美國怎樣反腐敗（上）

編者按：當我們為官員腐敗而無限氣憤時，不妨看看老外是怎樣同貪官污吏們“死叮”的。感謝樊弓先生從美國給我們發回的詳盡報道，對我們來說，關于反腐敗問題的思考需要一些新的視角。

Powerwillintoxicatethebesthearts,aswinethestrongestheads.Nomaniswiseenough,norgoodenoughtobetrustedwithunlimitedpower.

權力毒害最善良的心靈，有如烈酒迷惑最精明的頭腦。沒有人是至賢至善而可以被賦予不受限制的權力。——CharlesC.Golton（查爾斯·戈爾頓）

樊弓（美國）

故事發生在美國中西部工商重鎮芝加哥。

“銀鍬行動”

芝加哥因兩個傳奇人物名揚天下。一個是玩籃球的明星麥克·喬丹，那是芝加哥的驕傲。另一個是玩錢玩命的黑手黨艾爾·卡彭（AlCapone，1899~1947)。一般中國人知其一而不知其二。卡彭教父在上世紀20年代橫行芝加哥，買通耍弄政府官員無數。著名影片《Untouchables》說的就是他的故事。由此可以想像芝城官場骯臟之傳統。

芝加哥市政府每年有數十億美元的開支。這里面以權謀私的機會可就太多了。那些修橋補路的工程交給哪個包工頭，從來就沒有個客觀尺度。桌子下面的交易常有發生。而這些買賣從來是天知地知你知我知。票子來無影去無蹤，極難查證。

尤其是在美國特色的司法體系之下，要是靠舉報揭發，恐怕連貪官的毛發都抓不住。其一，嫌犯有權保持沉默，他不吭氣你又不能逼供。其二，你即使抓到行賄者去作證，也只能拿到一面之詞，經不起辯方挑剔。而貪官自然矢口抵賴，鬼知道陪審團信誰。其三，行賄者自身不干凈，其證詞缺乏可信度。其四，如果光靠舉報人的證言就可送官員進牢房，那可就給政治陷害大開方便之門。

美國政府反腐敗的勾當主要是交給聯邦調查局（FBI）。FBI直屬白宮，在各地的分部不受當地政府管轄，可以調查任何人。其反腐敗的絕招，叫"sting"。不妨音譯為"死叮"。說白了簡單得很，就是故意派人去腐敗你，看你上不上鉤。上當就抓。

聯邦政府駐芝加哥首席特務佛曼（Foreman）深知當地官場丑惡，靜悄悄地張開大網，尋找破綻。終于，機會來了。

1991年10月，FBI秘密地逮住了一個老油子包工頭約翰·克里斯托佛（JohnCristopher)。此公40來歲，已是長年連偷帶騙加行賄洗錢，完全可以算是個老賊。不過當時FBI對約翰的指控是銀行詐騙罪。

老賊約翰已是二進宮，他清楚地知道，要想從特務手里脫身，唯一辦法就是投特務之所好，出賣同伙。于是他主動招出，他每月付給市議員亨利（Henry）5000元賄賂，以便在亨利的第24選區非法傾倒建筑廢料。特務們一聽，大喜過望。

可惜亨利議員不久死于癌癥，免去了牢獄之災。然而特務頭子佛曼看出，約翰正是他所需要的神通廣大演技高超的騙子。在抓住老賊的所有把柄之后，佛曼跟約翰坐下來曉以利害：我說老賊，你干的那些混賬勾當，十幾二十年大牢都是便宜的。你的老命全在我手里。要不是看你還中用，老子非讓你爛在牢里不可。這么著，你要是能幫我逮住幾條大魚，將功折罪，過去的事我就饒了你。挑哪頭你這老賊看著辦。

騙子無德，約翰與FBI當即成交，答應去出賣其他官場老友。于是特務頭子佛曼著手做出詳細周密的部署。特務索非亞（Sofia）化名達龍（Dahlonega），扮演約翰的商業副手，同時監督老賊。他們正兒八經地用FBI資金開辦公司，名曰D&R;實業集團。兩人身藏竊聽設備和大量現款，準備大干一場。FBI給這個反貪戰役一個代號，叫“銀鍬行動(OperationSilverShovel)"。

銀鍬行動從1992年秘密展開，歷經3年半。當中因白宮易主，特務頭子也于1993年由佛曼換成奔斯（Burns）。FBI也不在乎主子是共和黨還是民主黨，這"銀鍬"照鏟不誤。共錄下1100盤音像證據，送出賄賂15萬元。涉案者有當選官員，公務官僚，工會領袖，黑手黨和不法商人共40有余。直到1996年初銀鍬行動走漏風聲，引出爆炸性新聞而中止。此后經4年多法庭訴訟，最終將6名市議員和12名公務官僚和其他人員送進監獄。

