新世紀的美國之“怕”

胡清照

一份剛剛出臺的國家安全報告

今年2月，習慣于先天下之憂而憂的美國國家安全委員會的委員們發表了一份題為《美國國家安全的結構和程序急需變化》的報告。報告很長，連同附件，有幾百頁，主要是寫給美國總統和國會議員看的，是咨詢，是建議，也是呼吁。報告首先呼吁美國總統要做到下列4點：

1．總統應當發展全局戰略，以提升美國的能力，預防和保護本土免遭各種形式的襲擊。如果預防和保護無效時，則對這些襲擊作出反應。

2．總統應當建議，國會應當同意，設立國家本土安全機構（NHSA）。其職責是計劃、協調和統一涉及本土安全的各個美國政府機構的行動。

3．總統應當向國會建議將海關、邊界巡邏和海岸警衛隊劃歸國家本土安全機構，同時保留它們獨自的實體。

4．總統應當保證國家情報委員會在涉及本土安全和不對稱的威脅時，在該范圍內作出分析，任命一個國家的情報官員擔任部長職務，并針對這些威脅作出國家情報評估的權利。

從上述短短的4條呼吁中，“本土”這個詞就出現了5次。不必多問，在新世紀里，美國國家安全的重點是本土。

美國的國家安全體系成形于1947年，也就是把德國鬼子和日本鬼子統統打敗，熱戰結束，冷戰趕緊登場的年代。隨后在1949、1953和1959年經過國會3次重大的修訂。1961年和1986年先后提出了加強國內防衛的條款。

蘇聯還沒有解體前，美國國家安全的重點是針對外部的共產主義國家。蘇聯解體后，美國的全球戰略并沒有解體，反而是加強了。除了把剩下的幾個共產主義國家繼續當作敵人外，果然又在第三世界里找出了幾個敵對國家。20世紀的老賬不必翻了，光說新世紀伊始，2001年2月16日，新上任的布什下令對已經沒有還手之力的伊拉克又莫名其妙地轟炸一番，炸死2人，傷20多人。

美國還在沿著霸權主義和冷戰思維制訂它的全球戰略。但物極必反，冤冤相報也是一條鐵打的規律。報復往往不是直接的，例如美國本土的一座行政大樓是被當過兵的美國青年炸毀的，美國的國外使館頻頻被襲擊。美國教訓了卡扎菲，制裁了薩達姆，現在又出了替他們打抱不平的拉賓式恐怖分子，電腦黑客不斷地入侵美國國防部等機密要害領域。

制訂國家安全政策的人終究認識到，在迅速變遷的時代中，影響美國國家安全的隱患在國外也在本土，而本土的隱患似乎更大些，因為它是無形的，無法依靠狂轟濫炸加以摧毀，也不能依靠海關和NMD（國家導彈防御系統）把敵對勢力攔截在國門之外。

美國本土不再是安樂之地

報告特別提到了1999年8月至2001年2月這18個月里高科技異乎尋常的成就：

“18個月期間，在科技方面有了超常的發展，完成了人類基因組染色體組的繪制，發明了功能量子計算裝置。有機的和無機的物質第一次在分子的水平上被緊密地配合，老化過程的機制在遺傳學角度上被解密。這些發展中的任何一項都是25年以來未曾突破的，但是在最近的18個月內被突破了。

“這些超乎異常的變化提醒我們，未來25年，推動美國國家安全變化的主要因素與科技的加速發展及應用是分不開的。可以預見，人類智能的發展可以熟練地使用DNA（脫氧核糖酸）來引導或控制。有機與無機合成物質的能力，暗示著人類可以按照自己的設計來共同進化。這個前景是清晰的，但也是頗具爭議的。我們并不太清楚，這些科技急劇發展的領域將會把人類帶往何處，也不知道我們能否召喚集體的道德心來控制這些成果。舉例來說，在因特網時代，信息技術可以用來造福社會和促進自由，但是也能夠為那些失去理性而具有魅力的政治力量所利用。這一類具有蠱惑力的男人或女人在21世紀里肯定要多過20世紀，根本不受國界的限制，他們將不負責任地將巨大的科技和工業生產力轉化為使世界遭受浩劫的工具。

“委員會強調在科技、經濟、社會政治和軍事安全領域中的全球化，將在今后25年中互相影響和互相作用。這將令美國的國家安全環境發生質的變化。美國將在本土愈加易受敵對力量的攻擊，卻不再擁有絕對的軍事優勢。”

隨后報告列舉了11條美國所面臨的挑戰。其中的第一條是：“信息和生物工程的急劇發展，將使美國的安全招致新的攻擊。少數人只要投資5萬美元就可以制造并散布一種具有潛伏性的變異了的原始病原體，在短短的幾個月內，就可以殺害千百萬人。顯然，他們為了小集團甚至個人的私憤或私利不惜造成巨大的災難。”

上面的引文并非危言聳聽，投資5萬美元就可以造成千百萬人傷亡的事情雖然還沒有出現，但與此類似的日本奧姆真理教在東京地鐵施放沙林毒氣并不是太遙遠的歷史。利用因特網進行黑客活動，煽動新納粹運動和種族主義，進行裝神弄鬼的邪教活動，利用計算機實施各種高科技犯罪，在南斯拉夫土地上出現致癌的貧鈾彈碎片，在美國本土出現“埃博拉”病毒等等，已經不是什么新聞。

