我國民族地區教育發展的現狀與未來

一、建國以來我國少數民族地區的教育事業取得了歷史性的偉大成就

新中國成立后，特別是近些年來,在黨中央、國務院的領導下，經過各級政府的共同努力，大力發展少數民族教育事業，努力培養少數民族各類人才，取得了令人矚目的歷史性成就。

（一）全國各級各類學校中少數民族在校學生數大幅度增長。據有關統計，1999年全國各級各類學校中共有少數民族在校學生1847.09萬多人，占全國在校生總數的7.6%；比1995年增加133.93萬人，增長了7.82%。其中，普通中學學生比1995年增加116.69萬人，增長了33.67%；普通高等學校學生比1995年增長6.17萬人，增長了33.17%。

(二)普及義務教育工作取得了較大進展。這些年來，我國一直把普及九年義務教育列為教育工作的“重中之重”。截止1999年底，全國民族自治地方已有291個縣級單位實現了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標，占全國民族自治地方總縣數的41.39%；邊遠山區、牧區和經濟困難地區有一大批縣級單位普及了初等義務教育，青壯年文盲率大幅度降低。

為支持老、少、邊、山區和貧困地區發展基礎教育，中央自1985年起，每年撥出1億元作為普及小學教育基建專款，幫助這些地區解決辦學經費不足的困難；設立了少數民族教育補助經費，專門用于民族地區發展教育事業的補助。師范教育、職業技術教育等各項專項補助經費也向民族地區傾斜；這些年來國家在利用世界銀行貸款及其它外援舉辦教育時，注意加大對民族地區教育的投入。90年代以來，我國利用世界銀行貸款連續四次實施了貧困地區基礎教育發展項目，對11個省、自治區的近200個少數民族人口較多的縣安排了近2億美元的軟貸款；自1995年開始，國家又組織實施“國家貧困地區義務教育工程”，在中央政府投入的39億元工程專款中，有22億投向屬于“普九”困難較大的少數民族人口集中的九省、自治區。1997年又設立了“國家義務教育人民助學金”，四年累計1.3億元，優先用于資助少數民族家庭經濟困難的適齡學生就學。

(三)建立了一支素質較高，數量可觀，基本穩定的少數民族專任教師隊伍。1999年，全國各級各類學校中共有少數民族專任教師90.91萬人。普通小學、中學和高等學校的少數民族專任教師數分別是1953年的9.1倍、49.9倍和16.1倍。

(四)培養了一大批少數民族出身的各級行政管理人員和各類專門人才。國家除設有專門招收少數民族學生的民族高校外，1980年以來，在全國有關高等院校恢復舉辦少數民族預科班，全國約有100多所高校每年招收少數民族預科學生11000多人，其中，中央部委所屬院校預科招生規模擴大到3000人左右。建國以來，共培養了各少數民族專門人才近300萬人。目前，全國55個少數民族都有了本民族的大學生，有的還有了碩士研究生和博士研究生。

(五)為了保障各少數民族使用和發展本民族語言文字的權利，為了維護本民族發展的長遠利益和有利于各民族間的相互學習與交流，民族自治地區因地制宜，在中小學采用民族語和漢語雙語教學，逐步形成了“民族語授課為主，加授漢語”、“漢語授課為主，加授民族語”以及“由以民族語授課為主，逐步過渡到以漢語授課為主”的3種基本教學模式。并積極開展“三語”（民族語、漢語和外語）教學實驗。目前，全國共有1萬多所學校使用21個民族的文字開展民、漢雙語教學，在校學生達600多萬人。

為加強民族文字教材編譯、審定、出版和發行工作，以保證民族語文教育教學的順利進行，中央和地方各級政府從人、財、物方面對民族文字教材的建設工作給予了大力支持。在有關省、自治區建立健全民族文字教材編譯出版機構的基礎上，由教育部牽頭先后成立了內蒙古、新疆等8省、區蒙古文教材、吉林等東北3省朝鮮文教材和西藏、青海等5省、區藏文教材等3個跨省、區的協作機構。1986年又分別成立了全國蒙古文、朝鮮文和藏文3個教材審查委員會，由教育部聘請有關專家，負責上述幾種民族文字教材的審定。國家設立了民族文字教材審查專項補助經費。各少數民族文字教材編譯機構，每年編譯出版教材3500多種，總印數達1億多冊，大大緩解了少數民族文字教材的緊缺狀況。

(六)九十年代以來，在大學、中小學大力開展民族團結教育活動，使在校各族師生掌握馬克思主義民族、宗教理論和黨的民族、宗教政策，牢固樹立加強民族團結、維護祖國統一和“三個離不開”的思想觀念，使各族青少年真正成為堅持和發展“平等、團結、互助”民族關系的社會主義主力軍，為我國各民族團結進步的社會主義偉大事業代代相傳作出貢獻。

