把握機遇　迎接挑戰　開創民族經濟工作新局面

加入WTO后，民族經濟工作面臨的新形勢

從今以后，我國發展環境所面臨的重大變化之一就是一切經濟活動都要在WTO的框架和規則中進行。這意味著我國將在更大的范圍和更廣的領域參與全球經濟，我國產業發展、企業運行的環境將發生較大的變化。

加入WTO，發展開放型經濟是我國經濟發展的內在要求。近年來，隨著科技的飛速發展、商品的自由流通、資本的頻繁出入，各國各地區的經濟發展對貿易的依存度越來越高。在當今國際分工新格局和經濟全球化趨勢下，我國雖然有豐富的自然資源，有很大的國內市場，但人口眾多、底子薄，建設資金、技術力量、管理經驗等相對薄弱。要想實現可持續發展，我國就不可能游離于世界多邊貿易體系之外。只有在自力更生的基礎上，通過發展開放型經濟，順應國際經濟發展規律，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，才能克服資源、資金、技術、管理等諸多方面的制約，從國際分工中獲取經濟發展的更好條件。而融入世界經濟主流的重要途徑就是加入WTO，從而贏得更多的國際分工利益，加快發展步伐。

加入WTO，以開放促改革，以改革促發展，為我國體制改革、結構調整、激發創新力、提高國際競爭力提供新的動力。未來五至十年是我國實現第三步戰略目標的關鍵時期，也是我國經濟體制改革的重要時期。加入WTO，履行對外承諾，客觀上要求我們按照市場經濟規律和國際慣例，在管理體制、運行機制和法律法規等方面，加快改革進程，逐步與國際規范和標準接軌，從而進一步清除社會生產力發展的體制和機制障礙，建立公平的競爭環境，促進經濟體制的根本性轉變。

目前WTO已有130多個成員，世貿組織成員之間的貿易額已占到世界貿易總額的90%以上。加入WTO后，我國可以在世貿組織成員提供的多邊、穩定、無條件最惠國待遇原則下進行國際貿易和經濟合作，獲得與其他成員一樣的平等政策，在更有利的條件下積極實施“引進來”、“走出去”戰略，從而在更大范圍和更深程度上參與國際經濟事務，為現代化建設營造更加有力的國際環境。

加入WTO，將大大增強中國在世界事務、特別是國際經濟事務方面的發言權，提高中國的國際地位。作為發展中的經濟大國，中國同130多個成員共同遵守同一規則，有利于促進同廣大發展中國家和發達國家在國際經貿領域中的廣泛合作與交流，有利于世界的和平與穩定。中國加入WTO，還可以全面參加世界經濟競爭規則的制定，有利于在多邊貿易體制中維護自身和其他發展中國家的經濟利益。

在看到加入WTO帶來機遇的同時，我們還要保持清醒頭腦，準備迎接挑戰。特別是對于經濟相對落后的民族地區來說，在短期內的挑戰是非常現實和嚴峻的。加入WTO，意味著國內市場與國際市場已經打通，我國的企業和政府都要根據WTO的要求，按照國際慣例和規則辦事。原來的關稅保護和一些非關稅壁壘以及行政保護將在不超過五年的過渡期以后不復存在。我國的一些企業在國內外市場上生存與發展將不能再依靠政府的保護和特殊關照，而是要取決于自身的素質。如果根據這種要求審視我國的企業、我國的市場環境、我國政府部門對經濟活動的管理方式和質量，就會發現加入WTO的挑戰是非常嚴峻的，尤其是民族地區。

正確分析加入WTO給我國經濟帶來的機遇和挑戰，有利于我們更好地把握民族經濟工作面臨的新形勢。當前，我國民族工作的形勢非常好，民族地區呈現出民族團結、政治穩定、經濟發展、社會進步的良好局面。特別是今年以來，我國值得慶賀的大事很多，極大地鼓舞了各族干部群眾的工作熱情。一是我們隆重慶祝中國共產黨成立八十周年，全國上下掀起了學習江澤民總書記“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的熱潮；二是中國成功地加入了WTO，融入世界經濟一體化進程，我國經濟將進入一個新的發展時期；三是北京申奧獲得成功，中國足球走向世界，激發了全國人民的愛國熱情；四是APEC會議在上海成功舉辦，進一步提高了中國的國際地位；五是我國經濟繼續保持快速發展的態勢，與美國、日本等發達國家出現下滑形成了鮮明的對比。

在這種有利的大環境下，我國的民族工作取得了很多新的成績。黨中央、國務院對民族工作高度重視。西藏和平解放50周年前夕，中央召開了第四次西藏工作座談會。西部大開發對民族地區在政策上實行傾斜。興邊富民行動在中央的關心下，全面展開，順利推進。深圳“民交會”影響大、成果多。新修訂的《民族區域自治法》正在貫徹落實，平等、團結、互助的民族關系進一步鞏固。

