民族教育　再創(chuàng)新世紀(jì)的輝煌

在中國(guó)，民族教育是指對(duì)漢族以外的55個(gè)少數(shù)民族所實(shí)施的各級(jí)各類教育，它是我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分。

新中國(guó)成立后，黨和政府十分重視民族教育事業(yè)的發(fā)展，民族教育建立起了從學(xué)前教育、幼兒教育到基礎(chǔ)教育、普通中等教育直到普通高等教育的完整體系，取得了巨大的成就：

——少數(shù)民族在校生大幅度增加。1999年，在全國(guó)各級(jí)各類普通學(xué)校2.44億在校生中，有少數(shù)民族學(xué)生1847.09萬人。與1952年相比，增加了11.81倍。

——民族地區(qū)適齡兒童入學(xué)率大幅度提高。我國(guó)少數(shù)民族較為集中的9省區(qū)(內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆、貴州、云南、甘肅、青海)小學(xué)入學(xué)率1999年平均為96.1%，在10年的時(shí)間里比1989年提高了8.09個(gè)百分點(diǎn)。特別是西藏自治區(qū)1989年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為53.12%，到1999年提高到了83.48%。

——少數(shù)民族教師隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)壯大。〖HT〗1999年，在全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校1178.63萬名專任教師中，有少數(shù)民族專任教師90.91萬人。與1952年相比，少數(shù)民族專任教師增加了14倍。

——建立了一大批具有民族特色、符合民族地區(qū)實(shí)際需要的學(xué)校。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，民族自治地方建立了小學(xué)90000余所，普通中學(xué)近12000所，普通高等學(xué)校92所。全國(guó)共有獨(dú)立設(shè)置的民族學(xué)院(大學(xué))13所，民族小學(xué)20000多所，民族中學(xué)3536所，民族職業(yè)中學(xué)158所。

——少數(shù)民族語文教學(xué)和民族文字教材編譯出版工作取得了豐碩的成果。目前，已有蒙古、藏、朝鮮、維吾爾、哈薩克、壯等23個(gè)民族的10000多所學(xué)校使用民族語或雙語授課，使用民族語多達(dá)60余種、民族文字29種。有10個(gè)省、自治區(qū)建立了相應(yīng)的民族文字教材編譯、出版機(jī)構(gòu)，每年編譯、出版中小學(xué)各科教材近3000種，總印數(shù)已達(dá)1億多冊(cè)。〖HTH〗——民族教育事業(yè)的發(fā)展，提高了少數(shù)民族普通勞動(dòng)者的素質(zhì)，造就了一大批具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的少數(shù)民族干部和知識(shí)分子隊(duì)伍。現(xiàn)在全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有了自己的大學(xué)生，許多少數(shù)民族還擁有了自己的碩士和博士。其中朝鮮、納西、白族等十幾個(gè)民族的大學(xué)生所占人口比例高于全國(guó)平均水平。迄今為止，我國(guó)已有270多萬名少數(shù)民族干部和各類專業(yè)技術(shù)人才。

在民族教育迅速發(fā)展的過程中，我國(guó)獲得了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，形成了比較成熟的做法：

一是各級(jí)政府重視和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)。國(guó)家賦予和尊重少數(shù)民族自治地方自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，頒布實(shí)施了《民族區(qū)域自治法》和《教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《義務(wù)教育法》及《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，用法律法規(guī)對(duì)保障和促進(jìn)民族教育的發(fā)展作出了明確規(guī)定；中央政府和各省、市、自治區(qū)人民政府都設(shè)立了民族教育行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究民族教育工作問題、制定相關(guān)方針政策；廣大少數(shù)民族地區(qū)堅(jiān)決貫徹實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的地位，在當(dāng)?shù)貙?shí)施了科教興區(qū)、科教興縣戰(zhàn)略。