(七)根據中央扶貧工作會議精神，加強對口支援民族和貧困地區發展教育事業。1992年以來，教育部、國家民委組織經濟發達省市對民族、貧困地區進行教育對口支援的工作。“九五”期間，用于新建、改建中小學、建立教育基金、提供教學儀器設備、圖書資料和電教設備的對口支援經費達1.6億元；幫助失學兒童38470名；中小學教師培訓15753人次，教育行政管理干部培訓4898人次。有力地推動了民族、貧困地區教育事業的改革和發展。

根據中央西部大開發戰略，經黨中央、國務院批準，教育部自2000年起，又開始組織實施“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”、“西部大中城市學校學校對口支援本省（自治區、直轄市）貧困地區學校工程”（“兩個工程”）工作。

(八)把發展西藏和新疆教育作為重點加以扶持。根據黨中央決定，1985年在京、津、滬等全國18個省、市開辦內地西藏班（校），首屆1300名西藏的小學畢業生進校學習。1989年起，又舉辦了內地普通中等專業技術學校西藏班和內地西藏高中班。1992年，首屆內地西藏中專、中師班學生畢業，返回西藏參加建設。同時，又安排300名高中生進入內地普通高校學習。到2000年9月為止，內地西藏班累計招收22700余名西藏小學畢業生，已有8200余名大、中專畢業生返回西藏參加當地社會主義建設。目前全國各類內地西藏班（校）在校生總數有14500余名，分布在全國26個省、自治區、直轄市和有關部委所屬的150多所各級各類學校，形成了全國支援西藏發展教育事業的大好局面。

從1989年開始，國家逐步加大了對新疆維吾爾自治區教育工作的支持。首先組織實施了內地高等學校支援新疆培養少數民族本專科生計劃。11年來，累計招收了7000多名新疆少數民族本專科學生，380多名定向研究生，培訓骨干教師600多人，培訓廠長經理600多人。從2000年起，在北京、上海、天津、大連、青島、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波、廣州、深圳等12個東部發達城市舉辦內地新疆高中班，首批招收了1000名新疆各民族初中畢業生。

二、當前在民族教育工作中存在的主要困難與問題

(一)從宏觀教育結構上看，存在著基礎教育薄弱、中等職業技術教育發展緩慢、高等教育規模偏小的實際狀況。到今年年底，全國將在85%的人口地區基本實現“雙基”。而在少數民族較集中的9省、自治區中，則平均只有40%左右。

(二)民族地區的教育經費投入明顯不足。

(三)民族地區的教育思想、教育觀念需要進一步轉變，辦學體制、學校內部管理體制、招生就業改革等相對滯后，等、靠、要思想不同程度地存在。

(四)由于種種原因，民族貧困地區中小學教師數量少，教師業務水平偏低，教師隊伍不穩定。

(五)少數民族文字教材印刷的數量相對較少，成本較高，虧損大，教材編、譯、印補助資金不足，制約了少數民族文字教材建設的速度、品種和質量，從而影響了少數民族中小學教學質量的提高。

三、教育部今后一個時期對發展民族地區教育事業的政策

民族地區今后10年的教育改革與發展，不僅關系到各少數民族的未來，而且也直接關系到我國下個世紀初現代化建設的偉大事業。為此，結合“十五”計劃和2010年發展規劃的制訂，今后一個時期民族地區的教育改革與發展工作是：

（一）在指導思想上，各級政府特別是民族地區的各級政府，必須始終注意與發揮教育在本地區經濟發展與社會進步中的先導性、全局性、基礎性作用，進一步落實科教興國戰略。

在民族地區教育相對落后，經濟實力有限、資金缺乏且短期內難以改變的情況下，要正確處理好3個關系：一要正確處理教育發展與民族地區經濟發展、社會進步的關系。二要正確處理教育發展方面數量與質量的關系，堅持質量、數量、規模、結構、效益的協調發展。三要正確處理艱苦創業與外部支持的關系。

(二)以改革為動力，大力發展民族地區的教育事業。今后民族地區的教育發展，一靠改革，二靠不斷加大經費投入，三靠中央及各方面的大力支持。就發展來講，在今后一個時期內，民族地區必須堅持分層次、有重點的發展戰略。

總的來看，民族地區在未來的10年內，教育發展的重點是基礎教育，仍要堅決貫徹基礎教育“重中之重”的原則。“十五”期間，民族地區在鞏固、提高已有義務教育成果的基礎上，要進一步擴大9年義務教育的覆蓋面，爭取到2010年，在西部地區基本實現“雙基”。同時，采取各種形式，運用各種機制，大力發展各種類型的中等職業教育和在職、在崗培訓，并切實辦出特色。積極合理地發展高等教育，應通過高校布局和管理體制的不斷調整，進一步優化民族地區高等教育資源的配置，重點辦好一批高校，加快完成高校后勤社會化改革，充分挖掘現有高校的潛力，逐步擴大招生規模。在此基礎上，通過各種渠道，利用一切可以利用的房產、設施，再努力增加一些新的高等教育資源，爭取在“十五”期間，使民族地區的高等教育在質和量兩個方面有一個較大的變化。

