日本首相為何不能直選?

日本經(jīng)濟(jì)低靡、政治混亂:首相森喜朗民意低沉,跌破戰(zhàn)后歷史紀(jì)錄;自民黨內(nèi)部紛爭(zhēng)頻仍,倒戈聲聲不斷,延續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)的黨派協(xié)商選舉制度,在日漸高漲的民意直選呼聲中風(fēng)雨飄搖,今日日本的首相選舉真是欲說還休。特殊政治保“無能首相”大難不死

日本的記者都在納悶:“為什么那么多內(nèi)閣成員要上這么一艘‘泥船(意思是森喜朗這只終究是要沉沒的船)?”

日本的部分政黨也公開承認(rèn):“森喜朗是日本史上最弱勢(shì)的首相,他絕不會(huì)有更好的表現(xiàn)。”

即使日本反對(duì)派擁有一百個(gè)可以令森喜朗倒臺(tái)的理由,即使獲得了廣泛的民意支持,但是,仍舊是無法將森喜朗趕下政治舞臺(tái)。究竟是誰搗的鬼呢?這就不由得歸咎于日本最根本的首相選舉制度。

飲水思源,首先必須了解世界上所謂的民主國(guó)家元首的產(chǎn)生制度,而現(xiàn)今的大概有三種:

第一,屬絕大多數(shù),被西歐和共和聯(lián)邦國(guó)家所采用,主要是由直選產(chǎn)生的國(guó)會(huì)決定元首人選,通常由國(guó)會(huì)內(nèi)多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖出任;

第二,則是由直選產(chǎn)生,實(shí)行的國(guó)家包括俄羅斯、韓國(guó)和菲律賓,元首權(quán)力基礎(chǔ)來自其個(gè)人聲望而非政黨力量;

第三,是選舉人制度,屬于選舉團(tuán)制,類似變相的直選。

對(duì)應(yīng)來看,日本的首相選舉制度接近第一種,但又不完全等同于第一種,因?yàn)槿毡緢?zhí)政黨黨內(nèi)派別繁多,首相要職可能因平衡各派勢(shì)力而落入少數(shù)派系領(lǐng)袖手上,準(zhǔn)確而言,日本首相選舉制度是黨派協(xié)商制度,誰在黨派中擁有主流勢(shì)力,誰就有本事坐穩(wěn)江山。

很明顯,森喜朗是典型的日本協(xié)商政治的產(chǎn)物。2000年4月,低調(diào)的他由自民黨內(nèi)的大老協(xié)商出任首相,盡管由他所領(lǐng)導(dǎo)的政府屢次失言,民望跌破歷史以來的最低點(diǎn),由此被公認(rèn)為日本最不受歡迎的首相;即使以加藤為代表的反對(duì)派對(duì)森喜朗提出了不信任動(dòng)議,迫使其下臺(tái),但就因?yàn)橛辛俗悦顸h內(nèi)的主流護(hù)航,才可壓倒黨內(nèi)意圖倒戈的非主流派,才令他保住了相位。民意直選呼聲越叫越響

森喜朗不死一案,暴露了日本自二戰(zhàn)以后多年來苦心經(jīng)營(yíng)的所謂“民主”政治的弊端,民意反映,正因?yàn)橛捎谧悦顸h獨(dú)握權(quán)柄,左右日本政壇,才導(dǎo)致了今日日本政壇的沉淪。

單單從理論上看來,日本首相選舉的程序根本是為了黨派利益所制定。首先,選民所參與的選舉,實(shí)際上只是在大選投票日中民主選出國(guó)會(huì)議員;其次,在眾議院中獲過半數(shù)議席的黨派即為執(zhí)政黨,首相就是由這個(gè)黨內(nèi)自行選出(如果沒有一個(gè)黨派奪過半議席,則由組成執(zhí)政聯(lián)盟的政黨中挑選);最后,由日皇儀式性任命首相。這里最重要的一點(diǎn)是,假如執(zhí)政黨在大選前更換首相,不需提前大選,只要由眾議院表決通過即可。可見,日本首相選舉并沒有體現(xiàn)民意。