二是國(guó)家充分尊重少數(shù)民族的歷史文化傳統(tǒng)，充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際情況。例如，重視民族語文教學(xué)、雙語教學(xué)和加強(qiáng)少數(shù)民族文字教材建設(shè)，促進(jìn)少數(shù)民族文化的發(fā)展；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展少數(shù)民族職業(yè)技術(shù)教育；在招生工作中采取同等條件下可以優(yōu)先錄取、適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)等措施。

三是因地制宜，采取靈活多樣的辦學(xué)形式。根據(jù)民族地區(qū)地處邊遠(yuǎn)、居住分散的特殊情況，從建國(guó)初期至今，我國(guó)陸續(xù)建立了近6000所(辦)寄宿制民族中小學(xué)，在校生超過了100萬人，為少數(shù)民族學(xué)齡兒童創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)和生活條件。國(guó)家在各級(jí)各類學(xué)校中舉辦民族班和預(yù)科班，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生采取定向招生、降分錄取、專門培養(yǎng)、定向分配的辦法。民族班主要有中小學(xué)民族班、內(nèi)地西藏班、民族女童班、高校民族班等層次。目前，全國(guó)舉辦高校預(yù)科班的院校已達(dá)81所，每年招收少數(shù)民族學(xué)生8000余人。

四是積極發(fā)展少數(shù)民族高等教育和師范教育，為培養(yǎng)少數(shù)民族高素質(zhì)人才奠定基礎(chǔ)。除全國(guó)普通高校招收少數(shù)民族學(xué)生之外，國(guó)家在12個(gè)省、市、自治區(qū)分別建立了13所民族院校，主要招收55個(gè)少數(shù)民族的學(xué)生，現(xiàn)有本專科在校生40000余人。內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏、貴州、云南、青海等19個(gè)省、自治區(qū)建立了專門培養(yǎng)民族師資的師范大學(xué)、師范學(xué)院、師范專科學(xué)校及中等師范學(xué)校157所，教育學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)校124所，部分民族學(xué)院和綜合大學(xué)內(nèi)設(shè)置了民族師范部，并成立了西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心和西南少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心。

五是不斷加大對(duì)民族教育的經(jīng)費(fèi)傾斜力度。例如，在財(cái)政投入上要求做到“三個(gè)增長(zhǎng)”的同時(shí)，從中央到地方財(cái)政都設(shè)立民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；“九五”期間“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”總投入超過100億元，大部分用在了中西部地區(qū)。“十五”期間將繼續(xù)實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，并向西部地區(qū)傾斜。

六是開展教育支援協(xié)作，幫助民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。這主要表現(xiàn)在：

——在全國(guó)26個(gè)省、市和19個(gè)部委所屬的學(xué)校舉辦內(nèi)地西藏班(校)100多個(gè)，幫助西藏培養(yǎng)人才，累計(jì)招收19400名西藏學(xué)生。現(xiàn)已有5800多名學(xué)生完成中等和高等學(xué)業(yè)返回西藏參加當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，在校生13600名。

——組織國(guó)務(wù)院20多個(gè)部委的50多所高等院校為新疆培養(yǎng)本、專科學(xué)生近7000名，培養(yǎng)定向研究生640多名，培訓(xùn)少數(shù)民族教師和教育管理干部近2300名。

——組織內(nèi)地省市對(duì)口幫助少數(shù)民族較為集中的省區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，開展教育支援協(xié)作。如北京幫內(nèi)蒙古、天津幫甘肅、上海幫云南、廣東幫廣西、江蘇幫陜西、浙江幫四川、山東幫新疆、遼寧幫青海、福建幫寧夏，深圳、青島、大連、寧波幫貴州，全國(guó)支援西藏。

黨中央、國(guó)務(wù)院從跨世紀(jì)的高度，審時(shí)度勢(shì)，總攬全局，做出了科教興國(guó)、西部大開發(fā)等一列重要戰(zhàn)略部署，民族教育事業(yè)的重要地位和作用進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。

