中國經濟新增長點正在形成

“十五”計劃執行迄今已一年有余。在這一年多的實踐發展過程中，一些原有戰略規劃始料未及或者估計不充分的、新的經濟增長支持因素明顯顯現。其中，一是制造業發展明顯加速，二是城市化普遍趨于規模擴張。

制造業發展明顯加速

“十五”計劃明確提出，要“以結構調整為主線”。但就產業結構調整而言，“十五”計劃強調的資源集聚重心是高科技產業以及社會服務業。其中，高科技產業要“建設一批重大高技術工程”，要“以信息化帶動工業化”；社會服務業要成為新增就業崗位的主要提供領域，要“明顯提高服務業增加值占國內生產總值的比重和從業人員占全社會從業人員的比重”。在這個戰略規劃中，制造業的主要任務是改造而不是擴張?！笆濉庇媱澮幎?，這一領域要“圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，鼓勵采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，帶動產業結構優化升級”。當時認為，“九五”末期供大于求的普遍失衡主要是制造業生產能力過剩導致的。在這樣一個判斷基礎上，在前期“積極的財政政策”實施中曾特別提出“制造業的項目一個不上”。

實踐發展突破了“十五”戰略規劃的設想。事實上進入新世紀后，我國制造業已經成為擴張最快的產業領域。最近一段時期來，“中國能否成為世界制造中心”的話題已經成為媒體討論的一個新熱點。當前，中國彩電、洗衣機、冰箱、空調、微波爐、摩托車等產品的產量規模已是當之無愧的世界第一。現在全世界的彩電產量中在中國生產的超過四成，辦公室設備的復印機中在中國生產的更達到六成。2001年，日本通產省發表的白皮書第一次提到，中國正在成為“世界的工廠”。

中國制造業的擴張在很大程度上借助于OEM方式，即“貼牌生產”。目前日本大型彩電企業中的松下電器、東芝、三洋電機、三菱電機四個公司都已將彩電生產的主要基地移到中國。日本索尼公司在上海的工廠所生產的產品中有八成返銷日本。東芝的錄像機、三洋電機和夏普的CD、單放機以及DVD等都主要是在中國生產的。

中國制造業擴張的另一個具體表現是，很多企業跨行業交叉進入新領域成為普遍現象。近年來，以電話、彩電見長的TCL開始大規模生產手機，微波爐產量全球第一的格蘭仕在2002年一躍成為空調大戶，居家電業龍頭地位的海爾則大舉進軍計算機生產領域。這一趨勢推動的結果是，在空調、手機、計算機等領域中外國品牌明顯退出而國產品牌正在日益占據主導地位。

在以家電、手機等產品為代表的制造業出現新一輪擴張的同時，作為工業化階段制造業典型代表的轎車工業也開始萌動。2001年以來，中國轎車市場的最大特點是新品牌、新型號層出不窮。其中不僅有一汽、東風、上汽以及天汽等老牌轎車生產基地的新產品，而且很多省區新廠家的產品也在“家庭車”概念上盡奪風頭。派力奧、優利歐、奧德賽、賽馬、奇瑞、羚羊、吉利、英格爾等新品牌、新品種、新型號以及新企業不斷涌現，意味著資源正在向轎車工業大規模集中。

制造業中的整機產量能夠迅速躍起，其背后是零配件配套生產的大發展。目前在廣東等省的沿海地區，家電生產的幾乎所有零配件以及相關材料都可以很容易地就近采購到。實際上，轎車工業新品牌、新品種迅速涌現的局面同樣昭示出，中國的轎車配套生產能力也正處于一個迅速擴張的過程中。

制造業發展的不斷加速是市場力量發揮作用的結果。市場意志是不以人們的主觀想象、主觀判斷為轉移的。被很多人指責為是“為外國企業打工”、“缺乏核心競爭力”的貼牌生產其實恰恰是中國制造業質量素質提高、大生產組織能力增強、配套加工水平進步的最重要體現。為社會普遍擔憂的“價格戰”最激烈的領域恰恰是增長最快的領域?！笆濉遍_局的產業結構變化再次證明了一個顛撲不破的市場原則：競爭是發展的最好動力。

城市規模普遍趨于擴張

“九五”末期，在對重大戰略難題的研究中人們已經認識到，中國前期的經濟發展存在一個明顯缺陷，這就是城市化嚴重滯后于工業化。在“六五”和“七五”計劃時期，由于大城市發展政策搖擺不定，包括上海在內一大批中心城市的擴張曾長期受到阻滯。在農村工業化過程中，強調“離土不離鄉、進廠不進城”的政策為鄉鎮企業的發展留下了嚴重后患。實際上東西部發展差距的拉大也主要在于城市發展差距的拉大。人們共識，應對農村剩余勞動力轉出的歷史任務、緩解日益尖銳的就業矛盾、調整城鄉之間經濟關系、縮小東西部發展差距以致實現資源節約、轉換經濟增長方式、促進產業結構升級、加快基礎設施建設步伐、調整人類經濟系統與自然界之間關系并實現可持續發展等的共同解決辦法就是發展城市。

