束手束腳的小打小鬧

美國縱蔣竄擾大陸

蔣介石的反攻日程雖因美國的掣肘而被迫推遲，又因中共的嚴陣以待而有所收斂，卻頑固地不肯輕言放棄。

自1949年退守臺灣以來，“反攻復國”的目標已經成為蔣介石集團的精神支柱，并賴以維系孤島上的人心士氣。長期的政治、經濟、軍事和輿論準備，使其自吹自擂的“反攻”猶如滿弓之箭，勢在必發。大陸暫時面臨的經濟政治困難，在苦撐待變的蔣介石眼中，無異于難得的良機。盡管再不敢孤注一擲，貿然發動全面進犯，但以小規模的偵襲竄擾，引發大陸民間一呼百應揭竿而起的動亂，這種幻想總像幽靈一般游蕩在蔣介石的頭腦中。他繼續要求松韁放綁，力圖拖美下水支持他對大陸沿海的竄擾。美國雖然已經得知中國將盡量和平解決臺灣問題，但經不住蔣的死纏硬磨，終于準其發動嚴格限于20人左右的小股偵襲竄擾，絕不允許采取大規模行動。于是，東南沿海的局勢轉為蔣介石集團在美國的縱容下進行小股襲擾，大陸軍民反襲擾的斗爭。

1962年8月初，蔣介石再次通過柯克，要求美國給他提供登陸艇和用于轟炸、空降的飛機，一次空投20人到大陸搜集情報。白宮考慮再三，擔心繼續敷衍或坦率拒絕，都會引起蔣的不利反應，決定先把兩架空投用的C123運輸機送往臺灣，卻拖住轟炸機和登陸艇的供貨。哈里曼助理國務卿8月8日指示柯克，可以參與研究國民黨政權在大陸民變蜂起時實行水陸進攻的能力，但不得參與研究臺灣面臨中共攻打沿海島嶼時的反攻大陸問題。美國的方針是萬一中共發動這種進攻，應盡量把敵對沖突限制在當地，并努力平息之。

肯尼迪8月22日批準了國民黨實行不超過20人的空降行動。接著，國務院也改變了“努力防止（國民黨人）從沿海島嶼發難”的政策，同意給臺灣從美國采購橡皮艇發放許可證，理由是這些小艇不會使臺灣單方面行動的能力有重大增長，反正臺灣也能從日本等國購得等等。

蔣介石并不滿足于美國的這點讓步，希望獲得更大的行動自由。

9月6日，他在陽明山官邸同柯克進行了一場約束與反約束激烈辯論。柯克一端出缺乏過硬情報這個老盾牌，蔣介石立即反唇相譏：除非對大陸采取行動，恐怕很難有美國政府認為的那種過硬的情報。臺灣當局有許多未向美國透露的情報來源，即使透露，美國也未必承認它們的價值。柯克指出美國政府一直在密切跟進“國民政府”的小股空降計劃，打算一俟兩架C123飛機和機組人員準備就緒，就送來臺灣。但行動的目標僅限于偵探性質。蔣立即提出，一旦探測到對方的弱點，就應以大批空降奪占一兩個守備薄弱的城市，以喚起大量民眾反叛。柯克提醒他，美國政府仍然覺得最好是把行動局限于小股空降，在目前情況下不能向臺灣提供轟炸機和登陸艇。蔣介石責問：如果大陸發生大規模起義，美國是什么態度？柯克說將視情況而定，不能預言。蔣于是憤懣地表示懷疑1954年的條約是否依然適用，目前形勢下死守條約只能束縛自己的手腳，他的政府必須重新考慮條約。柯克話里藏針地反問：“難道蔣總統提議的是廢除條約，從而想讓美國的軍事和其他援助停下來”？蔣也不甘示弱地說：那就由美國政府看著辦吧。但他接著還是給美國出了一個主意，即宣布反攻大陸完全是中國人自己的事，以此逃避美國負有阻止臺灣進攻的責任。柯克堅稱肯尼迪目前不能同意臺灣當局的計劃和希望。但柯克提議美臺應通過兩個組織來加強具體合作，一個是處理秘密情報的聯合委員會，一個是研究公開作戰的“420委員會”。后者發展為代號“藍獅”的美臺聯合委員會，負責研究大陸一旦發生起義，臺灣實施兩棲作戰的能力。