民族教育在少數(shù)民族和民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中具有先導(dǎo)性、全局性的作用。西部大開發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過幾代人甚至更長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持不懈的努力，在全球正在興起以信息、生物技術(shù)為代表的新技術(shù)浪潮的形勢(shì)下，在國(guó)際國(guó)內(nèi)進(jìn)行新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的情況下，西部地區(qū)的人民群眾、尤其是少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)如果得不到提高，就不可能建設(shè)好自己的家鄉(xiāng)，不可能完成歷史賦予的重任。承擔(dān)著重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族各類人才任務(wù)的民族教育如果不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求，就會(huì)嚴(yán)重制約少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

民族教育是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)中華各民族共同繁榮的重要保證。全面貫徹黨的教育方針，為少數(shù)民族和民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各級(jí)各類人才是民族教育的根本任務(wù)和中心工作。

民族教育要承擔(dān)黨和國(guó)家交給的歷史重任，適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，必須把培養(yǎng)具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)定地執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策，特別是執(zhí)行黨的民族政策的少數(shù)民族各類人才放在首位，發(fā)揮思想政治工作是民族教育各項(xiàng)工作的生命線作用，使少數(shù)民族人才在促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)上起到帶頭作用，促進(jìn)中華各民族的共同繁榮。同時(shí)，還要注意以下幾個(gè)方面：

第一、要將基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”工作作為基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作來抓。一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)如果沒有獲取知識(shí)的基本能力，是很難發(fā)展的。這是提高少數(shù)民族人口素質(zhì)、培養(yǎng)少數(shù)民族人才最根本的工作。

第二、要積極推進(jìn)職業(yè)教育和成人教育。西部地區(qū)面積廣大，人口眾多，但人口素質(zhì)相對(duì)比較落后和教育資源相對(duì)貧乏的局面在短期內(nèi)不可能解決，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育能夠比較充分利用現(xiàn)有資源，比較好地解決學(xué)習(xí)與本地本民族生產(chǎn)生活習(xí)慣相結(jié)合的問題，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展見效比較快，應(yīng)該大力提倡。

第三、民族高等教育要辦出特色、效益和水平。民族院校一方面要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?yàn)槊褡鍍?yōu)秀傳統(tǒng)文化的保持和發(fā)揚(yáng)做出貢獻(xiàn)，為國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到參謀助手的作用，培養(yǎng)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、管理、法律、外語等方面的人才；另一方面要在自然科學(xué)領(lǐng)域有新的開拓，為少數(shù)民族和民族地區(qū)輸送科技領(lǐng)域的高素質(zhì)人才。

第四、把素質(zhì)教育貫穿民族教育的各個(gè)層次，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才，這是關(guān)系到民族地區(qū)能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的重大問題。我們要在教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法上進(jìn)行反思，既要吸收兄弟民族和國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要避免一些地區(qū)所走過的彎路，把教育改革納入到整個(gè)社會(huì)體制改革、特別是為西部大開發(fā)而進(jìn)行社會(huì)改革的宏觀視野中。要促進(jìn)符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際情況的民族教育思想和模式的進(jìn)一步成熟。

為深入貫徹落實(shí)黨中央面向新世紀(jì)所做的一系列戰(zhàn)略部署和中共中央十五屆五中全會(huì)精神，國(guó)家民委正會(huì)同教育部針對(duì)民族教育存在的問題和困難，制定和采取一些新的政策措施。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府和各族人民的關(guān)心、支持下，民族教育事業(yè)一定會(huì)抓住新形勢(shì)帶來的新機(jī)遇，逐步縮小與全國(guó)教育發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)民族教育與全國(guó)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，迎來新世紀(jì)的輝煌。

國(guó)家民委副主任圖道多吉（中）在民族學(xué)校視察國(guó)家民委主任李德洙（中）視察云南潞西市治山德昂族中