新建工會沖擊波

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被傷害者就在我們周圍

寫這篇報道源于和一名私營老板的談話。我們聊到近年國企職工大量下崗，不少地方的下崗職工集體到當?shù)卣T口靜坐示威時，這名老板憤憤不平地講：“他們根本沒有資格去政府門前示威，我們私企里的職工說下課就下課，怎么沒有看到他們也到政府門口示威呀？國企職工是被國家‘包得太久，產(chǎn)生了依賴心態(tài)，動不動就找政府。”

我問他：“私企工人下崗，從不找政府，也不知道到哪里找，你覺得這就正常嗎？”他沉默片刻，說：“也不正常。”

隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟逐步擴大，私營企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資獨資企業(yè)已成為蓄積勞動力的主要地方，其中有不少國企下崗職工，更有大量“農(nóng)民工”。這些企業(yè)不像國企承擔那么多的社會功能，也遠沒有那么“溫情脈脈”。在一些私營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，克扣工人工資、任意打罵工人、隨便開除工人成了家常便飯。“廣東順德一鎮(zhèn)級醫(yī)院一年接受斷手患者2000人”，“福建泉州發(fā)生慢性苯中毒慘禍，制鞋工人一死四傷”，“深圳一打工仔工作中苯中毒釀成白血病”，“浙江溫州市發(fā)現(xiàn)多例職業(yè)中毒事件”，“妙齡女工慘遭火燒，無良老板不負責任”……類似這樣的新聞幾乎每天都在沖擊著人們的視野。

這些被傷害的人就生活在我們周圍，卻又那樣遙遠。他們龐大卻分散，相對于強大的資方，他們是一群無力的勞工，力量的嚴重不對稱使他們在受到傷害時選擇余地很小。特別是那些從農(nóng)村來的民工，他們在農(nóng)村看不到希望，到城市的唯一目的就是用自己的汗水賺點活命錢，哪里敢反抗老板！在受到傷害時，他們往往會選擇忍氣吞聲，以求不被清退，極少有人會沖冠一怒，奮起反抗。

誰是他們受到傷害時的保護神？誰是他們合法利益的代言人？

勞動局：風中搖蕩的秋千

據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計預測，我國近20年的就業(yè)形勢十分嚴峻，2010年和2020年全國勞動力供給分別為7.82億和7.76億，而勞動力需求分別為7.41億和7.41億，這兩年的預計失業(yè)率分別為5.18％和4.42％。

如何保障經(jīng)常面臨失業(yè)危險的弱勢群體？目前看，路子有三條：一是逐步健全社會保障體制，免除勞工的后顧之憂；二是現(xiàn)有勞動服務管理部門真正依法辦事；三是壯大工會力量，工會組織應該從“服務政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺帐袌觥薄?/p>

去年5月，廣東佛山一打工妹狀告勞動局的案子在全國造成很大反響，就是通過法律手段保護勞工利益的一個典型例子。打工妹小朱自1998年5月起在佛山某公司擔任會計一職，但公司一直沒有和她簽訂書面勞動合同，還拖欠她的工資。去年2月22日，小朱因向公司總經(jīng)理提出不同意見，被總經(jīng)理單方面宣告立即解除與她的事實勞動關(guān)系，將她趕出了公司。

按照有關(guān)法律的規(guī)定：企業(yè)招用職工30日以上不訂立勞動合同的，由勞動行政管理部門責令其限期補簽勞動合同，由于沒有訂立勞動合同造成職工經(jīng)濟損失的，由用人單位依法承擔賠償責任。為此，小朱于去年4月2日用特快專遞向佛山市勞動局呈交了投訴舉報函，請求查處自己所任職公司的違法行為，要求勞動局責令該公司支付“克扣的勞動報酬及按規(guī)定需加發(fā)的經(jīng)濟補償金及賠償金”給她，并責令其補簽書面勞動合同等。

根據(jù)有關(guān)條例和規(guī)定，凡符合規(guī)定的舉報，勞動行政部門應當在收到舉報7日內(nèi)立案受理，自立案之日起30日內(nèi)結(jié)案。但50天過去了，小朱仍未收到結(jié)案回音。5月24日，小朱以佛山市勞動局未履行“保護勞動者合法權(quán)益，對違反勞動法行為及時進行處罰的法定職責”，“不依法在法定時限內(nèi)結(jié)案”為由，將其告上佛山市城區(qū)法院。

此案一審打工妹小朱勝訴，后勞動局不服判決提起上訴，二審法院“撤銷一審行政判決，駁回打工妹起訴”結(jié)案后，打工妹朱小姐于今年1月9日再次起訴佛山勞動局，日前佛山城區(qū)法院已受理此案。

