如何在“少數民族人口少的省”做出大文章

鐘曉櫻

在散雜居地區，在那些少數民族人口很少的地區，民族工作如何才能展開？如何才能讓人感受到民族工作的重要性？——這是一個很值得探討的問題，因為事實證明：只要顯示出一點兒的平庸之氣，這些地方的民族工作就會陷入沉寂無聲之中。

然而在福建省——在這個少數民族總人口僅占全省總人口不到2%的省里， 省委、省政府卻做出了“舉全省之力，動員全社會力量，加快少數民族地區經濟、社會發展”的重大決策。把民族工作開展得如此具有聲勢，這憑借了什么？

福建省民宗廳廳長林文斌所做出的努力也許是十分有代表性的——他代表了在許多少數民族散雜居省區，我們的民族工作干部所做出的艱苦、且富有智慧的嘗試。

這一道算術題很簡單：福建省總人口3000多萬，少數民族人口僅有50萬，后者在總人口中所占的比例是1.54%。

1998年，林文斌來到福建省民族與宗教事務廳上任，他當然不會不首先面對這道算術題。這道題目太簡單了。但正因為它太簡單了，另一道題目就不那么容易回答了：

在一個少數民族人口如此稀少的地方，民族工作如何才能展開？——在一個不算廣闊的領域里，作為能有多大？

所以，可以這樣說：林文斌在年過半百就任新崗位時突然碰到了一道難題：針對一道“小題目”，如何才能做出一篇大文章？

他在心里想著并且用行動回答著這些問題。

文章做到了多大？——“舉全省之力”，幫助不到2%的人口

初到民宗廳，林文斌就團結黨組一班人，抓了三件大事：整頓機關作風，深入基層調研，加大對外宣傳力度。

事過兩年，當大家回過頭再去看林廳長上任伊始的三件大事時，或許所有人都會心服口服：當年林廳長的靶子樹得真好，打得真準！

為什么要整頓機關作風？這是針對廳機關內部長期存在的種種不盡如人意的現象提出來的。林文斌提出的機關精神是：“忠誠、高效、嚴謹、團結、奉獻”。對此，林文斌自己首先給大家做出了標范。初到民宗廳，在大家還不太了解廳長的方方面面時，他的工作作風卻已經表現得淋漓盡致：這是一個有事立馬就辦的廳長，他要求下屬快節奏、高質量、抓落實、有反聵、自己則是嚴要求，高效率。

在林廳長的親自督導下，廳里建章立制，規范管理工作，先后建立健全了黨組會議制度、行政辦公會議制度、中心組學習制度、機關考勤試行辦法、民族以及宗教專項經費分配辦法等等。與此同時，廳機關開展了“優質服務，優良作風，優美環境，優異成績，爭做人民滿意的公務員”活動，營造團結和諧、健康向上的輿論氛圍和工作環境；廳機關規定的每周政治和業務學習時間，邀請專家、學者、教授授課，連平常游離機關正常學習之外的駕駛員也嚴肅認真地參加了各種學習。制度的出臺使廳機關的運轉有章可循、有條不紊，各項工作呈現出了勃勃生機。

為什么要深入基層開展調研？林文斌說：這有兩個理由，第一，沒有事實為依據，就沒有發言權，就不會出思想、出政策，所以，調查研究是一個開鑿活水源頭的工作；第二，調研不僅是工作的需要，而且也是煉鑄自我和煉就一支吃苦耐勞的干部隊伍的需要。

調查研究由此成為民宗廳機關的一個基礎性工作。林文斌及其一班人均親自帶領機關干部一趟趟前往民族地區。一系列廣泛而深入的調研由此展開，一大批珍貴的第一手材料也摸到了手里。

正是在深刻調研的基礎上，林文斌帶領民宗廳的同志們就少數民族現狀向省委、省政府做了一次全面而深入的匯報。大量詳實的資料、民族地區少數民族群眾貧困的生活現狀，深深觸動了在座的每一位領導。省委常委會議專門用了半天時間來聽取這次匯報和研究民族問題。用整整半天時間專門研究一個問題，這在省委常委會上并不多見！匯報引起了省委、省政府的高度重視，由此做出了“舉全省之力，動員全社會力量，加快少數民族地區經濟、社會發展”的重大決策，并做出了召開全省民族工作會議和全省民族團結進步表彰大會的決定，對民族地區的經濟和社會事業發展作出了部署；隨后，又出臺了《關于加快我省少數民族和民族地區經濟、社會事業發展的若干政策措施》。