美國修訂軍援目標

在這場不愉快的談話后，即將擔任參謀長聯席會議主席的泰勒將軍訪問臺灣，并到金門視察。他9月8日同蔣介石會談一個小時。蔣對美國不肯援助他的宏大計劃深感遺憾，認為美國怕激起赫魯曉夫發動第三次世界大戰。他試圖說服美國相信，只要把反攻限定在黃河以南，中蘇間的尖銳矛盾將使赫魯曉夫不會援助毛澤東。泰勒則以在古巴的登陸失敗為例，讓這位過分樂觀的朋友引以為戒。

事后，泰勒在給肯尼迪的報告中承認，美國允許臺灣保持一個適應進攻大陸需要的軍力結構，又幫助彌補預算中的虧空，當然就使蔣有理由保持反攻的希望。原來美國援助臺灣發展軍事力量的目標之一是使其“在遠東發生全面戰爭時，能廣泛援助美軍”。這個目標是個無底洞，它可以證明維持幾乎任何規模的臺灣軍力結構都是合理的。每年高達1.6億美元的軍援計劃已經能夠適應防御臺澎金馬的合理需要。為了堵住上述的無底洞，泰勒建議把美國軍援目標修訂為使臺灣軍隊能夠：（1）維護內部安全，（2）用美國同意的援助保衛臺灣、澎湖和沿海島嶼，（3）保持三個師的遠征力量，以供用于西太平洋其他地區。按照這個目標，臺灣的陸軍將減少到至多15個師，但以地對空、地對地導彈和預警飛機加強空防海防，并把大陸機場置于臺灣導彈的瞄準鏡中。他還主張更坦率地向蔣說清楚，對于支持他反攻大陸的要求，美國的意圖到底是什么、不是什么。

美國政策制定者立即表明他們的意圖是什么，不是什么。國務院政策設計委員會11月30日提出旨在“以壓促變”的對華政策文件，特別提到要在堅持圍堵中國、維護臺灣政權的同時，“對北平甚至我們友邦鋌而走險的越界行動保持格外警惕”。還具體建議：美國和國民黨人都要避免進攻大陸的軍事行動，因為這種行動將冒損失慘重的風險，為中共政權提供有效的凝聚力，并招來中共的反攻。“但是，我們應支持國民黨人不斷進行甚至大量增加小規模的試探和秘密軍事行動，這對搜集情報可能有用，特別是可以探測共產黨武裝力量和公眾的情緒，也可能使該政權失衡”。

擴大行動再度碰壁

由于美國一直在原則上允許對中國大陸進行小規模試探性的軍事活動，蔣介石集團在大規模軍事冒險暫不可行之下，從1962年10月1日開始，對東南沿海地區發動了小打小鬧的搗亂和竄擾，企圖激起民變，再伺機擴大規模。

大陸軍民洞悉機先，早有準備，密切配合，從當年10月到12月，先后在廣東沿海地區殲滅了從海上登陸和空投的九股美蔣武裝特務。年底，中共中央決定公布戰果：總計殲滅美蔣武裝特務172人，其中有7個特務縱隊司令，14個副司令，1個隊長、2個副隊長，4個正副登陸指揮官。擊沉運送特務的機帆船3艘。繳獲一批美制通訊器材和槍支彈藥及偽造的人民幣、解放軍軍服等等。臺灣的報紙也承認已有172名游擊戰士不幸“成仁”，但還有其他游擊戰士繼續戰斗在大陸上。

中國的報道強調美國支持蔣介石竄犯的作用，重申陳毅副總理兼外長7月間指出的：“蔣介石匪幫竄犯大陸的軍事冒險，不論時間是早是遲，不論規模是大是小，都要由美國政府負責。眾目睽睽，美國政府要想逃避這個責任，是絕對辦不到的。”

