們的入世承諾，核心是關稅減讓和市場開放，國內石油市場進一步國際化。從宏觀層面來看，這將有利于豐富國內石油市場，緩解石油供需矛盾；有利于引進國際石油資本和先進技術，推動國內石油石化工業的發展；有利于借鑒國外先進的管理體制和管理經驗，有利于建立和完善技術創新機制；有利于實施石油\"走出去\"戰略；等等。但同時，也意味著大量進口石油石化產品對國內市場的沖擊，石油石化行業將面臨嚴峻的挑戰。因此，從微觀層面上來講，一般又把石油石化行業列為受入世影響最大的領域之一。

機關承諾主要在三方面

涉及石油石化行業的相關入世承諾主要有三個方面：

減讓關稅原油關稅從每噸16元減為零；汽油、潤滑油關稅從9％減至5％和6％；煤油關稅維持9％不變；柴油、石腦油和燃料油關稅維持6％不變。其他主要油品的關稅由目前的6％～12％減至5％～6％。化工產品的關稅減幅最大，如，合成樹脂從目前的16％減至6.5％，合成纖維從目前的11％～12％減至5％。

取消非關稅壁壘從入世后第一年起，取消原油進口配額，并允許非國營貿易原油進口720萬噸，以后每年增加15％的配額，10年后重新審議這個增長率；成品油（含燃料油）維持配額管理，初始準入量為1658萬噸，其中非國營貿易進口允許基礎量以400萬噸為基數，以后每年增加15％，直到2004年取消配額。

逐步放開分銷服務入世三年后，開放油品零售市場，允許外國石油公司在華建立30個獨資加油站，超過30個則應與國內企業合資，而且外商不能控股。五年后，允許外國石油公司進入國內油品批發領域等。化工產品方面，除化肥外入世后即放開零售權，一年后放開批發權。五年后開放化肥的批發和零售權等。

上游與下游：受影響不同

石油石化行業可以分為上游和下游兩大業務領域，它們受入世影響的程度不盡相同。總的來說，油氣勘探開發等上游業務具有一定的特殊性，國內企業的競爭優勢比較明顯，受入世影響相對較小，主要問題是部分中小油田的生產成本較高，需要進一步降低成本，提高價格競爭力。而煉油化工、銷售等下游業務可能受到嚴重的沖擊。由于國內的煉化企業普遍裝置規模小，工藝和技術開發水平低，產品品種少、性能與質量差，主要技術經濟指標遠遠落后于國外先進水平，一旦進口產品大量涌入，相當一部分煉化企業將面臨嚴峻挑戰。同時，國內石油石化企業的市場銷售業務比較薄弱，是外國石油公司最容易擊破的環節。對于上下游一體化的石油公司來說，油品銷售業務處于市場競爭的最前沿，一旦受到沖擊，必將引發連鎖反應，對煉化和勘探開發業務造成極大的威脅。

從國際上看，大型跨國石油公司一般是\"油品銷售量大于石油加工量，而加工量又大于石油開采量\"。即通過建立龐大的營銷網絡，掌握大量的加油站，占有較大的終端市場份額，有效防范市場風險，保證煉廠和油田的穩定、有序生產。近年來，埃克森莫比爾、英荷殼牌、BP等國際大石油公司，為了擠進中國石油市場，已采取多種渠道和方式，建立各類合資加油站400家左右。按照入世協議和中國石油、中國石化兩大公司境外上市時的承諾，國外大石油公司進入我國油品零售市場的勢頭會更猛，掛著外國品牌的加油站也會越辦越多，對國內石油石化企業的壓力必將越來越大。

主要對策和措施

加入WTO，使我國石油石化行業的發展環境發生了巨大的變化，國內市場競爭越來越激烈。要采取切實有效的措施，不斷增強企業的技術創新能力、市場競爭能力和抗御風險能力，努力發展一批具有國際競爭能力的大型跨國石油石化企業集團

■深化石油石化企業改革，加快建立和完善現代企業制度。按照\"產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學\"的要求，加快推動石油石化企業的重組改制，使其真正成為法人經濟實體和市場競爭主體。按照\"有進有退、有所為有所不為\"的原則，加快企業結構調整，解體\"大而全\"、\"小而全\"體制，突出并做大做強油氣主營業務；分離非核心業務，移交企業辦社會職能，實現企業輕裝上陣，增強發展生機和活力。

■以煉化和銷售業務為突破口，加快構筑市場競爭\"防線\"。加快煉油化工的技術更新改造和新產品開發，大幅度降低成本，提高質量，增強產品的市場競爭能力；加快營銷網絡建設，運用新體制、新理念、新技術構筑強大的分銷網絡，大力發展終端銷售和配送體系，擴大產品市場覆蓋面，提高市場占有率，增強市場控制力。

■依靠科技進步，重視人才開發，培育核心競爭力。充分發揮國內技術優勢，密切跟蹤國外最新技術動向，加強技術引進和合作，加快建立技術創新體系，集中力量攻克關鍵技術難題，積極運用高新技術改造提升傳統產業；加快培養適應國際競爭需要的高素質人才，特別是技術骨干和學術帶頭人，努力營造有利于人才脫穎而出和吸引、留住國內外優秀人才的政策環境，夯實競爭力基礎。

■抓住有利時機，加快石油\"走出去\"步伐。充分利用WTO規則中有關優惠條款，加快海外油氣勘探開發，不斷增加海外油氣儲量和產量，建立穩定的海外油氣生產和供應基地；通過建立海外戰略聯盟，有效借助國際資本市場和金融手段，采取收購、兼并、聯合、參股等方式，以油田開發為主，向上下游一體化延伸、產業與貿易結合延伸，帶動工程技術服務和裝備進入國際市場，不斷拓展新的業務領域和發展空間，大幅度提高國際化經營水平。

■加快建立國家石油安全體系，有效防范石油市場風險。考慮到石油是一種戰略物資，直接影響著國家經濟安全，需要從國情和長遠發展出發，面向全球、面向國民經濟和社會的可持續發展，建立國家石油安全保障體系。特別要盡快建立國家戰略石油儲備制度，增強應對突發性石油供應中斷和油價大幅度波動的能力。

■規范國內石油市場，完善價格形成機制。進一步規范國內石油開發和流通秩序，加大清理整頓小煉廠和加油站的力度，堅決制止非法開采、煉制、經銷石油的行為，嚴厲打擊油品走私，為企業創造公平競爭的環境。同時，應改變單純跟蹤國際市場的定價方式，積極探索既與國際接軌、又符合我國國情的油價形成機制和報價體系。

另外，還要加快清理與WTO規則要求不符的政策法規，加強石油法制建設、石油市場主體行為。要認真學習WTO的基本知識和規則，學會利用WTO的有關規則，特別是反傾銷、反補貼等方面的手段措施，維護企業的權益。▲

《中國汽車業：利弊得失冷思考》2001年23期

《中國銀行業：徹底開放下的出路》2001年24期

《中國保險業：應對深層次競爭》

2002年2期《中國證券業：年輕的行業，巨大的壓力》2002年3期

《農業、農民與農村：沉重的話題》

2002年5期《應對入世的政府職能轉變》(上、下)2002年6、7期