“舉全省之力，動員全社會力量”——來幫助不到2%的人口！對于福建省的50萬少數民族群眾來說，這是一道多么吉祥的福音！但不要忘了，這正是林廳長所倡揚的“深入調研”的直接成果。

最后，為什么要加大對外宣傳力度？林文斌的邏輯是：埋頭苦干是一種值得贊揚的作風，但如能加以有效的宣傳手段為輔助，創造一個良好的外部環境，那么工作起來往往會事半功倍。正是因為這一邏輯，兩年間民宗廳在全省建立起了信息工作網絡，民族宗教重點縣都設立了信息工作聯絡點，在較為困難的條件下配備了信息傳輸工具，全省共確定了90多名信息員，各地都辦起了自己的信息刊物；與此同時，民宗廳原有的兩份刊物《福建民族》和《福建宗教》進行了內容調整，突出政治性，大力宣傳貫徹黨的民族、宗教政策和民族宗教法律、法規，使之更加符合新時期的需要。T5H〗3000萬與50萬的關系：用心靈做出的闡釋在多數人的印象中，福建是一個經濟發達的地方。“但是，福建也有自己的‘西部地區呀！”林文斌在各種場合反復強調這一事實。兩年來，他所做的最多的一件事，就是通過各種渠道，把福建民族地區的經濟滯后以及少數民族群眾的貧困現狀反映到省委、省政府，以求得到省里加大對民族地區的扶持力度。

“沒有民族地區的發展和進步，就沒有全省的發展和進步；如果少數民族人口不實現小康，全省就不可能全面實現小康；民族地區沒有實現現代化，福建就不可能全面實現現代化。”林廳長反復闡述的這個邏輯，最簡捷地解釋清楚了3000萬與50萬的關系。

當省委、省政府提出“舉全省之力，動員全社會力量，加快少數民族地區經濟、社會發展”的決策時，福建省的民族工作無疑進入了一個嶄新的時期。

掛鉤扶持、對口支援成為省委、省政府加快民族地區經濟、社會發展的重要舉措。在林文斌的建議下，省委、省政府確定省民族工作協調委員會18個成員單位對口扶持18個民族鄉，汪毅夫副省長擔任福建省民族工作協調委員會主任，林文斌任副主任。民宗廳上通下達，一邊要下基層調研，一邊要向上級部門匯報情況，每年都召開一至兩次協調委員會成員會議。兩年來，各成員單位發揮自身優勢，共計投入資金、物資共939萬元，為民族鄉解決了水、電、路等基礎設施建設，幫助民族鄉發展了一批多種經營項目，為少數民族和民族地區開辟新的經濟增長點做出了貢獻。省里的這一舉動帶動了各市及民族工作重點縣的積極性，對口幫扶活動從省直單位延伸到各地、市、縣直單位，全省形成了支援民族地區的活躍氣氛。

“治貧治窮先治愚”。民宗廳在林文斌的組織下成立了省民族工作協調委民族教育對口支援辦公室，在做了大量細致的工作后，各沿海發達縣市區在教育對口幫扶民族鄉和省重點中學、各地、市一中及部分縣、市的重點中學幫扶民族中學的活動中開展手拉手活動，資助貧困學生重返校園，捐錢修建校舍，添置教學設備，設立少數民族貧困學生獎學金。兩年來幫扶活動共提供資金、物資折合人民幣340.5萬元，促進了民族教育的不斷發展。

一個發明：把兩個看似不太相干的領域融合一體

民族與宗教——當林文斌把自己的全部精力和熱情融入到這兩個領域里時，他似乎依稀感覺到了：這兩個看似不太相干的領域，正被自己融于一體。

為什么不把民族工作與宗教工作結合起來開展呢？有一天，林文斌忽然萌生一個大膽的念頭。

倡導和組織省內的宗教界人士關心省內尚不發達的那一部分民族鄉村，這難道不是引導宗教與社會主義社會相適應的題中應有之義？林文斌開始探討這個想法的可行性。在全國民委主任會議上，他的設想引起了與會者的濃厚興趣；在向省政府分管領導汪毅夫副省長匯報時，他的設想得到了熱情的首肯；在與省內各宗教團體負責人晤面時，他的設想得到了熱烈的響應。

