江西的民族工作有了法律保障

2001年，江西省在立法工作任務很重的情況下，省人大特別重視并抓緊了對于《江西省少數民族權益保障條例》的出臺工作。這個條例意味著江西少數民族在新世紀的第一年里收獲了一筆巨大的財富：江西民族工作從此進入了法制年代！

2002年2月28日上午，在江西省人大常委會東大廳會議室舉行了《江西省少數民族權益保障條例》新聞發布會，會議宣布該條例于3月1日起在全省正式實施。至此，經過一年的調研、協調、修訂，《江西省少數民族權益保障條例》的制定工作終于塵埃落定?；匚兑荒陙淼男羷冢蠹疑醺行牢?。

為江西少數民族群眾立法！

江西省是少數民族散雜居省份，全省有51個少數民族、計12.57萬人。其中畬族約10萬人，占全國畬族人口數的近六分之一，主要分布在贛東北、贛南的邊遠山區。全省現有6個民族鄉、61個民族村和近400個村民小組，少數民族居住地區的總人口達35萬人。

省委、省人大常委會和省人民政府十分重視做好散居少數民族工作。1996年12月省人民政府頒布了《江西省民族工作辦法》[以下簡稱《辦法》]。這個規章實施以來，對于貫徹執行黨的民族工作政策，融洽民族關系，保障少數民族公民的合法權益，促進民族地區經濟、社會事業的發展起到了積極作用。但是，隨著改革的深入，社會主義市場經濟的逐步完善，《辦法》中原有的一些優惠條款與現行政策已不相適應，加上缺乏有力的保障措施，使我省民族工作還存在一些問題。主要是散居少數民族地區的經濟和社會事業發展滯后，少數民族群眾的收入仍低于全省農民群眾的平均水平，并且差距還在繼續拉大。另外，違反黨的民族政策，傷害少數民族感情的事也時有發生。比如《辦法》中明確規定民族鄉的鄉長，應當由建立民族鄉的少數民族公民擔任。而省內有的地方的黨委、政府卻以沒有合適的少數民族干部為由，遲遲沒有安排少數民族同志擔任民族鄉的鄉長。又如上級政府和有關部門撥給民族鄉、民族村改善基礎設施的建設資金等，常常會被一些地方政府的領導以各種理由截留或者挪作他用。對此，為了促進散居少數民族地區經濟、社會事業發展，保障少數民族的合法權益，加強散居少數民族工作，并把它納入法制化管理軌道，根據《中華人民共和國憲法》和有關法律、法規的規定，制定江西省保障少數民族合法權益的地方性法規是非常必要的。

七易其稿的條例草案終于獲得通過

根據局辦公會議的決定，江西省向省人大常委會外僑民宗工委提出請求，要求把制定《江西省少數民族權益保障條例》列入省人大常委會2001年立法計劃。省人大常委會外僑民宗工委非常支持，在常委會主任會議上，爭取了立項。并決定由我局政策法規處和省人大常委會外僑民宗工委組成聯合的法規起草小組。起草小組在認真學習、反復研究、深入調查研究的基礎上，于4月23日寫出了條例草案，先后兩次印發給各設區市人大常委會、市人民政府，轄有民族鄉的縣（市）人大常委會、人民政府以及31個省直廳局、金融部門征求意見，之后兩次召開了有30余個省直部門參加的立法協調會，廣泛聽取各方面的意見和反映。7月中旬全省人大外僑民宗工作座談會召開時，與會人員又認真討論了條例草案。與此同時，法規起草小組分別到了贛州市、南康市赤土鄉民族村，鉛山縣、鉛山太源畬族鄉和部分少數民族農戶家中進行調研，召開了有當地人大、政府和有關部門人員參加的座談會，認真聽取方方面面的意見和反映，并就條例草案涉及的一些具體問題，向基層干部群眾請教，征求他們的意見。此外，還組織了赴外省民族地區考察了民族立法工作，重點對怎樣用好用足現有政策，切實維護和保障少數民族合法權益，加快少數民族經濟發展問題進行了學習了解。

