澳門賭權之變

何鴻是澳門一代“賭王”。由他擔任最大股東的澳門旅游娛樂有限公司自1961年起壟斷了澳門的賭場業，現在有11家賭場、50個賭廳，近年來的賭業交易額高達4900億澳元。到1990年，何更合并了澳門其他所有博彩活動如賽狗及彩票等，完全統一了澳門賭業。

何長達40年的賭業壟斷走到了盡頭。在多次延長后，何的賭場專營權在2001年12月31日到期。何鴻曾希望專營地位至少還能保持三五年。他的希望沒有實現。

賭牌揭底

在為期三個月的展期也就是今年3月31日之后，何的壟斷地位將結束，取而代之的將是三家分晉的格局

馬年春節前的最后一個周五，2月8日下午4時，位于澳門南灣大馬路的澳門特區政府總部，特區政府經濟財政司司長兼澳門博彩競投委員會主席譚伯源宣布，三家財團獲得了“娛樂場幸運博彩”經營權。“娛樂場幸運博彩”是特區政府所用的正式的法律詞匯，對一般人而言，它更通俗的名稱就是“賭場”。在三個月的展期也就是今年3月31日之后，何的壟斷地位將結束，取而代之的將是三家分晉的格局。

何鴻旗下的澳門旅游娛樂有限公司的子公司澳門博彩股份有限公司獲得了其中的一張牌照。另外兩張牌照則均落入來自拉斯維加斯的美國賭業大亨之手。

其一為美國西岸賭王史蒂芬·永利（Stephen Alan Wynn），拉斯維加斯最負盛名的賭場中，頗多出自他的手筆。在業內，他被認為在將拉斯維加斯從單純賭博城市提升至老少咸宜的休閑旅游天堂的進程中居功至偉。其二為美國內華達州威尼斯人集團。該集團的主要股東謝爾頓·阿德爾森（Sheldon Adelson）是拉斯維加斯賭業的新來者，旗下賭場威尼斯人酒店僅建于3年以前，以極盡豪華之能事知名于賭界——酒店內竟然開挖了一條運河！阿德爾森同樣是拉斯維加斯發展史上的功臣。他旗下的公司是IT世界中最重要的博覽會Comdex的主辦者。該博覽會每年在拉斯維加斯舉行，亦是拉斯維加斯成為當今美國展會勝地的重要助力。

由于競標要求海外投標者須有港澳本地伙伴，史蒂芬·永利與威尼斯人集團分別與澳門地產商黃志成、香港商人呂志和家族組建永利度假娛樂村公司和銀河娛樂場股份有限公司。澳門特區政府批出的兩張賭場經營牌照，正是由這兩家公司持有。設若在隨后一段時間內出現變故，按照競投方案條款規定，這三家獲發牌照的公司一旦出現退縮或違諾，即由候選財團替補。三家候補財團為排名第四的MP娛樂、第五的MGM娛樂及第六的澳門麗星。

圍繞著澳門賭牌發放的四個月激烈競爭，就此告一段落。兩張牌照落入拉斯維加斯背景賭業大亨之手，清楚地表明了澳門特區政府的取向——向拉斯維加斯看齊，實現從傳統賭博業向以賭業為龍頭的休閑娛樂業的產業升級。

“這是前一天下午澳門特首何厚鏵最后拍板的結果。”譚伯源說，“特首的判定主要是根據競投委員會說明理由的報告書。”

目前，澳門特區政府已于2月18、20、21日分別約見澳門博彩公司、永利公司和銀河公司，開始訂約談判，談判將在3月31日前結束。初步的條件是，賭場經營權期限將長達20年，并可續簽五年；而三家獲牌公司均承諾投資澳門金額均不少于40億澳門元。

按澳門博彩法所定，博彩稅稅率為毛利的35％，連同將不超過毛利2％的收益交澳門基金會，并且還需上交不超過毛利3％的城市建設和投資，稅率將接近40％。

除樹大根深的澳門博彩股份有限公司早有遍布全澳的賭場外，兩家新公司永利與銀河將在六至九個月的時間內開設臨時賭場。至于最終各家公司能獲準開設多少間賭場及設多少張賭桌，目前還未有定案。

“公司之城”