中國的報道在世界上引起強烈反響，許多國家譴責美國支持的侵略行為。美國深感處境狼狽。柯克直奔沈昌煥家中，向這位臥病在床的“外長”提出責難，轉告他：“肯尼迪總統強烈地認為，美國在臺灣海峽地區必須沒有絲毫可被指責為侵略性的行動”。沈承認已獲悉中共凌厲的宣傳攻勢，小規模竄擾的結果令人失望。

但是蔣介石繼續沉迷于激發大陸人民群起反共的幻想中，進入1963年后，不僅不放棄小股竄擾，而且加緊準備大舉反攻，建造機械化登陸器材，訓練傘兵，組建空降師等。據美國估計，臺灣那時的裝備，可以海運三萬二千部隊登陸，空運五千到一萬人進行一次迅速的空降，而美方難以事先察覺和制止。

柯克1月16日向蔣介石遞交了美方對其反攻方案的研究結論，認為蔣沒有力量滿足渡海登陸、空中掩護、后勤補給等等進犯大陸的需要，再度否定了蔣的反攻計劃。固執的老蔣滿心不悅，故伎重演。他乘柯克1月19日返美動手術之機，繞過這位不招人喜歡的大使，直接會見藍獅委員會美國委員、防臺美軍司令邁爾遜。拿出一份《國軍在大陸登陸的重要指導原則》。其中第1至4條講登陸兵力規模，可供登陸的地點，第5條提出不應把美國卷進來，第6條聲稱：“這種軍事行動系中國內政，是一個獨立國家行使自己的主權，所以其他任何國家皆無須插手”。哈里曼聞訊即令駐臺“代辦”高立夫1月22日向臺灣當局澄清：美國不同意修改1954年條約和換文，蔣所計劃的任何行動都必須按照條約規定，經雙方一致同意。

回國動手術的柯克2月4日接連向邦迪和肯尼迪匯報了臺灣形勢，指出由于蔣介石集團緊鑼密鼓地準備反攻，美國正面臨一個“春熱”期。蔣軍自行登陸后，很可能陷入困境，必然求助于美國，美國屆時無論想不想干，都得被牽著干。另一方面，中共可能實行空中反擊，轟炸渡海的敵軍和臺灣港口，美國也面臨是否依照美臺條約投入戰斗的難題。美軍一旦和北京開戰，可能就意味著走向了第三次世界大戰，即一場世界性的災難。柯克的情報來源使他堅信，蔣介石一伙總是千方百計要把美國卷入戰爭。這位在太平洋戰區馳騁多年的老艦隊司令，向年輕的前海軍上尉肯尼迪講述了戰后美蔣之間的種種齟齬。指出蔣從來不反省自己在戰略、民心等方面的失誤，只知埋怨美國援助不力。他若有朝一日返回大陸，也不會感謝美國，只會沒完沒了地給美國找麻煩。他建議美國重新考慮一些基本問題，例如：臺灣是否對美國利益必不可少？

考慮到柯克的意見，肯尼迪2月15日致信蔣介石，委婉而明確地告誡他不要試圖繞過大使，另尋渠道同美國總統溝通。“請把柯克大使當作我最親密的個人代表，異乎尋常地具有代表我坦率交流看法的資格”。信中還說已授權同臺灣討論一個新的建議。據尚未完全解密的相關文件透露，建議是把有爭議的那三架C123飛機送到臺灣，但仍由美國掌握，僅供臺灣機組人員用于南越，只有在一致同意的情況下，才能用于大陸行動。

對如此有限的慷慨，蔣介石報以模棱兩可的口信：無意規避條約和相關協議，但應在條約范圍內對解決大陸問題有所作為。據高立夫“代辦”判斷，蔣介石的意思是希望美國不要事先反對他反攻大陸，一旦臺灣采取軍事行動，美國就宣布撒手不管，拒不為此承擔任何責任。高立夫的結論是，“目前情況下給蔣更大的行動自由，不符合美國的利益”。哈里曼對此完全同意。

