恐怖與反恐怖斗爭透視

忠　洋　　武　松

繼"9.11事件"后，美國迅速做出反應(yīng)，于阿富汗當?shù)貢r間10月7日晚9時，用"戰(zhàn)斧"式巡航導(dǎo)彈拉開了美英襲擊阿富汗的序幕，開始了代號"持久自由"行動的打擊恐怖主義的戰(zhàn)爭。作為反恐怖的主要力量--特種部隊，將在其中發(fā)揮重要作用。

20世紀90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際矛盾和斗爭出現(xiàn)了新變化和發(fā)展。世界大戰(zhàn)的危險性進一步降低，局部戰(zhàn)爭也受聯(lián)合國等國際組織的干預(yù)而受到一定制約。但國際局勢的動蕩并未減弱，其表現(xiàn)之一就是恐怖主義作為戰(zhàn)爭的一種轉(zhuǎn)化形式或輔助形式被更多地利用。"9.11事件"不僅證明了這一點，也再次引起世界對恐怖主義與反恐怖主義斗爭的高度重視。

何謂"恐怖主義"

作為一個概念，人們對"恐怖主義"有幾種大同小異的解釋。"恐怖"一詞，最早出自拉丁語TEPPOP，原為"害怕、驚恐"之意，現(xiàn)在則成為卑劣、殘忍手段的代名詞。一些犯罪團伙、民族分裂分子、極端主義勢力等武裝組織或政黨往往把它用作"斗爭"的武器，不但給無辜平民造成巨大的生命和財產(chǎn)損失，更在所有善良人的心靈上留下了長久無法彌合的創(chuàng)傷。

《美國法典》對恐怖主義的定義是：

--"恐怖主義"，經(jīng)過預(yù)謀的，有政治目的，且針對非軍事目標的，經(jīng)過秘密策劃和組織的暴力活動。其目的通常是影響大眾，破壞安定的社會環(huán)境。

--"國際恐怖主義"，指涉及到不止一個國家的公民或領(lǐng)土的恐怖主義。

國際上，一般把恐怖主義界定為：為實現(xiàn)政治目的，針對平民或民用目標，故意使用暴力的行為。

恐怖主義活動日益囂張

近10年來，世界恐怖主義活動猖獗，所犯罪行令人驚心膽寒。從統(tǒng)計上看，20世紀90年代以來，恐怖主義攻擊的次數(shù)有所減少，但攻擊的破壞程度大大增加。自毀性爆炸和汽車爆炸是恐怖主義采取的主要攻擊手段。例如：1998年，發(fā)生了震驚世界的洛克比空難事件；在肯尼亞和坦桑尼亞兩國首都同時發(fā)生了美國大使館被炸事件。1993年，紐約世界貿(mào)易中心爆炸案；聯(lián)合國在索馬里執(zhí)行人道主義援助期間對美國軍人的攻擊事件。1995年，共發(fā)生恐怖活動440起，比1994年增加118起，總計死亡165人，受傷6291人。特別是以色列總理拉賓首次宣布恐怖主義對國家構(gòu)成戰(zhàn)略威脅，不過，拉賓仍是在巴以和平進程的范圍內(nèi)考慮問題的。

但是，隨后的事實--哈馬斯組織的自毀性爆炸案和拉賓本人悲劇性地被暗殺--卻證明了其言論的正確性。1996年，共發(fā)生恐怖活動296起，314人死亡，2912人受傷。1997年，共發(fā)生恐怖活動304起，221人死亡，693人受傷。

恐怖主義，地道的和平夢魘。這一令人窒息的死亡陰影正慢慢膨脹，悄無聲息地逼近人們的生活。

恐怖主義的新特點

以往的恐怖主義在行動上呈現(xiàn)三大特點：規(guī)模的有限性、巨大的間接破壞性、手段的血腥殘忍性。不過，"9.11事件"則表明，世界恐怖主義活動又顯現(xiàn)出一些新特點：

一是國際化。恐怖組織的行動范圍已跨越國界，特別是在情報收集、人員培訓、籌劃組織和襲擊行動的具體實施等方面，正向國際化方向轉(zhuǎn)型。

二是專業(yè)化。恐怖組織最早的作案手段只是簡單地暗殺、小規(guī)模爆炸，或者綁票勒索，后來逐步發(fā)展為劫持或破壞汽車、飛機等交通工具，現(xiàn)在動輒就是特大爆炸、化學制劑襲擊等，手法不斷翻新、行動更加隱蔽、組織更加復(fù)雜。這說明，恐怖組織的人員素質(zhì)，正在快速向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

三是高技術(shù)化。恐怖主義行動的規(guī)模在屢屢升級，使用的作案器材或工具更為尖端、先進。尤其是日本東京發(fā)生的"地鐵沙林事件"更充分表明，目前世界上的一些恐怖分子已具備了制造和使用高技術(shù)裝備的能力。

四是背景復(fù)雜化。恐怖主義的存在除了必要的內(nèi)部、外部條件外，還必須有強大的財力支持，而組織國際賣淫、販毒、軍火走私等正是籌措資金的"便捷而有效"的手段，因此，現(xiàn)代恐怖主義正越來越與上述犯罪形式緊密結(jié)合。

反恐怖主義斗爭任重道遠

恐怖主義造成的災(zāi)難遠非奪命傷財，更重要的是由于它們制造事端的"駭人聽聞"，給一些國家和人民帶來揮之不去的巨大精神壓力和心理恐懼，直接引發(fā)金融動蕩、社會混亂，進而對國家的政局穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等造成很大的負面影響，并進一步惡化地區(qū)乃至世界環(huán)境。因而，恐怖主義的蔓延在全球范圍內(nèi)必須進行遏制。

首先，堅決予以痛擊。要加大投入力度，改善對反恐怖部隊的裝備，提高其偵測技術(shù)水平。同時，各國要廣泛宣傳恐怖行為的危害性，使民眾痛恨恐怖行徑而自覺支持政府的反恐怖行動，從而對恐怖主義形成一種高壓態(tài)勢，并逐步弱化一些恐怖組織賴以生存的群眾基礎(chǔ)。目前，不少國家已組建了反恐怖力量，有效地打擊了恐怖行為。

其次，密切國際合作。鑒于國際恐怖組織分散于世界各個角落并不時跨國采取行動，僅靠某一國家，難以杜絕恐怖主義的襲擾。所以，各國聯(lián)手是客觀必然的要求。因此，要建立情報交換、行動協(xié)調(diào)機制。

再次，多種非軍事手段并用。對付國際恐怖主義，應(yīng)積極探索通過非軍事手段，促使它們放棄原有的極端行為方式并向非恐怖組織轉(zhuǎn)化，力避"以牙還牙"式的純軍事打擊。同時，對于間接或直接導(dǎo)致恐怖主義發(fā)生的原因，也應(yīng)具體問題具體分析，通過解決根源問題而消除恐怖主義產(chǎn)生的溫床。當然，非軍事手段的應(yīng)用必須與軍事壓力相輔相成，強調(diào)使用非軍事手段并不意味著對恐怖主義分子的妥協(xié)和讓步。