澳門旅游娛樂有限公司在澳門的影響力無所不在

媒體在提到何鴻時，常常用到一句話：他造就了澳門，澳門亦造就了他。

1847年，澳葡政府頒布法令，宣告賭博業合法化，至今澳門賭業已經歷了150多年的歷史。但澳門賭業起初并無專營賭場，1930年澳葡政府首次公開招標以來，澳門博彩業改由政府與娛樂公司簽訂合約，實行壟斷經營，經營者必須向政府繳納賭餉——博彩稅，依約經營。1937年泰興娛樂公司成立，澳門賭業發展初具規模。因泰興娛樂公司經營不善，澳門政府在20世紀50年代重新訂定賭業管理辦法，并公開競標賭業經營權。1961年2月，葡萄牙海外部根據澳門當局的建議，批準在澳門正式開設博彩旅游業。同年6月，由香港著名商人何鴻、葉漢、霍英東等跨海競標成功，獲得賭業經營權，并隨即在次年合組經營賭業旗艦，澳門旅游娛樂有限公司。至此博彩專營權先后三度易主。此后30多年，澳門的博彩業一直由何氏澳門旅游娛樂公司實行壟斷經營。

到了20世紀80年代末，博彩旅游業超過出口加工業，成為澳門第一大產業，澳門國內生產總值中的35％來自與賭業相關的行業。博彩稅收日益成為澳門政府收入中的最重要來源，貢獻了近60％的財政收入。澳門公共事業包括國際機場、碼頭、發電廠、填海工程、綜藝館、新澳凼大橋、南灣整治工程及一些基金會等大都仰賴賭業收入支持。連年賠本的澳門廣播電視公司近年來一直靠旅游娛樂公司貼補，連受日本“八百伴”倒閉牽連陷入困境的澳門最大綜合性百貨公司“八百伴”也由旅游娛樂公司接手；澳門的大小賭場直接就業者達1萬余人。澳門的賭業帶動了澳門的旅游業，也帶旺了酒店業、飲食業、零售業、交通業、浴室、夜總會和旅行社等行業。據統計，澳門有30％的居民直接和間接從賭業中受益。

何鴻亦成為港澳頂級富豪。美國《福布斯》雜志估計其身家超過18億美元。除賭業外，澳門主要的交通業和房地產業均控制在其旗下公司手中。何鴻及澳門旅游娛樂有限公司在澳門影響力如此無所不在，以致于香港《南華早報》稱澳門為“公司之城”。

不過，幾十年的家族式管理之后，澳門賭業已遠遠落后于國外同行特別是美國拉斯維加斯賭城。由于缺乏開放性和競爭活力，澳門博彩業及其相關服務業的質素改進緩慢，客源開發面日益狹窄，旅游休閑的吸引力不夠大。更由于東南亞金融風暴之后，周邊國家地區的經濟均出現停滯，使得客源日益減少，導致“寄生”于博彩業的各幫會之間由于利益分配不勻產生的矛盾逐漸激化。在1999年回歸祖國前夕，澳門社會接連發生惡性暴力事件，使得澳門的治安狀況大打折扣，而這對一個主要以博彩旅游為龍頭產業的地區來說，其破壞性是致命的。另外，現年81歲“賭王”何鴻，近年來由于年事漸高，精力不逮，已開始放棄對旗下賭場的整體式經營和管理，改以“承包制”，將各賭廳分包給能者，這在經濟不景氣的情況下，容易造成管理經營水平不一、整體形象受損、各賭廳為爭客源而矛盾激化等現象。

賭城之道

澳門特首何厚鏵的目標是要將此次開放賭權“與澳門未來20年的繁榮及穩定結合起來”

澳門特首何厚鏵早在澳門回歸之前就在其競選政綱中把開放博彩業經營權作為重要一條。特別行政區成立后不久，何厚鏵決定放棄澳葡政府管治時期的博彩業壟斷專營傳統，開放博彩業經營權，引入國際財團，一方面帶來現代化的博彩業經營概念，徹底改革澳門博彩業，一方面鏟除過時的賭檔黑社會爭奪利益的經營方式，使澳門的經濟、治安躍升為一個國際級賭城。何厚鏵明確提出，要將幸運博彩經營批給重新分配與澳門未來20年的繁榮及穩定結合起來，嚴格要求外國投標者除具有管理賭場的先進及豐富經驗外，還必須提供整套經濟發展藍圖，在開放的同時創造商機。此次賭牌發放塵埃落定，已清楚地體現了何厚鏵的意圖所在。

此次賭牌招標過程，是從2001年11月5日開始的。此前的10月30日，澳門特區政府公布了《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，隨即成立“娛樂場幸運博彩經營批給首次公開競投委員會”，主持競投工作。澳府正式確定將發放三個賭場經營牌照。

