跨越發展　迎頭趕上

張永法

技術創新已經成為促進我國經濟實現兩個根本性轉變，實現我國現代化建設戰略目標的關鍵。

改革正在深化

處于中國經濟改革最前沿的紡織工業，經過近20多年的努力，已在全行業建立了門類和 學科齊全的科學技術體系，并逐步形成技術實力雄厚和規模龐大的基礎產業。但我們也清醒 地看到，與世界紡織技術強國相比，我國紡織工業科技總體水平還有很大差距。為了在新世 紀用最短時間趕上發達國家的先進水平，加大技術投入和增強全行業的技術創新活力顯得尤 為緊迫。近日記者就紡織行業技術創新問題采訪了部分企業和一些相關人士，在采訪中發現 ，很多人對“技術創新”這一概念認識仍很模糊，認為企業的技術改造、小改小革、小發明 小創造等就是技術創新。其實“技術創新”是美國經濟學家熊彼特提出的一個綜合經濟學概 念，主要含義是建立一種新的生產函數，實現生產要素和生產條件的一種從未有過的“新組 合”并引入生產體系。他把技術創新概括為5種情況：引進新產品、引進新技術即新的生產 方法、開辟新市場、控制原料的供應來源和實現企業的新組織。隨著社會的進步與發展，日 本經濟學家又將這一概念作了一些補充，即因技術的推廣而開辟了新的市場，刺激了經濟的 發展，創造了迅速改變我們的社會和生活方式的新的社會經濟實力。從目前世界發達國家和 我國實施的技術創新計劃來看，技術創新活動是由國家政府針對本國的具體情況和世界科技 發展趨勢制定出計劃，再由科研機構和企業具體負責實施，并迅速轉化為生產力。如美國實 施的“信息高速公路計劃”、歐盟建立的“歐洲科研和創新空間”和我國的“863計劃、星 火計劃和火炬計劃”等，同屬于國家技術創新計劃。

我國紡織工業的技術創新，根據國家的發展計劃和國內外市場的需求，采取超越式的發 展模式，遵循有限目標，突出重點的原則，在較高的技術基點，以我為主抓住重點，揚我所 長避己之短，使我國的紡織工業技術水平在改革開放的20多年內，縮短了與發達國家之間的 巨大差距。特別是上世紀的最后10年，紡織工業的整體技術水平及關鍵工藝，從五六十年代 的技術水平提高到80年代國際水平甚至是90年代末期國際水平，用10年左右的時間縮短了與 國外二三十年的差距，提高了我國紡織品的國際競爭力。但從現階段看，我國紡織科研體系 正由計劃經濟體制向市場經濟體制推進，仍處在探索改革時期，尚未完全定型，傳統計劃體 制在很多方面還在起作用，新的市場經濟體制又在向各個方面滲透，與此相關的技術創新體 制和技術創新動力問題也處于變化之中。

紡織科研院所盡管實行了改革，但在相當程度上仍然在計劃體制下運行。過去完全由國 家供給經費的研究機構，其事業費的減少不得不從別的方面彌補。一方面，按照國家的科技 政策，利用自己的科研優勢，選擇高水平的研究項目；另一方面，利用已有的科研成果，尋 求將科研成果商品化的渠道，使成果商品化，同時加強與企業的聯系，接受企業的委托，直 接面向技術的需求者進行技術開發。從總的情況來看，紡織行業絕大多數科研機構已經開始 走向市場，但是，從根本上講，這些科研機構還沒有完全擺脫計劃體制的影響。

資金來源中市場渠道的比例仍然很小，政府渠道的資金(包括各種基金會的資金和地方 政府的資金)比例很大。據有關方面的統計，中國58％的研究機構的資金主要是政府資金， 比例占80％以上，57％的研究機構沒有生產企業渠道來的科研資助。

