再提修憲：“私有財產(chǎn)不可侵犯”

雖然修改憲法并不是3月間召開的九屆全國人大五次會議議程之一，但幾乎可以確定，在今年“兩會”（九屆全國人大五次會議和全國政協(xié)九屆五次會議）期間，將“私有財產(chǎn)不可侵犯”寫入憲法的呼聲會相當(dāng)強(qiáng)烈。這是時勢使然。

新中國的憲法演變，一直伴隨著“私有經(jīng)濟(jì)”與“私有財產(chǎn)”的沉與浮。1954年的第一部憲法提出了“消滅私有制”，1975年與1978年的后兩部憲法基本沒有改變。到1982年的第四部憲法，對“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”有了明確規(guī)定，其中第13條還規(guī)定：“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他財產(chǎn)的所有權(quán)。國家依照法律規(guī)定，保護(hù)公民私有財產(chǎn)的繼承權(quán)。”1988年修憲，增加了“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，“土地使用權(quán)可以有償出租、轉(zhuǎn)讓”。至1999年，“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”成為修改憲法時的新內(nèi)容。

圍繞著財產(chǎn)權(quán)和私有經(jīng)濟(jì)，20世紀(jì)80年代以來歷次憲法修改進(jìn)步顯著，每有突破，尤以1999年的新內(nèi)容為最。但這樣的進(jìn)步顯然還是不能適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)。因為“個體經(jīng)濟(jì)”和“私營經(jīng)濟(jì)”雖然得到了法律規(guī)定的保護(hù)，但仍未被置于與公有經(jīng)濟(jì)同等的憲法中心地位；保護(hù)“私有財產(chǎn)”雖有提及，但只屬于列舉單項而非全面概括，顯然不具有突出強(qiáng)調(diào)地位。自1789年法國《人權(quán)宣言》以來，各國成文憲法大都明確了“私有財產(chǎn)受國家法律保護(hù)”、“神圣不可侵犯”的地位，相較之下，在立志于建立市場經(jīng)濟(jì)體制、已經(jīng)深切地認(rèn)識到私有經(jīng)濟(jì)地位作用的中國，法律對于私有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

“私有財產(chǎn)不可侵犯”被寫入憲法，其實(shí)是顯示了財產(chǎn)權(quán)作為憲政基石的地位。占中國國民經(jīng)濟(jì)1/3強(qiáng)的私有經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在正是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。承認(rèn)其財產(chǎn)地位是我們發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)之必然，也是結(jié)束對于私有經(jīng)濟(jì)的歧視之必需。想來，在此次“兩會”之后，揭開中國憲政歷史新一頁的日子不會太遠(yuǎn)了。