為了使競標活動公平有效，特區政府按照賭牌競投行政法規制定了公開的“甄選六大標準”。這六大標準為：“1.投標者所建議的總溢價金；2.按博彩法規定的每年撥予公共基金會的建議撥款額；3.按博彩法規定的每年撥予城市建設、推廣旅游及提供社會保障的建議撥款額；4.在經營及操作娛樂場幸運博彩方面、在從事有關經營幸運博彩的業務方面或在管理娛樂場或其它種類的博彩或賭博方面的經驗；5.有無對澳門特別行政區有重大利益的投資，尤其是全新的投資的建議書，以及投資的性質。6.能否提高娛樂場所在地點及場所的價值，尤其是能否有利于使所提供的旅游產品多元化，以及就博彩業就業發展及專業人士的職業培訓方面作出貢獻。”

在36天招標期內，競投委員會共收到21份標書，除港澳臺外，各競標財團分別來自美國拉斯維加斯、大西洋城、澳洲、英國、南非等地，匯集了世界賭業巨頭。英國《金融時報》稱競標者名單可稱得上是全球賭業名人錄。經兩輪程序審查文件，18家跨國財團參與角逐。

為何如此之多的國際財團對于在澳門這一彈丸之地經營博彩業感興趣？一位香港著名股評人的話或許可作為詮釋：“今年初香港《壹周刊》的封面故事以澳門博彩業為主題，當中講到澳門旅游娛樂公司單是去年向澳門政府繳納的博彩稅竟高達60億元！有關稅項是按照澳門旅游娛樂的總贏額（即將投注額減去賠出的彩金，得出的總數）的31％抽取，這表明澳門娛樂去年不扣除開支，有高達190億元的收益！”所以盡管這次澳門幸運博彩經營權競投，無論中標與否，競標者光是聘請顧問、律師及其他有關的專業人士協助，開支就高達數百萬甚至上千萬元。

自去年底以來，誰將在這次賭城逐鹿中成為勝者，已經成為港澳兩地政、商、媒體乃至普羅大眾最為關心的話題。2月8日，在競標結果出來之后，競標委員會主席譚伯源代表特區政府對三家公司中標的具體原因作了較為詳細的說明，一則因為對于選擇有信心；二則落選財團如果不服，可以上訴。與此同時，在特區政府網頁公布了幸運博彩經營批給競投委向行政長官提交的報告顯示，三個“正選”公司排列次序是，澳門博彩股份有限公司為第三位，而銀河娛樂場股份有限公司排在第一位。

上述18家公司各有千秋，最無懸念的當屬擁有澳門賭博專營權達41年的澳門旅游娛樂有限公司。2月1日，即在公布競標結果前一星期，何鴻獲得了澳門政府首次頒發的金蓮花榮譽勛章，表明了特區對于何氏在澳門的地位的肯定。市場并不認為這只是一個巧合。次日，何氏在香港的上市旗艦信德集團股價急升，單日升幅達26.59％。投資銀行所羅門美邦更隨即書面推介，并大幅調升其目標價。特區政府報告書中對它的評價是“澳門博彩股份有限公司因其最終控權股東及常務董事在澳門娛樂場幸運博彩經營方面的經驗顯示出其對本地的實況非常熟悉，亦因此而一直對澳門的公共收入有重要的貢獻，而公共收入的穩定是人所共求的。”

此次競投結束之后，澳門旅游娛樂公司大股東之一、著名港商霍英東對《明報》表示，將準備在3月31日舊賭牌期滿之日正式退出澳門旅游娛樂公司，賣掉其名下27％的股權。第一大股東何鴻已明言有興趣購入有關股權，此舉將進一步鞏固其在澳門旅游娛樂公司的股權。

此次競標的第二大熱門是永利度假村集團。這一財團由美國西岸賭王史蒂芬·永利與澳門制衣及地產發展商人黃志成合組。史蒂芬·永利是美國拉斯維加斯賭城的傳奇人物，20世紀80年代末拉城賭場邁向現代化企業管理道路，史蒂芬功不可沒。史蒂芬在美國賭城的最大功勞，是使一度被視為罪惡之城的拉斯維加斯，變成今天可以“闔府統請、老少咸宜”的度假勝地。