在經過精心的組織和安排后，林文斌帶著宗教界人士上路了。這一趟去的是閩東的民族村。一路風塵仆仆，扎實深入，體味到少數民族群眾疾苦的宗教界人士當場認捐了90萬元。

從地圖上看，無論從哪一個方向望過去，福建都是離我國陸地邊疆最遙遠的省份之一。但在國家民委發起的旨在振興我國陸地邊疆經濟和社會發展的“興邊富民行動”中，離“邊”最遠的福建省民宗廳卻一次性發動省內的民族宗教界捐款160萬元，使福建成為為“興邊富民行動”捐款最多的省份。在這一次捐助中，又是省內的宗教界人士唱了主角。福建省民宗廳的這一次行動在全國民委系統激起了波瀾，由此受到國家民委領導的高度贊揚：“福建省民宗廳是‘全國興邊富民行動現場會暨東西合作項目交流會召開之后貫徹落實結對幫扶精神的第一家，行動迅速，措施到位，為全國民委系統開展對口幫扶工作帶了個好頭”。

但這一行動成功的策劃者和創意者，顯然應當歸功于林文斌的那一個富于開創性的設想——他的那個把民族和宗教工作相融入的獨特發明。

難題是怎樣破解的？感情與水平的辨證

來到民宗廳工作兩年來，林文斌認為：民族工作是“沒有感情做不了，沒有水平做不好”的事。

自從他走過了最貧困的地方，看到了最貧窮的人家，林文斌就把自己的感情深深地傾注在那些少數民族群眾身上。

碰到來訪的群眾，他總是熱情地接待，盡量為他們解決實際困難。實在抽不出身時，他也要求廳里的同志們接待時要熱情周到，至少要有一聲“你好”，一張笑臉，一把凳子，一杯熱茶。

藍昌偉，一位畬族烈士的后代，為撲滅山火摔下懸崖，身負重傷，原本就貧困的家庭根本承擔不起他的醫療費。林文斌從《福建日報》上得知了這件事，立即在全廳會議上號召全省民族工作者向見義勇為的藍昌偉學習，并帶頭認捐。小小的民宗廳一時間就籌集了3萬多元。民宗廳的行動感動了社會各界。一筆筆捐款送往這位勇敢的少數民族烈士后代的床頭。

福鼎市民委主任雷朝瑞，一名為民排憂解難幾十年如一日的少數民族干部，在林文斌的親自關懷下，他動人心弦的事跡傳遍了福建省的各個角落，成為民族工作系統爭先效仿的好榜樣。

民族立法是福建省少數民族的長久心愿。《福建省少數民族權益保障條例》的制定工作也已經歷了十年。為了讓省人大盡早通過福建省的第一部地方性民族法規，在省委、省人大、省政府領導的關心下，林文斌親自協調有關部門，使《條例》終于獲得了省人大常委會通過，并于2000年1月1日正式施行。

《條例》能否得到有效的貫徹執行，這是林文斌特別關心和重視的事。他在全省會議上親自講解《條例》內容，宣傳《條例》精神，舉辦宣傳貫徹《條例》的培訓班，利用各種媒體對外宣傳。根據《條例》規定，民族鄉均配備了由建鄉的少數民族公民擔任的鄉長，實行了給全省少數民族高中和中專考生總分加分2%的錄取照顧和對部分地區少數民族高考學生增加20分的照顧；部分市、縣落實了民族補助款，并列入當地財政預算。顯然，《條例》的實施為全省少數民族同胞帶來了實惠，為民族地區的發展起到了保駕護航的作用。

如何在“少數民族人口少的省”里做出大文章？破解這道難題，林文斌靠的是工作水平，但靠的更是感情。

看看這一串數字吧

以心靈與心血相投入的事業，換來了什么樣的結果？看一看這一組數字吧：

近年來福建省少數民族的貧困人口脫貧率每年以30%左右的速度遞減，到99年已下降到4萬人；少數民族行政村通路率達97%，通水率達61.7%，通電話率達95%，通電率和廣播、電視綜合覆蓋率均達到100%；少數民族學齡兒童入學率達98%以上……

這就是在省委、省政府領導以及各級部門的關心支持下，“舉全省之力”為“少數民族人口少的省”的民族事業所抒寫的濃墨重彩的一筆。

林文斌常常這樣說：“民族工作雖然很難，但只要懂得如何去贏得上級領導和全社會的關心和支持，困難也就迎刃而解了。”

林文斌破了那道難題嗎？是的，他用心、用全部的熱情，在解尋答案。(責編：鄭茜)