“死叮（sting）”戰術

"死叮"是FBI的慣技。在FBI的戰史上最著名的"死叮"，大概要算1978~1980年間之阿布斯坎（Abscam）行動。FBI通過虛構的"阿卜杜實業集團"賄賂國會議員，將1名參議員6名眾議員送入大牢。據報道，FBI在全國范圍內平均每年要發動300起“死叮”行動。就在銀鍬行動開始之前，FBI剛剛在芝加哥結束“鬼落（Greylord）行動”，干掉9個貪贓法官和37個行賄律師。

然而要證明貪官犯罪，僅僅是證明貪官收了錢是不夠的，因為美國法律允許政客籌集競選資金。只有錢權交易，或是將政治捐款裝入私人腰包，才是腐敗違法。

老賊約翰和特務達龍憑借D&R;實業集團為掩護，游走于市政府、商界和犯罪團伙之間。每賄賂一個貪官，就請求推薦到下一個污吏。順藤摸瓜。特務頭子奔斯不慌不忙，耐心積累證據。貪官們收了賄賂沒見有事，越發信任約翰和達龍，馬腳也越露越多。議員蓋爾斯(Giles)便是一個上當的傻帽。

蓋爾斯出身貧寒，可以算是雞窩里飛出的金鳳凰。他的父母是南方小佃農，養了10個子女。蓋爾斯大學畢業后移居芝加哥，在貧窮的37選區以經營雜貨店為生。因對街道臟亂不滿發起"西區改善商業基金會"，雇傭掃街工而深得民心，并于1986年34歲時成為出自該選區的第一個黑人市議員，開始實現他的“美利堅夢想”。然而9年之后（1995年），正當蓋爾斯躊躇滿志，深得市長信任，政治生涯前景光明并開始染指國會眾院時，因腐敗嫌疑成為“死叮”目標。

蓋爾斯顯然是拿過約翰的錢，毫無警惕地告訴約翰，他需要1萬美元以用于下屆競選。而約翰要套出來的關鍵詞是：這1萬大洋能得到什么回報。

約翰問：“你是不是說，你許諾幫我搞到項目？是不是1萬就夠了？”

蓋爾斯議員：“沒錯，就要你1萬。憑這1萬嘛，我們會盡力幫你。”議員絲毫沒防備那暗藏的錄音機，接著說：“我不能百分之百保證。但我們會盡一切努力為你疏通，讓你拿到挖掘工程，只要你投標。我們會給市長辦公室打電話。我們可以全力以赴。”

當1998年蓋爾斯議員坐在被告席上，他的律師辯護說，這錢是合法的政治捐款。于是檢察官繼續放錄音。

約翰：“這可不是支票，不是競選贊助，因為我沒法按這種開銷記賬。”

議員的助手：“知道就是啦。”蓋爾斯議員哼哼兩聲表示無異議。而且蓋爾斯并沒有按法律規定申報這1萬元“政治捐款”。鐵證如山。蓋爾斯鋃鐺入獄，判刑39個月。等他牢底坐穿，恐怕只能回去開雜貨鋪了。

第17選區的市議員斯贅特（Streeter）的錄音談話更是令人吃驚地坦率。特務達龍經老賊約翰介紹并得到斯贅特的信任，達龍故作初出茅廬沒經驗。斯贅特便一邊吹牛一邊教他：

“我可是精通另一種語言，另一種黑話。我會同時說‘是和‘否。學著點吧，小伙子。當官的說‘這是不必要的，意思就是‘拿來。萬一有人偷聽，將來也好脫身。給錢時要說是‘競選贊助，當官的都懂這是什么意思。不要直說‘我給你這個你幫我干那個。約翰老是一進來就說‘這是我們的買賣，我要給你這個那個。你不能這么干。你得走一個過場，年輕人。你要是一進門就是‘我請你吃午飯，這就成了死錢，就給不出去了。可不能這么干。”

你看這官場有多黑。他們可都是老百姓一人一票選出來的呢。不"死叮"他們怎么行？這些市議員年薪7.5萬美元，還是半職。其他兼職加起來應該有10多萬。居然為這兩個小錢去冒險。可見制衡監督權力的重要性和必要性。

FBI固然是可以鬧得貪官污吏心驚膽戰，那么誰來管住這條毒蛇，不讓它瞎咬一氣呢？且聽下回分解。□

（圖：路透社傳真）