得知美國這一態度后，蔣介石3月5日親自致函肯尼迪，辯稱大陸日益增長的不滿、毛澤東——赫魯曉夫之間日益加深的裂痕，造成空前的機會。促請美國給他充分支持。肯尼迪4月11日回信闡明：美國只能幫助臺灣建設和防衛，“根據我們對形勢的現行估計，不能同意反攻大陸的軍事行動”。

美國之所以如此，中蘇同盟關系仍是其顧慮的要素之一。直到7月底國家安全委員會開會時，中央情報局局長麥康仍認為雖然中蘇分歧很大，但未必很深，也不見得會最后分裂。哈里曼也不認為中蘇兩國會分裂，如果蔣介石在大陸登陸，蘇聯會全力支持中共。

原國民黨空軍司令王叔銘曾向負責政治事務的美國代理副國務卿約翰遜探問：萬一臺灣不經美國同意就進攻大陸，美國政府會做什么反應？約翰遜毫不含糊地回答：將引起毫不留情的最嚴厲的不利反應——如果臺灣當局無視自己的條約責任，美方的條約責任是否還有效就成問題了。臺灣應考慮它到底愿不愿意同美國保持條約關系。

就這樣，臺灣試圖讓美國默許其擴大行動規模的努力又一次碰了壁。

蔣經國訪美無功而返

在美國有限度的支持下，蔣介石不能大規模進犯大陸，又不甘心看著中共順利渡過目前的難關。不能大動就小動，他要繼續以小股竄擾，外加政治戰、心理戰，在大陸引發動亂，再趁機擴大軍事行動。

美國則力求把臺灣的行動限制在盡可能小的規模上，處處防備蔣逐步升級。

由于柯克患病，肯尼迪任命賴特將軍接任。賴特1963年6月底到達臺北，很快就促成蔣經國訪美。這是雙方都希望溝通戰略的一個機會。

蔣經國9月6日至13日訪問華盛頓。先會見了已經升任中央情報局副局長的老朋友克萊恩，轉達蔣介石的新戰略：一年半內不進行軍事進攻，除非大陸發生叛亂。希望美國支持國民黨的秘密作戰和大規模增加小股滲透活動。

隨后蔣經國會見了哈里曼和小希爾斯曼等政要。在會見邦迪時，他再次轉達了其父的樂觀估計：鑒于美蘇關系的緩和，如果臺灣現在采取行動，蘇聯不會援助中共。臺灣承認大陸問題要靠政治而不是軍事來解決，但政治的定義包括了政治戰、心理戰、外交行動、沿海竄擾、小組空投等等。臺灣當局打算分三個階段，各以6個月為期，把海上竄擾和空投活動從小規模提到中規模，再到大規模。蔣經國還神秘地宣稱，臺灣已經偵察到大陸的導彈發射基地和原子設施所在地，希望與美國共同設法消除之。

邦迪答復：美國把削弱中共政權特別是核發展的措施置于高度優先的地位，將最慎重地考察進行的可能性。但他強調，美國政府厭惡觸發重大沖突，若大舉進攻中國大陸，將使中蘇重歸于好。美國遠大利益在于讓臺灣的社會經濟發展取得成效。

9月11日，蔣經國會見肯尼迪，向他遞交了蔣介石的信件和兩個附錄，內容是要求美國支持空投突襲行動，提供海空運輸工具和武器裝備。蔣經國具體說明，臺灣想在未來一年至一年半中，使用尚未動用的4架C123，再要5架C130運輸機，還需要增加登陸艦，將突襲規模增到每批500人。時機成熟時，占領長江以南的一省或數省。肯尼迪質問：鑒于臺灣當局最近小股竄擾的失敗，有什么根據相信空投100到300人或登陸300到500人會成功？蔣經國繞山繞水地從禁核條約扯到中蘇論戰，再扯到不能坐視中共走出困境，要趁機騷擾破壞。但在肯尼迪的叮問下，只好承認前一段的竄擾不太成功，傷亡率達85％。肯尼迪坦率指出，看不出這些騷擾給大陸政權造成了什么混亂。美國覺得特別缺乏來自中國大陸的可靠情報，在古巴的失敗就是因為沒有可靠情報。美國如果支持蔣的行動，其角色難免為人所知，這對美國是極為嚴重的。美國不想卷入被認為是進攻大陸而又會失敗的作戰行動。