在一審庭辯過程中，原告律師的一段話頗具刺激性，稱佛山市勞動局“官僚霸坐旱澇保收坑位，領(lǐng)用納稅人血汗凝聚的官俸，卻不盡職為國家和人民服務……原告作為曾深受其害的草民，實在對其十分厭惡，決心今后不再繼續(xù)姑息”。

不少律師向記者反映，一些勞動仲裁機構(gòu)的工作人員素質(zhì)較低，對勞工提起的仲裁申訴案件拒不受理，也不說明理由，相互推諉，連申訴狀也拒絕接收，甚至將申訴材料棄入垃圾桶。當勞工到處上訪，幾經(jīng)曲折勞動爭議仲裁委員會受理后，又以超過仲裁申訴時效為由不予受理，甚至使用仲裁決定方式送達即生效，剝奪了勞工的起訴權(quán)，致使勞工的合法權(quán)益得不到保障。而對勞仲委的這些不作為，勞工沒有一點辦法，因為勞仲委是由勞動局、工會和政府的有關(guān)職能部門聯(lián)合組成的，它本身不是一個行政部門，告它也無從告起。

尤讓勞工絕望的是，現(xiàn)有法規(guī)對工人維護權(quán)益的行為，加以諸多限制。就勞動爭議案件來講，在程序上，不經(jīng)仲裁，不能起訴，即使是持有勞仲委“不予受理”的通知者，也仍不能起訴。顯然，只要勞仲委不受理，工人的權(quán)益就永遠得不到保護。一名律師憤慨地指出：這簡直就是讓人投訴無門，典型的缺乏司法救濟！讓人稍稍有點安慰的是，去年2月份，最高法院出臺一項新的司法解釋：不經(jīng)仲裁，不能起訴，但持有勞仲委“不予受理”的通知者，可視為勞仲委受理過的一種表示，可以向法院起訴。

客觀來講，勞動局嚴格執(zhí)法的時候，遠比它不作為帶給勞工傷害的時候要多得多，但就是因為勞工力量太弱，他們寄予勞動局的期望太高，所以一旦出現(xiàn)勞動部門的不作為時，他們就會特別失望，特別地感到社會之黑暗。一名打工仔這樣說：“我們來到這里，人生地不熟，老板欺負我們，你勞動局都不管，還有哪個來管？！”

有律師也指出，其實這也不能全怪勞動局，勞動局只是政府的一個職能部門，它在執(zhí)法的時候必須考慮政府的意思。該律師講了一個故事，有一次他為了一個案子去某地勞動局，雙方意見不一吵了起來，該勞動局一名負責同志有些氣惱地說，都像你這樣告，老板都走光了，地方經(jīng)濟還怎么發(fā)展？

一名在勞動局任職的朋友也私下發(fā)牢騷：“我承認我們在執(zhí)法時有些時候屁股坐到了老板一邊，但要知道勞動局只是政府棋盤上的一個棋子，它能有多大的自主權(quán)？”

一名社會人士認為，這種現(xiàn)象其實很正常，根據(jù)博奕論的觀點，博奕的諸方只有當他們的力量基本均衡時，才能達成較為公平的結(jié)果。而在資方、勞方和政府這三者之間，資方有資本優(yōu)勢，政府有政策優(yōu)勢，勞方除了人多外，沒有任何優(yōu)勢，但人多不組織起來，一盤散沙，一點力量也沒有。

該人士指出，要改變這種格局，唯一的途徑就是將勞工組織起來，成立工會，像國外那樣，以工會的力量去參加博奕。

工會：左右為難的中間人

工會確實在行動，而且是大行動。

新年伊始，全國工會系統(tǒng)忙碌了起來。廣州市天河區(qū)總工會的一名同志大吐苦水：“壓力太大了，去年我們新建工會100家，今年一下子給了1500家的任務，15倍呀！你說這是不是有點‘大躍進的味道？！”

壓力來自去年年底全國總工會在寧波召開的“全國新建企業(yè)工會組建工作會議”。所謂“新建企業(yè)工會”，指的是在非公有制企業(yè)里建立的工會。據(jù)廣東省總工會孔祥鴻副主席講，取“新建工會”這個名字主要是為了和公有制企業(yè)里面的工會相區(qū)別，但兩者在實質(zhì)上并沒有什么不同。

在寧波會議上，全國總工會主席尉建行作了重要講話。他指出，加快新建企業(yè)工會的組建步伐，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，不僅關(guān)系到工會組織的健全、職工群眾合法權(quán)益的維護和積極性的調(diào)動與發(fā)揮，更關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。所以各地黨委一定要從講政治、講大局的高度做好新建企業(yè)工會的組建工作。