在管理體制、人事制度、融資手段等方面，仍然沒有擺脫計劃體制的影響。盡管財政撥 款的減少已使研究機構不得不走向市場，但是，配套措施并未跟上，最突出的問題是人事制 度不適應需要。由于長期以來的計劃管理，我們的多數科研機構跟行政機構一樣，人浮于事 ，機構臃腫，科研人員與行政管理人員比例不合理。財政撥款的減少不得不用科研經費來補 充，增加了科研人員的負擔。

條塊分割的格局仍未徹底打破。紡織行業的多數研究開發機構被過去行政系統分割成部 門和地方條塊的機構。雖然在成果轉讓方面，條塊分割的局面正在被打破，但科研機構的自 主開發意識和創新能力仍未完全釋放出來，創新資源得不到合理流動。

科研與經濟兩張皮的問題沒有從根本解決。一方面，一些科研機構先天不足，改革后不 能適應市場經濟的變化，現已名存實亡；另一方面，企業的自主權沒有落到實處，企業沒有 積極性去實施技術改造與創新。

大多數企業的技術創新能力仍然不強。過去我們一直實行的是科研與生產相脫離的體制 ，企業只管生產，缺乏科研能力，加上包袱太重，使之對技術投入少得可憐。隨著改革的深 入進行，這方面情況有所好轉，但仍令人擔憂。目前，大部分紡織企業在科研方面的投入只 占銷售收入的5％，甚至更低，技術活動僅局限在維持生產的正常運轉上，無暇顧及技術創 新和對引進技術的消化吸收。

活力已經顯現

雖然紡織行業在技術開發和技術創新上還存在不少問題，但我們更應充分看到，我們的 科研機構、國有企業和民營企業，在市場經濟改革的過程中，正逐步向良好的態勢發展。首 先，過去技改項目大都是國家立項、企業申請、國家財政撥款，對研制出的成果一經鑒定便 束之高閣，推廣使用效果不理想；現在科研機構和企業針對項目論證調研，項目確定后便組 織人員迅速攻關，縮短了科技成果的研制周期，降低了成本，延長了科技成果的使用壽命。 第二，以往國家技改項目研制經費由國家無償劃撥，負責開發研制項目的機構對經費的使用 ，用于項目的也只占全部經費的70％左右。目前這筆經費由國家、企業共同負擔，而且是有 償使用國家資金，雖說給企業增加了壓力，但更重要的是減少了浪費，明確了職責，使企業 的開發研制的項目更趨于市場目標。第三，在技術項目開發與攻關上，過去一般只選擇兩三 家單位，有時責任制不明確相互之間出現推諉；現在企業大多是自愿組合，有的甚至是跨行 業聯合開發，本著誰投資誰受益和風險共擔的原則，使開發研制得以順利進行。紡織工業的 技術創新活動在走過跨越式發展道路之后，又在朝多方位、多層次兼容并蓄的發展邁進。

民辦科技企業已成為紡織行業技術創新不可缺的生力軍。近十幾年來，紡織行業的民辦 科技企業有了很大的發展，推動了科研與經濟的結合。雖然民辦科技企業的總體規模還不是 很大，但它對紡織工業的技術創新體制的影響卻是深遠的。民辦紡織科技企業是一批自籌資 金、自愿組合、自負盈虧、自我發展，以科研開發、技術貿易為主的個體或股份制企業。這 些企業以高新技術和實用技術為主攻目標，不斷將科研成果商品化，促進了科研與經濟的結 合。民辦紡織科技企業不僅在實踐中對科技導入經濟起到了促進作用，而且在體制上創造了 一個與國有企業不同的新體制，是一個完全依市場規律運作的商品生產者和經營者。