從心理上來看，美國打算耗資幾百億美元建立NMD，乃是出于一種無奈的恐懼心理，類似城市居民在治安惡化的情況下，熱心裝防盜網防盜門的心態。不管三七二十一，多一道鐵門鐵網總比少一道好。至于其他后果（例如新的核競賽）已經顧不得了。但是，NMD、海關、邊境巡邏和海岸警衛隊即使是銅墻鐵壁，也只能抵擋外來者，而無法阻止在美國本土的偏僻鄉下設置一間小小的實驗室里，投資5萬美元來制造變異的原始病原體，這是密探、警犬、或高科技偵察手段無法一一發現的。

出于這種焦慮，但一時又無計可施的心態，接下去報告只能泛泛而談：

“由于非常規武器被國際恐怖分子的占有，美國本土不再是安樂之地。為了在21世紀阻止對美國本土的襲擊，美國需要預防、保護和反應三位一體。不能阻止對美國進行的大規模殺傷，不僅是美國人的生命問題，也將暴露出美國的對外政策不再是建筑在實力作后盾的基礎上。這與各國是否支持美國作為國際領袖和我們關于個人自由的價值觀是至關緊要的。確實，突然破壞美國的力量和威信，從而危害全球和平的現有結構這類最壞的事態有可能在今后的25年中出現，而其中沒有什么能比在美國本土進行破壞性襲擊更嚴重了。”

物理邊境和計算機邊境

這份報告把美國的邊境分成物理邊境和計算機邊境兩類。物理邊境其實就是傳統意義上的邊境，也就是自然的國境線，不論是人類的身體穿越還是導彈穿越，都算是物理邊境的范圍。計算機邊境的定義，比較復雜些，一般人是看不懂這種新字眼的。于是筆者找了份美國聯邦調查局的文件，才逐漸明白計算機邊境的真正意思及其重要性。3個聯邦調查局官員在一次公開的記者招待會上承認說：“在電腦入侵與傳播電腦病毒等方面，過去的12個月里，26人被起訴，34人被逮捕，50人被證明有罪，38人被判刑。”

一個記者問：“美國現在面臨最大的計算機犯罪威脅來自何處？是有組織的恐怖分子，還是無聊的好奇的孩子？”

回答：“這是一個很難量化的問題，因為每天發生的計算機入侵或傳播病毒等犯罪來源不可能是單一的。即使是有組織的，他們也不會告訴你這是一個有組織的活動。”

記者問：“電腦犯罪的取證程序和其他犯罪有何不同？如果你懷疑某人通過電腦輸送恐怖分子的材料，你們是截取該人的電子郵件呢，還是需要法庭的命令？”

回答：“取證的程序基本上是相同的，但電腦犯罪更為復雜。當然對待一般的電腦犯罪事件和威脅到國家安全的電腦犯罪事件是有區別的。”

記者問：“審訊部門如何界定黑客？對用計算機進行破壞活動的人如何處罰？”

回答：“涉及這一類的犯罪問題，得看確定計算機犯罪的調查和起訴的法定程序如何變化而定。在因特網犯罪發展得如此迅速的情況下，法律是跟不上技術的發展的。聯邦調查局正在會同司法部制定一個比較完整的立法程序來幫助我們的法律能夠跟上去。”

記者問：“計算機犯罪與其他犯罪相比，畢竟是一種突然出現在人們面前的新興犯罪活動。公眾想知道聯邦調查局或者其他的執法部門是否配備了成千上萬的人員端坐在電腦前進行不間斷的監視？為什么由聯邦調查局來負責而不是由秘密機構來負責？”

回答：“目前，在國內我們設有193個機構，24小時調查黑客入侵和散布病毒的活動。”

然后雙方都談起了8個“臨界的基礎下部組織”，這也是國家安全委員會報告中多次提到的字眼，是在計算機邊境上最易遭受襲擊的領域。這些領域一旦遭受嚴重的破壞，不言而喻，作為上層建筑的國家機器也是搖搖晃晃的。8個“臨界的基礎下部組織”是：政府的運作；能源服務；通信；銀行和金融；電力；交通；供水；煤氣和石油儲存和輸送。

難以掩飾的恐懼

在瓦解蘇聯與東歐中，美國的武器之一就是臭罵對方缺乏民主自由并違反人權。其實，美國自己最害怕的也是本國的老百姓利用絕對的民主和自由來毀滅這個國家。那些不負責任者揮舞著絕對民主和自由的武器，不聲不響地利用高科技的手段，在美國本土進行刺激性的“游戲”，借此來挑戰國家權威，挑戰各種傳統上的權威，是完全可能的。由于美國結怨太多，恐怖主義分子利用美國本土作為生物武器的實驗場這也是可能的，也正是報告中難以掩飾的恐懼。

美國國家安全委員會的這份強調加強本土防衛的報告，已經是包括國防部在內的很多部門的共識。國防科學委員會（TheDefenseScienceBoard）準備在2001年2月27～28日、3月27～28日和4月24～25日就生物化學、情報、核和放射性武器分別進行戰略分析。這些分析將直接向國防部長以及國防部屬下與科技有關的采購、技術和后勤部門提供咨詢。會議還將就潛在的敵人打算大事改進其作戰能力并完成必要的訓練，以便對美國及其盟國進行突然襲擊的方法和技術進行評估。這些評估包括：潛在敵人的技術和方法可能正是通過第三方從美國或其盟國轉移過去的。“總之，軍事和信息技術及其相關的商業服務和應用的全球化，很難再界定國界。”

這大概就是美國最不愿意見到，最感害怕，但又不得不面對的一個問題：本土防衛。□