孔祥鴻的理解是：現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟那么發(fā)達，吸納的工人那么多，國際國內(nèi)形勢又那么復雜，西方敵對勢力和國內(nèi)的“法輪功”一直在與我們爭奪群眾，你不去組織群眾，有人會去組織，他們自己也會組織起來，那樣就會威脅到執(zhí)政黨的領(lǐng)導地位。所以我們必須主動去組織他們，起到“凝聚群眾，占領(lǐng)陣地”的作用。

全國總工會的具體部署是，到2002年底，全國新建企業(yè)工會組織數(shù)要達到100萬家，比1999年底增加75萬家；新建企業(yè)工會會員數(shù)要達到3600萬人，比1999年底增加2300萬人，加上必須重新組織起來的流失會員數(shù)，屆時全國將有工會會員1.3億人，約占職工總數(shù)的65％左右。具體到各省的任務也在會上由全國總工會統(tǒng)一作了分配。

各省馬上行動起來，開始新建企業(yè)工會的競賽活動。浙江、福建等省就新建工會工作專門出臺地方法規(guī)，廣東、湖北等地也在醞釀之中。明知壓力大，但各省工會領(lǐng)導人明白，這是一項不容推卸的政治任務，再難也要完成。

于是就苦了基層人員。一名基層工會負責人講：“我有什么權(quán)力要求人家建工會，我一不是工商，二不是稅務，人家老板憑什么聽我的呀！再說《工會法》只是說滿25人以上的企業(yè)可以建立基層工會委員會，沒有說必須呀！”

據(jù)了解，目前該項工作主要是靠基層工會人員四處游說，招徠顧客。但效果顯然不明顯，一來外商和私營老板不理解，從內(nèi)心不歡迎，認為工會就是站在工人一邊和他們作對的，沒有工會比有工會好；二來建會是要撥工會經(jīng)費的，老板們不愿出這筆錢。

這樣拖下去顯然不行。于是“皮球”又踢到各省黨委、政府那里。在聽取工會的訴苦后，他們紛紛組織召開協(xié)調(diào)工作會議，要求各相關(guān)部門要協(xié)助工會搞好新建工會工作，尤其是工商部門，要結(jié)合工商的職能特別是登記注冊年檢工作，宣傳和督促私企建立工會。

但工商部門內(nèi)心不樂意。一名在工商部門工作的人士私下講：“不是說要降低投資者的門檻、增強投資積極性么，怎么又加上工會這道坎，私營老板怎么想？”

戲該怎么演

不管怎么艱難，怎么不樂意，工作還是要做下去的，任務也是要完成的。不過，有不少人表示出內(nèi)心的困惑：這樣“大躍進”式的建會，到底能否真正起到維護工人權(quán)益的作用？用工會內(nèi)部人士的話來講就是：“臺子搭起來了，戲該怎么演？”一名學者評述說：“看起來，新建工會的安定團結(jié)作用要比維護職工權(quán)益的作用大得多。維權(quán)是‘表，是手段；控制好他們，加強穩(wěn)定，才是‘里，是根本。”加強穩(wěn)定并沒有錯，問題是，勞工究竟會怎么看工會？如果不能實實在在為他們說話辦事，他們會穩(wěn)定嗎？

據(jù)介紹，目前在非公有制企業(yè)工會里，工會主席幾乎都是兼職的，這個職務不能給其帶來任何經(jīng)濟上的收益，他要靠老板給他發(fā)工資去養(yǎng)家糊口。吃別人的嘴軟，拿別人的手短。雖說那份工資是靠自己的辛勤勞動賺回來的，可現(xiàn)在勞動力市場嚴重地供過于求，有多少雙眼睛在等著你下課呢！

一名私營企業(yè)工會主席開玩笑地說：“國企里的工會是連接黨和群眾的橋梁和紐帶，私企里的工會是連接老板和職工的橋梁和紐帶。”

這樣的工會永遠只是一個中間人，而且更多的時候會選擇站在力量更大的那一方。一名基層工會人士就這樣講：“這樣的工會很難談得上去維權(quán)，真要說維權(quán)，就得看工會主席的協(xié)調(diào)能力如何了，協(xié)調(diào)得好，工人狀況就會好些，否則，就會很糟糕。”

“新建工會”能在多大程度上起到維護勞工權(quán)益的作用，能在多大程度上“服務勞工”而不只是“服務老板”和“服務政府”，決定著這場運動的前途。但可以肯定，只有工會的依附性減弱，為勞工服務的獨立性增強，工會才能真正是合格的工會。□