新聞：全國工商聯提請修憲

全國工商聯向全國人大提交提案，要求將保護私有財產寫入《憲法》

在3月3日召開的全國政協九屆五次會議上，“修改《憲法》并明確對私有財產的保護”將引起多方關注。全國工商聯已向大會提交四份提案，其中最引人注目的一項即是“關于健全財產法律制度，加強私有財產保護的建議案”。

這份提案指出：隨著改革深化，中國已出現了個體戶、私營企業主、民營科技企業的創業人員等新的社會階層，“他們都是有中國特色的社會主義的建設者”。但現行《憲法》強調公有財產神圣不可侵犯，對于合法的私人財產的保護卻不完善，因此使這些人心存懷疑，怕政策變，結果出現了企業短期行為及轉移資本的現象。現實生活中，這些新的社會階層財產受到侵犯卻得不到保護的現象，也是屢見不鮮。

提案認為，應將保護私有財產的條款寫入《憲法》。

將“私有財產不可侵犯”寫進《憲法》，學界此前已有討論，包括吳敬璉在內的許多經濟學者認為，《憲法》不明確保護私有財產，不利于中國經濟的進一步增長。而此次全國工商聯藉兩會契機，重提修憲，更將修改意見細化到具體條款。

提案寫道：現行《憲法》第13條規定，國家保護公民的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權，但這些列舉均屬生活資料，并沒有提到生產資料。事實是，隨著經濟發展，不少公民個人不僅擁有生活資料，而且也擁有生產資料——在《民法通則》、《繼承法》、《刑法》中這種變化已有體現。《刑法》第92條就規定，公民私人所有財產不僅包括“公民私人所有的合法收入、儲蓄、房屋和其他生活資料”，還包括“依法歸個人、家庭所有的生產資料”；以及“依法歸個人所有的股份、股票、債券和其他財產”。提案建議：修改《憲法》，明確并統一規定為“國家保護公民的私有財產權”。

《憲法》第12條規定，“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產。”提案建議，也應明確“禁止任何組織或者個人非法侵占或者破壞個人私有財產”。

對于現有《憲法》對財產保護的不周，提案還指出，《憲法》只區分了公共財產和公民個人財產，沒有囊括企業、社會團體法人等這些組織的財產，因而留下很大漏洞，《憲法》應增加保護以上組織財產的條款。

此外，是否對企業等組織及個人財產實行國有化和征收，現行《憲法》也未作規定，因而使個人和企業等組織均處于一種不可預期的狀態，《憲法》有必要對此明確；如果實行，應同時明確實行的條件及給予的補償。

據統計，中國20多年的改革開放已累積了大量私有財產。截至2000年底，在國民經濟比重中，私有經濟已占到33％，而工業增加值每年的60％是由私有經濟提供的。這筆財富涉及的群體規模是：180多萬戶中國私營企業及其2000多萬從業人員；3000多萬戶個體工商戶及其從業人員6000多萬人。

中國政法大學教授李曙光認為，如果不否認20年改革開放政策的合理性和市場文明進展的現實性，那么其中非法或不合理的私有財產的增長不會占據主流。“這個新的社會階層的絕大多數財產，是通過合法、正當、合理的途徑取得的。”

他分析說，修憲“保護私有財產不受侵犯”勢在必行。各國憲法均把財產權問題作為其憲政的基石之一。事實上，近年來經濟改革與財產權問題，也一直是中國憲法修改的中心議題。中國20世紀八九十年代間曾三次修憲。1982年《憲法》規定，“保護個體經濟的合法權利”；1988年修憲規定，“土地使用權可以有償出租、轉讓”，第一次承認了私有財產；1999年修憲則進一步明確“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，并規定“國家保護個體私營經濟的合法權利和利益”，這是一個相當重大的突破。

李曙光認為，將保護私有財產納入憲法的最重要原因是它是市場經濟的基礎。市場經濟兩個最基本的要求就是財產權和契約。因為私有財產權比公共財產權具有更明確的利益動機和監督成本，從而能使社會資源的配置達到最優化，財富的社會效應最大化。如果沒有私有財產，也不會有自由競爭和市場經濟。

同時，以《憲法》明確私有財產及其保護，也是界定政府權力和公民權利的基礎。即使政府對私有財產行使征用權，也需經過“正當程序”，并進行“公正補償”。

中國的修憲程序是，由中共中央組織草擬關于修改憲法部分內容的建議，然后擇期將修憲建議提交全國人大常委會討論。根據現行憲法，只有全國人大常委會或1/5以上的全國人大代表聯名才能提出修憲議案，而修憲須經全國人大會議全體代表2/3以上多數贊成通過。

據悉，工商聯除以團體名義遞交提案外，全國工商聯主席經叔平也將以大會發言的形式，呼吁修改《憲法》，將“對私有財產的保護”正式納入其中。

此外，工商聯團體將于政協九屆五次會議上提交的另一份提案，還建議廢止《中華人民共和國私營企業暫行條例》（以下簡稱《條例》）。提案說，《條例》有諸多條款與現行法律法規和政策相抵觸。比如，十五大已明確非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，而《條例》第三條則稱，“私有經濟是社會主義公有制的補充。”

尤其值得提出的是，《條例》第一章第二條以雇工是否超過八人作為區分個體工商戶與私營企業的標準，不僅在理論上缺乏科學依據，而且在實際中造成并助長了所有制歧視。

提案建議國務院盡快廢止這個業已過時的《條例》，并取消“私營企業”和“個體工商戶”這類歧視性稱謂。