談到聯手摧毀中共核基地的事，肯尼迪表示愿以一切“合理的手段”削弱中共力量。他問蔣經國，是否有可能空運300至500人到遠至包頭的中共核基地，而飛機不致被擊落？盡管臺灣飛行員駕駛的美制高空偵察機屢被擊落，且從無大型運輸機成功飛越大陸內地之先例，蔣經國卻好象蠻有把握似地回答：這種行動是可行的。

美國應付歸應付，打發走蔣經國之后，并沒有就此采取進一步行動。肯尼迪除了表示將“仔細研究”臺灣增加運輸工具的要求之外，最后允諾的唯一事情就是同臺灣密切協作搜集大陸情報。

中央情報局同蔣經國商議了具體的合作，確認去年3月31日肯尼迪親自修訂的由克萊恩帶回臺灣的七項原則仍是雙方行動的指南。決定由一個聯合小組來推行以下工作：（1）為大陸的反抗運動提供政治路線，也就是以蔣介石的《對大陸人民的十項誓言》作為政戰心戰的基本綱領；（2）滲透與顛覆，重點是策反大陸黨政軍人員；（3）研究以中共關鍵軍事和工業設施為目標的破壞活動。雙方同意，在有必要采取行動時，美國將提供充分支持。

潮起潮落失與得

臺灣當局經過兩年多來對肯尼迪政府的反復試探，至此總算認清美國不會在目前形勢下同意它向大陸公然發動軍事進攻，同時也確認美國會繼續同它結盟，同大陸敵對，并在一定限度內默許和縱容它對大陸進行小規模的偵襲竄擾活動。肯尼迪的這個態度，為其后任所繼承，也就限定了六十年代臺灣當局對大陸的行動規格。此后一段時間，臺灣當局盡管于心不甘，不時向華盛頓提出鼓動性的建議，不斷將一批批“復國勇士”送往大陸“取義成仁”，但撼不動大陸軍民的鐵壁銅墻，也拖不動美國更深地下水，夾壁之下，此路不通。六十年代中期以后，臺灣的竄擾活動只得面對無情的失敗，悄然沉寂下去。

似乎可以認為，臺灣當局“反攻復國”的計劃是因美國的制約而未能實行，但這實際上是一個根本行不通的計劃，是癡人說夢。從六十年代大陸和臺灣兩邊的實力和人心的狀況來看，可以料定，蔣介石的反攻只能遭到覆滅的下場。何況大陸方面對此已有所準備，嚴陣以待，臺灣連突然襲擊的效果都達不到。所以反攻計劃的流產，根本原因就在于它是不現實的。這也是美國不能支持它的原因。

可是，臺灣當局通過這場鬧騰，給美國造成相當大的壓力，干擾和牽制了肯尼迪政府對華政策的調整，終于還是把美國拖入對其小股偵襲竄擾活動的援助中，達到了使美國繼續同臺灣拴在一起，同新中國保持敵對狀態的戰略目標。由于國際風云的復雜變化，也由于臺灣當局制造的海峽緊張局勢制約了美國政策上的選擇余地，1962年中美關系變得更為緊張和僵硬。