當今高新技術的研究開發，往往是建立在優勢互補、要素有效組合基礎之上的共同體。 因此，產品的技術和開發大多借助于OEM方式，即采用配套生產或委托加工的方式。現在世 界上這種聯合、配套、分工與協作是在市場機制下普遍采用的運作方式，也是一種國際慣例 。我國與比利時畢加樂公司合作生產的劍桿織機，就是利用他人的高技術為自己生產配套產 品，或為別人生產線作OEM配套，從而使自己置身于高技術密集的環境中或是高技術信息流 動的主要渠道中。通過這樣參與國際分工與交換，和在世界范圍內實現生產要素的優化組合 ，以拓寬創新開發思路，提高本國的技術層次，更有效、更直接地進入國際大循環。

引進消化吸收戰略，就是對引進技術加強“反求工程”研究，快速掌握國外的先進技術 ，為我所用。所謂“反求工程”就是運用各種科學對國外引進的技術硬件進行全面系統深入 的分析研究，從反向探求樣機、樣品的全部要素，包括圖紙、工藝原理、技術性能、工藝參 數、設備材料、裝備技術等，進行消化吸收，從中掌握關鍵技術，然后再組織力量進行創新 ，開發出比引進技術更適合國情的產品，進而贏得高科技的“后發優勢”。現在世界各國的 技術成果，有70％是通過反求工程的研究而獲得的。其中日本是技術引進的最大獲益者，特 別是在近20年里，日本只花60多億美元，就引進了歐美花費2000多億美元的技術研究成果， 隨后進行的消化吸收和技術創新，奠定了日本經濟大國的地位。而我國的紡織工業也是在走 引進消化吸收的路子，為紡織工業實現跨越式超常規發展，創造了有利條件。

讓企業成為主體

實施技術創新，是紡織企業轉變經濟增長方式、提高經濟效益和產品質量的根本途徑。 能否依靠技術創新提高紡織行業的整體技術實力和競爭優勢，關鍵在企業。

要建立有效機制，使企業成為真正的創新主體。企業的創新能否活躍，首先取決于企業 是否成為真正的創新主體，即企業成為創新的決策主體、投資主體、研究開發主體和收益主 體。這需要解決好三個層面問題：

要優化企業制度創新，建立現代企業制度，使企業成為真正意義上的企業。只有具備了 獨立法人資格，建立了合理的內部治理結構，自主經營、自擔風險、自負盈虧的經濟組織， 才是真正的企業。真正的企業才會基于利潤動機和市場競爭壓力，主動地去追逐技術創新。

要內化企業創新的技術源。企業要成為真正的創新主體，創新的技術源應主要來自于企 業內部。因為只有企業最清楚“市場冷暖”，知道怎樣按照市場需要開發創新所需的技術。 目前，我國621％的研究開發力量在企業之外，企業擁有的研究開發力量只占到379％， 而工業化國家80％左右的研究開發力量在企業內部。在一個行業內部，前幾位企業的技術水 平基本上代表著同行業的技術水平。為內化企業創新的技術源，一方面，大型企業應建立自 己的研究開發機構；另一方面，要按照“建立產權聯系、形成利益互依、經營融為一體”的 思路，使游離于企業之外的科研機構直接服務于企業，為企業提供創新所需的技術支持。但 簡單地要求科研機構進入企業是不妥的，因為“簡單進入”會引起一系列問題。

要完善企業內部的激勵機制。其核心是承認和保護創新者“創新產權”，允許創新者憑 借創新產權在企業占有股份，分得利潤，得到高于企業員工平均水平的個人收益；承認企業 家對企業創新的貢獻，允許企業家得到更多的個人收益和工作及生活上的便利。

企業要采取有效的創新戰略。我國是發展中大國，還處于工業化初中期，可用于創新的 資源有限，同時又處于激烈的國際競爭環境之中。因此，企業需要采取有效的創新戰略。

現階段，多數企業宜以學習國外創新為主，同時要從合作創新中尋找新的出路。目前， 我國多數企業并不具備率先創新的技術能力。因此，除少數創新能力較強的企業可以追逐率 先創新之外，多數企業宜以學習國外創新為主，以提高創新的技術含量和競爭力，同時也可 在學習創新中加快本企業的技術能力積累，日后再追逐率先創新。我國多數企業技術能力落 后，資源動員能力不足，市場占有率低。因此，組織合作創新是可行的創新途徑。可基于共 同和利益，從開拓和占領同一市場出發組織合作創新。在合作伙伴的選擇上，可采取國內產 學研合作的方式，亦可實行跨國產學研或企業間合作的方式。合作創新，企業才能實現源于 共生經濟效應的超常規的共同發展。