當然，我們也應當看到，民族工作的任務還是十分繁重的。一是發展的任務很重。江總書記講，我國的民族問題集中和主要表現為少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化的發展。加快發展是解決民族問題的核心。我國的貧困人口，絕大部分在民族地區。沒有發展就沒有長期穩定。二是維護穩定的任務很重。從國際大環境看，民族和宗教問題依然是全球熱點問題之一，依然是西方敵對勢力企圖西化、分化我國而利用的重要渠道。從國內看，目前的改革處于攻堅階段，體制轉變過程中在民族問題上出現了一些新情況、新問題。特別是加入WTO后，由于民族地區短期內在經濟發展方面受到沖擊較大，可能會出現一些新的矛盾。處理不好，將會危及社會穩定和民族團結。對此，我們應給予足夠的重視。

適應我國加入WTO的新形勢，以創新的精神做好當前的民族經濟工作

加入WTO，既為少數民族和民族地區帶來機遇，也會帶來很大挑戰。能否抓住機遇，最大限度地興利除弊，促進民族地區加快發展，取決于我們能否按照“三個代表”要求積極主動地采取應對措施，以創新的精神、求實的態度做好當前的工作。

江總書記在“七一”講話中突出強調了馬克思主義與時俱進的理論品質，要求全黨認真貫徹“三個代表”要求，堅持解放思想、實事求是，勇于創新。江總書記特別強調指出：“敏銳地把握我國社會生產力的發展趨勢和要求，堅持以經濟建設為中心，通過制定和實施正確的路線方針政策，采取切實的工作步驟，不斷促進先進生產力的發展，這是我們黨始終站在時代前列，保持先進性的根本體現和根本要求。”我們要自覺實踐“三個代表”,不斷增強創新意識。目前，民族地區經濟社會發展面臨著許多矛盾和問題，但突出的還是體制問題。特別是加入WTO后，因體制差異而產生的震蕩、沖突和摩擦將不可避免。因此，今后一個時期，我們一個很重要的任務就是幫助民族地區加大體制創新力度，突破發展中的體制障礙。既要“破舊”，更要“立新”。搞市場經濟，與國際慣例接軌，勢必有一個西部民族地區與新的體制環境相適應的過程。這就要求在實際工作中，按照市場經濟的規律，按照國際規則，用體制創新的辦法為民族地區經濟發展創造比較寬松的環境。

為適應加入WTO的新形勢，我們還要在工作的方式方法上不斷創新，要敢于按照“三個有利于”的標準去打破原來的壇壇罐罐。鄧小平同志講，判斷各方面工作的是非得失，歸根到底，要看是否有利于發展社會主義社會生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。這三條，同樣適用于判斷我們各項工作的好壞。

近幾年，我們在民族經濟工作上進行了一些新的探索，比如開展興邊富民行動。這是在新的歷史條件下，根據邊境民族地區的實際情況和發展要求，探索和開創的一項具有深遠歷史意義和現實意義的大工程，得到了黨中央、國務院的充分肯定，得到了中央各部門以及民族地區的大力支持，既給民族地區帶來了實惠，也豐富了新形勢下民族工作的內容。再比如辦“民交會”，這是在市場經濟條件下用市場運作的辦法來推動民族地區經濟發展的一次嘗試。實踐證明，這是一種好形式。還比如，抓22個人口較少民族的發展問題，同樣也是一種工作上的創新。

江總書記講，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。同樣，創新更是今后我們民族經濟工作取得成績的根本保證。因此，我們要按照“三個代表”的要求，以創新的精神、求實的態度抓好當前的民族經濟工作。一是積極投入西部大開發和繼續推進興邊富民行動，爭取在政策、資金、組織形式以及試點等方面有新突破；二是抓好落實工作，協調各部門加大對22個人口較少民族的支持力度；三是加強民族地區扶貧開發工作，抓好電腦農業等扶貧開發新模式的經驗推廣工作；四是加強牧區工作，探索促進牧區實現跨越式發展的新路子；五是繼續做好民族貿易和民族用品供應工作，研究促進散雜居地區清真食品產業發展的新辦法；六是積極籌備和辦好“中國興邊富民行動國際經貿洽談展示會”。這是加入WTO后民族地區第一個經貿洽談會，要創出新意。新就新在用市場經濟手段運作，新在按WTO規則辦事。當然，說用市場經濟手段運作，并不是放任不管，還需要我們做大量細致的工作，主要是搞好服務；七是密切關注我國加入WTO后民族地區出現的新情況新問題，與有關部門一道抓緊研究各種應對措施，當好國務院和各級政府的參謀助手，確保民族地區經濟穩定健康發展。

切實改進工作作風，努力開創民族經濟工作新局面

為了完成民族經濟工作面臨的繁重任務，我們在今后工作中要按照“三個代表”要求，切實改進我們的工作作風。黨的十五屆六中全會強調指出，執政黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。全黨同志要居安思危，增強憂患意識，充分認識加強和改進黨的作風建設，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和實踐“三個代表”重要思想的迫切需要，是開創改革開放和現代化建設新局面的必然要求。

