“江西的經驗值得向散雜居民族地區推廣！”

“大民委”的含義

有多少人認真注意到過“民族事務委員會”這個名稱的含義？今年三月，在云南紅河縣召開的一次現場會上，牟本理副主任特別地對它作了一番辨析：

“現在國務院中叫‘委員會’的部門不多了，‘國家民族事務委員會’之所以叫做‘委員會’，是因為它的職能是綜合性的。既有制訂民族政策、法規的職責，又有督促檢查民族政策、法規落實情況的職責；既有政治經濟方面的工作任務，又有文化教育等其他社會事業方面的工作業務；既有維護民族團結、疏通民族關系的職能，也有協調其他部門共同做民族工作的職能。這就是‘大民委’的含義。”

目前有多少民族工作部門意識到了應當努力實現“大民委”的工作職能？在這次現場會上，牟主任說：“許多民委，特別是基層民委，實際上發揮的只是‘小民委’的作用。這種狀況要盡快改變。”

牟主任說：這是他在許多具體工作中思考和抽象出來的，是他的一個忠告。

江西的個案

今年以來，在各種會議以及簡報材料上，牟主任格外留意到了江西省民宗局所呈現出來的獨特個案：在這個少數民族人口不足20萬的典型的散雜居省份，一個獨特而醒目的命題被提出來——“民族工作從部門化向社會化轉變”；省民宗局為此經過了近十年的探索，最終走通了一條協調社會各方面力量，形成民族工作合力，建立民族工作社會化機制的道路。

把民族工作從“部門推進”轉變為“社會推進”；將散雜居民族工作從零散的、部門化的、低層次的工作方式，轉化成系統的、社會化的、高層次的工作方式；把民族工作部門從運動員的身份淡化出來，變成裁判員和組織者，變親自上場打好一場球為組織大家打好若干場好球——江西的作為，可以直接釋意為：民族工作部門大膽地到社會各個領域里為自己的工作挖掘和配置新的資源，從而擴張和在新的層次上實現民族工作部門的職能。

從某種意義上說，這是否正好是“小民委”完成向“大民委”轉變的一種途徑和方式呢？

牟主任對于江西的民族工作懷著一種敏銳的關注——當記者并未費太多周折就得到他對于這次采訪的允諾時，面對記者他對江西的情況如數家珍。一切都表明：他對于江西的民族工作了如指掌，并作過認真的分析和研究。

首先，江西省民宗局所完成的職能轉變被牟主任稱為“一個根本性的轉變”。既然是“根本性的”，那么，它應當意義重大。——“職能轉變是我們在完成政府機構改革后的一個必然要求。”牟主任說。“政府機構為什么要改革？這是因為市場經濟發展的要求；如果政府職能不實現一個歷史性的轉變，市場經濟的建立就要受到阻礙，政府的社會管理職能就不能充分發揮。”

相信牟主任是在為我們理解江西省民宗局的“民族工作社會化”提供一個廣闊的社會和歷史背景。民族工作部門實現職能的轉變是由市場經濟條件決定的。只有將中國正在發生的社會經濟變革納入到視野中，我們才能真正理解江西的作為。

實際上，江西省民族工作所迎來的大好局面，得益于他們在政府、社會和民族地區之間抓住了新形勢下政府職能轉變的有利契機，駕馭了中國社會經濟變革形勢下的每一個機遇，唯此才能從傳統的職能定位跳出來，借政府之力，聚社會之能，從而使新形勢下的民族工作獲得新的力量源泉，馳入一個新境界。

當然，這一帶有必然性的轉變并不是所有地方的民族工作部門都理會并實現了的。“一些地方還沒有適應這個變化，當然也就沒有實現這個根本性的轉變——這些地方還為數不少。其結果就是力量單薄，職能縮小。”牟主任說。

這正是牟主任認為“江西的經驗值得向散雜居地區推廣”的原因。

挖掘民族工作社會化的科學內涵

牟主任認為是如下幾個因素保障了江西的民族工作社會化道路的成功：

“首先，是認識到位，定位準確。”民族工作不應當僅僅是民委一家、一個部門的工作，而應當是全黨全社會的工作。在一些散雜居地區，雖然少數民族人口較少，但民族種類可能很多、居住分散，正是在這樣的地方，民族工作一定要由全社會來做，全民來做；民委只應當起一個綜合、協調的作用。有了這樣的認識，才有了民族工作社會化的準確定義——這就是必須在黨委領導下，在民委協調下，展開民族工作的社會化道路。

“其次，組織健全，齊抓共管。

“民族工作要走上社會化的戰略道路，必須要有一個健全的組織保證。這是因為民族工作與社會各個方面有著千絲萬縷的聯系，如民族經濟，跟政府的各個經濟部門有著重要的關系；民族地區的文化發展，有賴于文化部門的高度重視；民族干部的培養，又取決于組織部門對于民族干部問題的重視程度和對相關政策的執行力度——也就是說，一個地方民族工作的局面是否打得開，與政府部門、社會各個方面有著千絲萬縷的聯系。

“江西的一個很得力的經驗，就是在省民宗局的努力下，在省委、省政府的高度重視下，成立了一個‘江西省少數民族地區建設工作領導小組’。這個機構使民族工作社會化有了一個組織保障，它把各個政府工作部門的成員都吸納了進來，定期討論民族工作，定期了解民族工作的最新發展動向，所謂‘知情才能出力’，從而使政府各個部門都強有力地參與進了民族工作之中，最終形成了在黨委領導下各部門對民族工作齊抓共管的局面。

“第三，職能的轉變尤為關鍵。

“民族工作實現社會化推進，主要是民委的職能發生了變化，由小民委轉變成了大民委；小民委以前是由自己抓民族工作，看起來很忙、工作千頭萬緒，但實際上工作做得很有限。機構改革以后，民委的職能發生了一個根本性的轉變，民委成為了一個協調性的部門、一個綜合性部門。我們應當通過我們的調查研究，使政府對少數民族的最新情況、最新動向、最新需要、最新困難有所了解；應當通過大量的調查研究對黨和政府制定民族政策提供建議和依據。也就是說，機構改革以后，民委的主要職能就是跟蹤調研，督促檢查。作為一個職能部門，民委絕對不能把自己變成一個小政府，而是要通過我們的服務職能、協調功能、綜合職能，來調動各個部門都來關心、支持和參與進民族工作，這就是小民委向大民委轉變的意義。當然，民委的自身建設也至關重要，有了一支熱愛民族工作、具有強烈責任感和事業心的民族工作隊伍，才能擔當起大民委的職能。

“江西正是因為完成了這一轉變，才保證了民族工作社會化道路的成功。”

牟主任的概括準確而精當：江西民族工作精彩在于職能的重新定位，關鍵在于創建了強有力的組織機構，最終完成了散雜居地區民族工作的一個新思路——在社會中尋找到民族工作新的工作層面，把民族工作融入到社會工作中，從而站在社會的高度構造民族工作的新平臺。

“江西民宗局為我們的散雜居地區民族工作提供了一個新的途徑，一條新的經驗，一個新的方法。”牟主任最后強調道。