注意技術選擇。特別是在資產重組中，要注意通過技術重組來追加新的技術。技術選擇 要有戰略眼光，瞄準市場需求；技術新度要上檔次，能夠形成新的技術積累和規模經濟；同 時，要與企業的組織效率、可動用的資源、以及企業的外部環境相適應。目前，一些企業正 在進行資產重組，重組的實質是生產要素的重新配置，這也是創新。應當注意的是，如果只 進行存量資產的重組，而忽視技術上的重組和追加新的技術，企業仍然不可能跳出困境。技 術重組與追加必須瞄準國際市場，反過來打入國內市場，要立足于選擇國際先進適用技術。

完善有利于企業創新的市場機制。規范的市場經濟是激勵多數人的積極性和創造力、優 勝劣汰的經濟制度。在一定意義上說，規范的市場經濟是多數人的積極性和創造力、優勝劣 汰的經濟制度。創新的持續活躍是市場經濟的特有產物。但是，目前我們的市場體系還不健 全，市場運作還不規范，要更好地激勵和促進企業創新，就需要進一步完善我國的市場經濟 制度。

要培育公平的資源分配機制。非經濟機制應適當地退出資源分配領域，讓市場力量在資 源分配中更好地發揮作用。只有這樣，那些想創新、能創新的企業才能獲得創新需要的更多 資源。否則，稀缺的資源就會在非創新領域被大量地無效占用。

要培育優勝劣汰的市場機制，真正激勵和促進企業創新，從立法、司法、執法等多個方 面規范市場交易，抑制非正當競爭，逐步真正形成優勝劣汰的市場機制。

要培育對企業經營者的監督機制。沒有激勵的經濟會使勤人變為懶人，沒有監督的經濟 會使好人變為壞人。在確保企業經營者合法利益的前提下，應加強對企業經營者的監督。

政府大有可為

在市場經濟條件下，為推動企業創新，政府要發揮更大作用。除了通過法制手段完善市 場經濟制度建設之外，政府還需要大力推動國家創新戰略。

第一，動員國家力量解決企業創新的技術源問題。目前，企業普遍受困于缺少創新的技 術支持。因此，應動員國家力量解決企業的技術源問題。可行的辦法是，加快科技體制改革 ，促進科研院所按照“建立產權聯系、實行利益互依、經營融為一體”的思路進入企業；從 人力和資金方面積極扶植大型企業建立技術開發中心；由政府機構出面協調企業從國外引進 有長遠競爭力的技術；引導企業采用先進適用的國內專利技術。

第二，抓緊和加快行業層次的技術能力積累。由行業主管部門出面，集中力量抓行業層 次的技術能力積累，通過加速行業技術能力積累來加快企業的技術能力積累。

第三，實施促進企業創新的國家信息工程。目前，企業進行創新決策時普遍受阻于信息 短缺。因此，有必要實施引導和服務于企業創新的國家信息工程，國家級和主管部門的信息 中心應免費為對口企業提供專業信息服務。我國市場運作尚未完全規范，不準確的市場信號 往往給企業以誤導。如不實行國家信息工程，企業的創新決策難免在黑暗中摸索。

第四，用好創新投入。解決創新投入不足問題，需要抓好多個環節。要從法律上規定全 國每年的創新投入應隨國民經濟增長確保在哪個比例范圍；防止國家創新投入在投放中的“ 流失”現象，督促綜合管理部門和行業主管部門搞好協調，用好國家的創新投入。在國家財 政允許的前提下，盡可能地追加創新投入。