在對條例草案進行了第6次修改后，江西省征求了國家民委和全國人大民委的意見，并根據8月1日省人大常委會主任會議要求，印送省政府辦公廳聽取意見。9月6日，省政府辦公廳反饋修改意見；9月10日，國家民委來函對我省起草的這一條例給予了具體指導和幫助。按照這兩個材料，江西省又逐條逐款認真斟酌，同時派員到省政府有關部門再次商磋。最后，經過7易其稿，條例草案于10月16日提交省九屆人大常委會第26次會議進行審議，審議修改后在12月22日的第27次會議上獲得通過。

對于幾個重大問題如何處理

關于配備少數民族干部問題，是《條例》中的一個重大問題。加強培養、選拔和使用少數民族干部是黨和政府的一貫政策。由于少數民族干部和本民族群眾有著天然的聯系，通過他們能夠及時反映少數民族群眾的意見和要求，有利于各級人民政府做好工作，因此，條例草案第七條至第十條針對少數民族干部問題分別作了有關規定。其中第八條第二款規定的：“民族村村民委員會成員中，應當有建立民族村的少數民族公民”。在基層征求意見時，有的地方提出村民委員會已實行“海選”，認為這一款違背了《地方組織法》和《選舉法》規定。但根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第九條第二款：“村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員”的規定，我們認為作出上述規定是有法律依據的。條例草案第九條規定：“少數民族人口達到10000人以上的設區市，轄有民族鄉或者少數民族人口5000人以上的縣（市、區）人民代表大會常委會和人民政府組成人員中，應有少數民族公民”。這是依據國務院頒布的《城市民族工作條例》第七條：“少數民族人口較多的城市的人民政府……，應當配備適當數量的少數民族干部?！庇捎诟械健吧贁得褡迦丝谳^多”的概念在實踐中難以操作，從本省實際和有利于工作出發，根據贛州等地基層干部群眾的意見并參照兄弟省市的做法，我們對“人口較多”的概念進行了量化，目的是使少數民族人口較多的市、縣有少數民族公民參與管理國家事務，體現少數民族公民當家作主的權利和政治上的平等。

關于發展少數民族經濟，是《條例？》中的另一個重大問題。江總書記指出：“加快少數民族和民族地區的發展，不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。”加快少數民族和民族地區的經濟發展是黨的民族政策的基本出發點和歸宿。它不但是各少數民族和民族地區廣大干部群眾的普遍要求，也是逐步縮小地區之間的發展差距、最終實現全體人民共同富裕的需要。因此，條例草案第三章從江西省實際出發，用11條對縣級以上人民政府及有關部門扶持并幫助少數民族發展經濟問題進行了規范。還按照國家民委政策法規司來函提出的：“條例草案第三章的內容應當具備可實施性、可操作性，而不應該只有一些原則規定”的要求，經與省政府財政、稅務和林業部門反復協調，我們在與國家現行法律法規和政策不相悖的前提下，對轄有民族鄉、民族村的縣（市、區）人民政府在編制財政預算、確定財政體制、稅收、林業規費的繳納等方面作出了具體規定。對省人民政府組織省直有關部門開展對口支援民族鄉、民族村脫貧致富的這一較為成熟的做法，我們也寫進地方性法規予以了肯定。

關于少數民族考生錄取加分問題，是《條例》中另一個引人矚目的問題。民族鄉、民族村由于地處偏僻，教育設施較差，教學質量不高，合格的教師往往“派不進、留不住”。為了扶持和幫助少數民族發展教育事業，除了在資金和物資方面給予必要的支持外，重要的是應當幫助他們加快培養土生土長的合格人才。因此，條例草案第二十六條結合江西省現行做法并根據國家教育部《關于加強散雜居地區少數民族教育工作的意見》，對少數民族考生的升學加分問題，按照戶籍在農村和城市的不同情況，分別作出了給予照顧的規定。

我們相信，有了《江西省少數民族權益保障條例》，江西少數民族群眾的社會經濟生活將會迎來一個新的時代！