永利公司得到一個龐大的亞洲集團的支持，大股東之一黃志成為澳門本地富商，公司行政總裁是香港人蘇澤輝。蘇是美國華人社會的僑領，擔任舊金山市中華總商會會長、北加州香港協會副會長。他的業務經營范圍廣泛，涉及航運公司、酒樓、日本料理及旅行社等。特區政府報告書中對它的評價是：“永利度假村（澳門）股份有限公司因其控權股東Stephen A. Wynn有非常杰出的成就，就是其在將拉斯維加斯由一個(純屬)博彩旅游目的地變成一個舉家旅游的目的地方面，即使不是惟一的先驅，也肯定是先驅之一，澳門能由博彩旅游目的地變成一個舉家旅游的目的地正是澳門市民渴望已久的。此外，極富創造性是其至今所開展的項目的特點──此一創造性是獲得廣泛認同的，其對于有關管轄區域的娛樂場幸運博彩經營毛收入的增加，以及旅游業的增長一直有著決定性的貢獻。”

最后在競標中排名第一的銀河公司是爆冷門勝出的黑馬。該公司在臨開標前一個星期才最后確定美國拉斯維加斯賭業大亨謝爾頓·阿德爾森的威尼斯人集團與香港呂志和家族聯手的格局。

早在2000年8至10月，威尼斯人集團就計劃表示有意投資25億美元在臺灣澎湖興建五星級酒店和賭場，雖計劃流產，但威尼斯人并未放棄龐大的華人博彩市場，由澎湖轉向澳門。銀河集團股東名單內的主要人物包括香港上市公司嘉華國際主席、有石礦大王之稱的呂志和及家族成員。呂是第九屆全國政協委員。他自20世紀80年代起進軍美國酒店業，以Stanford Hospitality名義擁有17家酒店，大部分位于美國加州，市值近30億港元。特區政府報告書中對它的評價是：“銀河娛樂場股份有限公司，因為已與該競投公司簽訂合同而將管理該競投公司的實體——Venetian Venture Development公司——所屬集團（The Venetian）在將舉辦大型會議及交易會與吸引游客及訪客兩者互相結合，從而大大增加娛樂場潛在客源方面，具有較豐富且肯定是成功的經驗。”

從其余財團落選的原因上可以看出特區政府在賭牌競標問題上的考慮。

參與競投的大熱門之一，是在美國市值近50億美元的上市公司美高梅集團(MGM Mirage )，這家公司在拉斯維加斯經營數家頂級賭場酒店如MGM Grand Las Vegas、New York－ New York等，也在美國其它地區也擁有賭場和酒店。然而，一則其伙伴中并無本地有力人士；二則是因據1月15日出版的《洛杉磯時報》報道，該公司最近在美國因連續10年虧損而被降低信貸評級標準，即將被拍賣。因為這兩個原因，美高梅集團未能中標。

而近水樓臺的香港財團這次也未得到預想的結果。港澳歷來經濟一體，而這次澳門特區政府企望借這次機會高舉高打，強化澳門博彩業及相關產業的獨立性、開放性和國際性，并與美國拉斯維加斯爭勝。為免將來產業發展再次落入舊巢，對于港資的進入并未給予特殊考慮，相反還刻意保持距離。盡管此次有數個香港財團均具實力及誠意，但最后全部鎩羽而回。

從以上選擇不難看出，澳門特區政府有意將旅游博彩業這個澳門支柱產業多元化。短期而言，兩家外來新公司加入本地旅游博彩行業經營后，雖難以立竿見影地給本地經濟帶來重大收益，但長遠而言，則具重要意義。澳府此舉打破博彩業的壟斷傳統，向競爭邁出了關鍵性的一步。

這場澳門賭牌爭霸戰當然不會是表面上看到的一帆風順，其間所歷艱險當不一而足，幸而特區在各方力量及利益協調下最后將對立和矛盾化解于無形。博彩業的自由競爭必將有效促進澳門其他行業的發展。除了博彩業，澳門同時發展會議展覽及休閑事業，真正成為一個集博彩、旅游、會議展覽及多種娛樂于一體的“東方拉斯維加斯”，開始有了希望。

競標結果公布之際，香港具高度公信力的經濟日報《信報》特地發表社論稱：“何厚鏵在這場賭牌爭霸戰中，成功地掌握住了主導權，在長達四個月的公開招標競投過程中，面臨眾多本土‘叔父輩’江湖豪杰及外國‘過江龍’的種種威迫利誘和討價還價，何厚鏵并沒有被財團牽住鼻子走，相反他以賭牌這塊肥肉為餌，牢牢吸引住中外各大投標者，引導他們朝自己既定的發展方向走。”這是極高的評價。