在“十五”計劃醞釀過程中，關于“城市化”還是“城鎮化”的提法曾引起很大爭論。爭論的結果是以鄉村社區集中為重點的“城鎮化”提法為“十五”計劃所采納?！笆濉庇媱澰凇皩嵤┏擎偦瘧鹇?，促進城鄉共同進步”一章中提出，“形成合理的城鎮體系、推進城鎮化要遵循客觀規律，與經濟發展水平和市場發育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的多樣化城鎮化道路，逐步形成合理的城鎮體系。有重點地發展小城鎮，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮密集區有序發展”。

顯然，“十五”計劃所強調的城市發展重點仍然是小城鎮和中小城市。為突出這一意圖，“十五”計劃還特別強調，要“防止盲目擴大城市規?！薄?/p>

實踐的發展并未按照“十五”計劃的上述設想展開。2000年以來，各地普遍啟動并呈現出極大活力的，恰恰是大中型中心城市的規模擴張以及與此相應的城市建設加速和城市經濟活躍。在上世紀80年代深圳建設和90年代上海浦東開發的經驗啟迪下，在北京申奧成功后城市規劃調整的影響下，各地紛紛在自己的發展戰略中大大強化了城市化的位置。

在過去兩年中，全國大中城市的面貌普遍發生了非常明顯的變化。一方面，城市環境整治、基礎設施改善在各城市中都取得了顯著效果并受到群眾的廣泛歡迎。前期遍布各城市主要街區的以小攤販為主的“占道市場”現在已經很難見到。城市廣場、城市綠地、城市交通立交樞紐、城市標志性建筑等成為了新的城市景觀。另一方面，城市經濟結構調整以及城市功能分區也已初見雛形。圍繞大型購物中心的步行商業街、專業化的特色商品街、以高檔寫字樓群和商務展館為核心的中央商務區（CBD）、新型居民小區、政務區等街區已開始形成新的城市分布。工業企業退出城市核心區域的布局改造在幾乎所有城市中普遍展開。連鎖經營、品牌專營、大型超市、社區服務系統等新的商業業態到處涌現。房地產開發更是出現了檔次升級、規模升級、功能升級的趨勢，大型居住區連片開發、街區配套建設、高檔標志性建筑項目成為了城市建設的基本形式。

城市化加速不僅表現在城市改造的加速上，而且表現在城市規模擴張的重大突破上。當前，相當多的大中型城市都制定了雄心勃勃的城市擴張規劃，而且這些規劃的一個共同特點是大規模的新城區建設和城市重心轉移。杭州提出，要脫出原來以西湖為核心的舊城區束縛，建設一個為以錢塘江兩岸為核心的新杭州。長沙提出，要在未來五到十年內將長沙的規模擴張一倍。鄭州的設想是新建150平方公里的新城區。成都提出了向南、向西發展，建設一個新成都的規劃。

在省會城市紛紛提出大規模擴張計劃并已經付諸設施的同時，城市化進程加速的另一表現形式是一批“副省級”城市和地市級城市的加快發展。寧波、青島、大連等城市不僅已成為區域經濟增長的重要支撐力量，而且以其城市風貌的良好形象成為了著名的旅游觀光城市。廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧等很多省區的地市級城市也各自加大了城市的改造、擴張力度。目前，城市定位、城市形象塑造、“經營”城市、打造城市品牌、提升城市資源價值等已經成為區域經濟規劃中最常見的用語。在各地招商引資的項目排列中，城市建設項目已經普遍取代了工業項目的地位而上升為第一位。人們很容易從身邊媒體中有關區域經濟的廣告中感覺到，對城市環境綜合優勢的宣傳已經取代了對工業資源優勢的宣傳。

大中型中心城市先于小城鎮、小城市而出現加速擴張是一個符合客觀規律的必然結果。中國的小城鎮、小城市應當發展。但必須明確的一個基本認識是，小城鎮、小城市發展的前提是社會化分工的廣泛發展。在現代社會經濟系統中，沒有大中城市的分工組織作用，人們主觀想象中的“城鎮化”根本就不可能出現。中國是一個幅員遼闊的大國，在經濟全球化和中國加入世貿組織的推動下，各地都需要有自己的能夠直接與國際社會接軌的現代化“窗口”城市。而且大中型中心城市一直是中國經濟發展過程中的資源配置重心，結構調整和存量資源優化重組的要求要遠比農村社區的城鎮化改造更為迫切?！熬盼濉敝泻笃谝詠?，我國地級以上的230余座城市始終保持了兩位數的增長?？梢灶A見，在今后一些年中，大中型城市的發展仍將是國民經濟保持較快增長速度的最重要支持力量之一。