再由日本戰(zhàn)后歷史看,自1955年以來,自民黨憑借曾經(jīng)令日本經(jīng)濟(jì)躋身于全球第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的輝煌政績(jī),以及豐富的競(jìng)選經(jīng)驗(yàn),長(zhǎng)期居于執(zhí)政地位(除開1993年淪為反對(duì)派10個(gè)月外),以“黑箱作業(yè)”方式挑選首相,使日本民眾根本無法參與民主選舉。

自民黨的一手遮天,對(duì)于現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)低靡、政治混亂、丑聞紛飛更是難辭其咎;正所謂士可忍孰不可忍,民眾求變之心愈加旺盛,民意直選呼聲高漲,就連國(guó)會(huì)議員中銳意改革的反對(duì)派民主黨人士,也有將近80%的熱衷于首相直選,即使是自民黨本身也有部分人士希望直選首相。下屆選舉誰能眾望所歸

做首相難,做日本首相更難,必須在黨內(nèi)、黨外和國(guó)內(nèi)、國(guó)外等方方面面,做到八面玲瓏。要么與官僚、保守脫不了關(guān)系,討好黨內(nèi)主流支持;要么尋求公眾與傳媒的支持推動(dòng)改革政策,但容易樹敵過多;要么放棄公眾、獨(dú)斷專行,卻最有可能遭遇罷黜厄運(yùn);要么猶豫不決,做中間兩面派,弄不好又會(huì)一事無成。

于是,針對(duì)森喜朗的不信任動(dòng)議案,日本權(quán)威傳媒《產(chǎn)經(jīng)新聞》特別進(jìn)行了民意調(diào)查,結(jié)果表明最受歡迎的下屆首相人選均為自民黨人士。盡管民眾的意愿,不能主宰日本未來政治,但透過最受歡迎的排行榜,也可以窺見一斑。

加藤宏一,“加藤派”領(lǐng)袖,原備受看好的首相人選,卻在倒戈一案中搬起石頭砸自己的腳,雖仍有國(guó)民支持,但已元?dú)獯髠?加藤大戰(zhàn)當(dāng)前卻犯下了兵家之大忌。

橋本龍?zhí)?前首相、現(xiàn)內(nèi)閣成員,負(fù)責(zé)政府改革,在自民黨的勢(shì)力最為強(qiáng)大,加上昔日強(qiáng)硬聲名猶存,再戰(zhàn)江湖應(yīng)該是最具有實(shí)力的一位。但,正因?yàn)槔腺Y格卻容易羈絆其競(jìng)選的腳步,傷口可以愈合,傷疤卻難于消除,橋本同樣不可避免歷史的尷尬。再者,日本經(jīng)濟(jì)萎靡不振,國(guó)民期待新人新舉措,帶給日本新經(jīng)濟(jì)的騰飛。橋本做回元老,鎮(zhèn)守老巢好過再次拋頭露面。

小泉純一郎,前衛(wèi)生部長(zhǎng)、“森派”會(huì)長(zhǎng),日本知名的少壯派人士,曾經(jīng)是前首相小淵的有力競(jìng)爭(zhēng)者。這匹黑馬,自出道以來,受到自民黨內(nèi)謀求新聲音的少壯派議員支持,也是最得民心者。但,日本政治向來是老大說的算,小泉即使有民意支持,若爭(zhēng)取不到支持而踩在主流的肩膀上,估計(jì)很難上位。同樣的現(xiàn)任外相河野洋平,也面臨著爭(zhēng)取黨派最大勢(shì)力支持的問題。有歷史為鑒,森喜朗就是出乎意料,又是在常理中臨危受命,出任首相。

《朝日新聞》社論一再?gòu)?qiáng)調(diào):“我們需要的那類首相是肯承擔(dān)和有能力面對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)問題及從廣泛觀點(diǎn)出發(fā)處理改革的人!”如能圓了他們所愿,那么困擾日本政治的三千煩惱絲必定會(huì)減少許多,然而,這恰恰是剪不斷理還亂啊!G

《海外星云》(2001年02期)