以中美華沙大使級會談為例，自1962年臺海局勢緊張以來，一直陷于你來我往唇槍舌劍的是非爭辯之中。9月9日，國民黨空軍一架美制U2型高空偵察機在南昌上空被擊落。20日中美大使會談時，中方就此事提出強烈抗議，指出這種間諜活動完全由美國情報部門操縱，是美國煽動蔣介石集團反攻大陸的一個重要步驟。中國的結論是，U2事件證明肯尼迪政府比其前兩任在對華政策上更富于冒險性，更不負責任。卡伯特辯解說，飛機是臺灣當局直接從制造商那里購買的，美國政府對制造商賣出的飛機的用途不承擔責任。中方既然不放棄武力解放臺灣，臺灣自然會采取偵察之類的預防措施。此外，他重申在6月23日會談中的聲明仍是美國的政策。

臺灣空軍依賴美國的裝備和訓練，這并不是什么秘密。其高空偵察機多次深入大陸腹地拍照，也早為中共察覺。這次擊落U2飛機，就是根據對其多次飛行路線的分析，精心設伏的結果。這是1958年以來在中國大陸上空擊落的第四架美制偵察機。中方之所以由此提出肯尼迪政府更有冒險性的結論，應該是在中蘇論戰激化的背景下，對美國政策性質的一種判斷，也是為了向美方施加更大壓力。

1963年2月20日舉行第114次會談時，美方縱容蔣介石集團侵襲大陸的事實已被揭露。在世界輿論的譴責下，美國處境十分尷尬，又不能放棄對蔣幫竄擾的支持，于是會談的口徑有所變化。國務院指示卡伯特應繼續不承認美國卷入侵襲行動，但避免重申去年6月23日會談中所作的無意支持臺灣當局進犯大陸的保證。

至1963年下半年，鑒于中蘇分歧的擴大，美國國務院曾考慮在華沙會談中采取更為和解的調門，看看是否能得到中方的回應。談判代表卡伯特奉命在9月11日第117次中美大使會談中宣稱，美國對中國打算“保持堅定而不敵對的態度”，并準備“耐心等待直至王（炳南）那一方愿意合作，緩和緊張”。

然而，中方尚未來得及對這一表態的含義仔細研究并作出回應，11月初臺灣當局派遣美制U2高空偵察機被擊落于大陸一事，又把中美關系推往繼續敵對的方向。到了11月13日雙方約定的下一次大使會談，也就是肯尼迪生前的最后一次中美會談，主題卻成了圍繞這一事件展開的抗議與反抗議。王炳南把美方剛剛表達的“堅定而不敵對”的對華新立場斥責為“謊言”。他歷數美國飛機軍艦侵犯中國領空領海、空降蔣幫的游擊隊、邀請蔣經國訪美、參與臺灣的軍事演習、在南越和南朝鮮扶持代理人、裝備印度軍隊、阻撓恢復中國在聯合國的席位等等敵對行動，一一予以嚴厲譴責。卡伯特除了一一辯解之外，還堅持要求釋放美囚，交流記者。雙方的會談依然陷于僵局。

據大陸方面的資料，從1962年10月到1965年，大陸軍民共殲滅登陸的國民黨武裝特務40股594人，擊沉和繳獲各型登陸用的船艇24艘。在海上殲滅國民黨軍小股襲擾武裝47股，部分殲滅和擊潰13股，擊沉各種舟船18只，繳獲20只，擊斃約100人，俘獲316人。還擊沉“劍門”、“章江”、“永昌”三艘戰艦。空中1961年到1967年共擊落美制蔣軍U2高空偵察機5架，RF101偵察機3架，F104戰斗機1架，P2V7型飛機3架，以及RB57、無人駕駛偵察機等多架。從這個角度講，臺灣損失慘重，大陸戰績輝煌。

但從現在披露的美國檔案資料來看，和當初大陸的人們想象不一致的是，美國上層人士包括軍方將領訪臺，幾乎都是致力于“拴緊”而不是“策動”蔣介石的反攻。同樣，美國使節和顧問在美蔣合作機構中扮演的角色，也往往是“制動器”的作用多于“發動機”。美國對臺灣當局“反攻復國”的態度，基本上可以說是不許大打，只準小鬧。臺灣鬧不下去了，就只好黯然收場，海峽歸于平靜。

(責任編輯：吉 安)■