對于我們來說，工作作風的好壞同樣關系到民族經濟工作水平的高低、成績的大小。特別是面對國內外形勢的新變化，我們要在實際工作中努力實踐“三個代表”，進一步改進工作作風，真正做到與廣大少數民族群眾同呼吸、共命運、心連心。這里，我說幾點體會，與大家共勉。

第一，從事民族經濟工作，要多辦實事。作風，是一種思想上、工作上的態度，通常是看不見、摸不著的，它體現在一件件具體實事之中。透過辦實事可以看作風。從事民族經濟工作，為少數民族群眾謀利益是一項非常實在的事情，浮躁不得，虛假不得，必須落到實處。經驗表明，過去有些事情辦得不理想，不是我們的工作思路和政策制定的有偏差，而是在實際工作中落實抓得不好。為群眾辦實事，要堅持高標準，做到盡心竭力、全心全意。凡是涉及群眾利益的事都是大事，一定要認真聽、主動想、及時辦。要辦那些讓大多數少數民族群眾受益的事，辦少數民族群眾迫切需要解決的事，辦那些對民族地區發展長遠起作用的事。要通過我們的實際行動，把黨的民族政策和黨的溫暖送到邊遠村寨，送到千家萬戶。

第二，從事民族經濟工作，要甘于埋頭苦干。埋頭苦干，是為人民謀利益、給群眾以實惠的最好方式，也是成就一切事業所必須具備的基本態度。一個人也好，一個部門也罷，要取得進步、獲得發展，只有依靠埋頭苦干。耽于幻想不行，投機取巧也不行。民族地區經濟發展面臨的問題較多，加快發展的難度較大，特別是加入WTO后，民族地區機遇與挑戰并存，某些方面的情況將更復雜。在這種情況下，如果我們沒有高度的責任感，不帶著深厚的感情，不腳踏實地埋頭苦干，那是沒有出路的，開拓創新就是一句空話。

第三，從事民族經濟工作，要善于體察民情。我們干任何事情，都有一個以什么為依據、用什么作標準的問題。江總書記指出：“最大多數人的利益是最緊要和最有決定性的因素”。我們要為最廣大群眾謀利益，就必須從基本民情出發。經過幾十年的建設，民族地區有了長足的發展，但基礎仍很薄弱，大多數少數民族群眾還不夠富裕，有部分少數民族群眾還沒有解決溫飽問題。從這個基本民情出發，把著眼于大多數少數民族群眾實現共同富裕的重要原則，貫穿于民族經濟工作的全過程，貫穿于我們想問題、定政策、辦事情的全過程。要深入實際，深入基層，把民族地區多數人的利益、多數人的愿望、多數人的意見、多數人的情緒作為我們決策的重要依據，讓少數民族群眾更多地享受到黨的民族政策帶來的實惠，享受到西部大開發的成果。

第四，從事民族經濟工作，要不斷提高本領。實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨，不僅要有政治覺悟和責任感，還要掌握過硬的本領。沒有很高的覺悟，就不可能做到全心全意；同樣，沒有過硬的本領，為人民服務就難以落到實處。隨著經濟的發展，群眾的生活水平不斷提高，新的需求不斷出現，特別是在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，如果我們還停留在過去的工作水平上，沒有做到與時俱進，素質沒有提高，本領沒有增強，那是沒辦法實踐黨的宗旨的。因此，我們必須深入學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，深刻理解“三個代表”重要思想的科學內涵，不斷提高思想政治素質；必須努力學習各種現代知識，不斷提高駕馭市場經濟的能力；必須經常深入基層、了解民意，善于從群眾中吸取智慧，不斷豐富實踐經驗，努力提高政策參與水平和協調能力。

第五、從事民族經濟工作，要勤政廉潔。立黨為公，執政為民。我們在實際工作中要始終保持共產黨人的先進性，把時間、精力和全部心思都用在黨和人民的事業上，用在促進少數民族和民族地區經濟發展這項偉大事業上。要干好我們的事業，還必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終堅持人民的利益高于一切，淡泊名利，防腐拒變，在我們自己的崗位上努力為黨和人民做出更大的貢獻。

WTO對我們來說畢竟是新東西，它的內容很多，影響也是多方面的，要想吃透、掌握并應用到實際工作中去，需要一個過程，僅靠短時間的學習是不夠的。讓我們按照江總書記“三個代表”的要求和十五屆六中全會的精神，不斷學習，扎實工作，抓住機遇，迎接挑戰，努力開創民族經濟工作的新局面，以優異的成績迎接黨的十六大的勝利召開！（本文是牟本理同志11月23日在“WTO與民族經濟業務培訓班”上的總結講話，發表時略有刪改）