民族地區必須不斷深化教育改革，首先應著力抓好辦學機制和辦學模式的改革。大膽地進行公辦、民辦、民辦公助等多種辦學機制的探索與實踐。積極支持私人和團體依法舉辦各類學校。應根據民族地區對人才的不同需求，及時調整人才培養的層次、科類和結構。根據人才需求的輕重緩急，需要什么，就安排發展什么。

(三)搞好區域統一規劃、加強分類指導

就民族區域來講，今后要繼續重點抓好西藏和新疆的教育工作；就業務指導來講，必須切實抓緊學校布局調整，雙語教學和各類民族教材的建設工作。同時，要更加關注人數較少民族的教育發展。在民族地區學校德育和思想政治工作方面，要采取各種措施，進一步改進并加強愛國主義，維護民族大團結、反對民族分裂和法制教育。

(四)各方共同努力，大力支持民族地區教育的發展

——加大對民族地區教育的各種政策性支持。

教材建設、學位點審批、重點學科及重點實驗室建設方面，根據民族地區發展的需要，向民族地區高校傾斜。

在高等學校招生計劃的安排方面，一方面要不斷增加民族地區高校的招生數量，另一方面要繼續保持并擴大東、中部高校在民族地區的招生規模。

采取各種措施，進一步加強對民族地區學校的師資培養、培訓工作。同時，會同有關部門，進一步研究制訂相關優惠政策，鼓勵全國其它地方的優秀教師、大學畢業生和畢業研究生，到民族地區工作、服務、創業。

加強規劃、指導，充分利用全國其它地區高等學校的學科綜合優勢，通過科研攻關、科研成果轉讓與推廣、信息咨詢等方式，為民族地區提供各種智力服務。

支持民族地區高校進一步擴大開放程度，加強民族地區高校與內地高校、外國高校和港、澳地高校之間的交流與合作。支持民族地區向國外派出更多的留學人員，招聘更多的高級專門人才。

——中央財政將進一步加大對西部地區的支持力度。

在“十五“期間，中央將繼續實施“國家貧困地區義務教育工程”，經費支持總量會多于“九五“期間的39個億。在經費投入的安排方面，將主要用于支持民族地區發展義務教育。

中央財政將設立30億左右的專項資金，支持包括民族地區在內的農村中小學危房改造工作。同時加大中央轉移支付的力度，幫助民族地區解決好教師工資的統一發放工作。

中央將撥出經費，重點支持民族地區(以省、自治區為單位)，辦好一批高等學校和一批示范性的中等職業學校。今后，一些教育專項經費，要進一步向民族地區傾斜。

繼續由國家提供經費支持，利用內地教育資源為民族地區培養人才。進一步辦好內地西藏班、內地高校少數民族預科班；擴大并辦好內地新疆高中班等。

加大對民族地區教育的金融信貸支持，增加銀行貸款，幫助西部的學校盡快改善辦學條件。

在民族地區的學校中，認真落實“獎、助、貸、補、免”各項資助困難學生的措施，幫助家庭有困難的學生能順利完成學業。

——加強領導協調，切實做好對西部地區教育的對口支援工作。

在基礎教育方面，切實抓好東部地區對口支援民族貧困地區學校的工程。該工程自2000開始，計劃進行二期，每期2—3年。首批已組織東部各省對口選擇民族地區一個省，確定100所學校為幫助對象，在管理、教學、儀器設備、教材等方面，進行全方位的支持。同時，民族地區也要在本地區范圍內，認真組織好城市學校對農村學校的對口支持工作。

在高等教育方面，仿照基礎教育的做法，在學科建設、教師隊伍培訓、辦學條件改善、科學研究等方面，組織并實施內地高校對民族地區高校“一幫一”對口支援工作。

——利用現代信息技術，加快西部地區遠程教育體系建設。

將民族地區教育信息化基礎教育納入國家教育部信息化建設規劃。

加大中國教育和科研計算機網西部地區省級網絡、大學校園網絡和中小學聯網多媒體教育建設的力度，從而較快地縮小民族地區學校的在此方面的差距。

在全國盡快建成一個完整的終身教育遠程教育體系的同時，加快民族地區衛星電視教育接收站的建設工作，以便把優秀的教育資源及時送往民族地區，實行資源共享，從而加快民族地區教育的發展。

我們相信，經過各方面在未來十年的不懈努力，民族地區的教育事業一定會有一個更好、更快的發展。