緊緊把握歷史機遇　加快云南少數民族人才的培養選拔

木　楨

西部大開發，人才是關鍵。把握歷史機遇加大云南少數民族人才的培養選拔力度，努力造就一支德才兼備、數量充足、結構合理的少數民族人才隊伍，是實施西部大開發戰略，實現省委省政府提出的把云南建成“綠色經濟強省”、“民族文化大省”和中國連接東南亞、南亞的國際大通道三大目標，促進民族地區改革、發展和穩定的組織保證和智力支持。

培養選拔少數民族人才是云南實施西部大開發，加快民族地區經濟社會發展，促進各民族共同繁榮的關鍵所在。

云南是一個集民族、邊疆、山區為一體，經濟社會發展極不平衡的省份。長期以來，少數民族地區由于底子薄、基礎條件差、文化教育落后、人口素質低、人才匱乏，使民族地區生產力發展水平低，經濟社會發展落后，與內地和沿海發達地區的差距逐步拉大。改革開放以來，在黨中央、國務院的關懷下，云南省委省政府十分重視少數民族人才資源的開發，把這一項工作作為“科教興滇”戰略的一個重要組成部分來抓，研究制定了一系列加快我省民族地區人才資源開發的政策措施，在資金較緊的情況下每年加大投入。到1998年底，我省已擁有各類少數民族人才254181人，占全省人才總量的25.16%，其中，有大專以上文化程度的61765人，占少數民族人才總數的24.3%，中專文化程度的113542人，占少數民族人才總數的44.67%，有副高以上專業技術職稱的2532人，中級職稱的29997人，初級職稱的109957人；有106人獲省有突出貢獻的優秀專業技術人才稱號，有134人享受國務院特殊津貼，有18人入選省中青年學術技術帶頭人隊伍。這支隊伍在推動我省民族地區的經濟社會發展中做出了重大貢獻。但隨著改革開放的不斷深入發展，這支隊伍還遠遠不能滿足我省民族地區經濟社會發展和西部大開發的需要。人才匱乏，尤其是高層次人才緊缺，仍然是制約民族地區經濟社會發展的主要“瓶頸”。其差距主要表現在以下幾個方面：

（一）少數民族人才總量不足，素質不高。云南省少數民族人口占全省總人口的34%，少數民族人才僅占全省人才總量的25.16%，低于民族人口占全省人口比例9個百分點；少數民族人才占少數民族人口的1.9%，低于全省人才總量占全省總人口0.8個百分點；少數民族人才大專以上文化程度的僅占24.3%，低于全省人才同類學歷比例近15個百分點。

（二）少數民族人才結構不合理。一是少數民族人才的地區間與民族間分布不合理。少數民族人才主要集中在昆明、玉溪、曲靖三個經濟比較發達的地區。而邊遠民族地區的人才特別是少數民族人才較少；在云南25個世居少數民族中，白族、納西族、回族、滿族四個民族人才占少數民族人才總數的39%，其他21個少數民族僅占61%。二是少數民族人才隊伍專業結構不合理。民族地區缺乏懂經營、會管理的復合型人才。特別是在飛速發展的旅游業、生物資源開發等行業中，少數民族人才更為緊缺，嚴重影響了民族地區新興產業的發展。三是少數民族人才的行業分布不合理。少數民族人才中，64.8%集中在黨政、教育部門，而從事衛生、科技、農業、經濟等行業的人才僅分別占7.7%、3.6%、0.2%和0.6%。四是少數民族專業技術人員中，具有高級職稱的只占1.6%，低于全省高級專業技術人員所占比例1.2個百分點。

（三）民族教育發展滯后。嚴重制約了少數民族人才的健康有序成長。據全國第四次人口普查，全國人均受教育年限為5.8年，云南只有4.6年，民族自治地方還不到2年。民族自治地方文盲率達 36.5%，高出全省15個百分點。1995年少數民族學生報考大專院校錄取率僅占錄取總數的17.2%。

（四）民族自治地方人才外流嚴重，盤活人才的機制不健全。

我省民族地區參與西部大開發，實現省委、省政府提出的“三大目標”，當然需要國家給資金、給政策、上項目。但無論是加快我省基礎設施建設，加強生態環境的保護和建設，還是積極調整產業結構、發展特色經濟和優勢產業，光靠政府或外因是不夠的，重要的是靠內因，是靠充分利用政策調動民族地區廣大干部群眾的積極性，靠教育先行，科技先導，全面提高勞動者素質，大力開發人才資源，創造良好的投資環境和后發優勢，依靠科技實現生產力的跨越式發展。

為此，我們必須以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，堅持和完善民族區域自治制度，緊緊抓住中央實施西部大開發的戰略契機，圍繞省委省政府提出的“科教興滇”和“可持續發展”戰略，圍繞建設“綠色經濟強省”、“民族文化大省”和“國際大通道”的三大目標，解放思想、更新觀念，以改革為動力，加強領導，齊抓共管，多渠道、多層次、全方位開發少數民族人才資源，使少數民族人才的培養選拔作為全省整體性人才資源開發的重要組成部分，以開放促開發，盤活存量與提高質量并舉，培養本地人才與吸納緊缺人才并舉，采取特殊政策措施，減少少數民族地區人才流失，為振興民族地區科技、經濟，促進民族地區全面發展，實現各民族共同進步、繁榮提供堅實的人才支撐。云南少數民族人才培養選拔的目標任務與對策措施2000—2005年云南少數民族人才培養選拔的主要目標是：增加數量，提高質量，調整結構，完善政策，健全機制，培養一支適應民族地區現代化建設需要的少數民族人才隊伍。

人才總量目標。根據經濟社會發展與人才資源開發相協調的原則，到2005年少數民族人才總量由1998年的25·4萬增加到36.4萬左右。年遞增率為6%。

人才學歷結構目標。到2005年，少數民族人才大專以上文化程度由1998年的6.2萬人增至9.5萬人左右，中專學歷的由1.4萬人增至19.2萬人。

人才配置目標。從2000年至2005年，全省5000人以上25個世居少數民族要有1名以上干部擔任省、部、委、辦、廳、局的領導職務；少數民族專業技術人員由1998年的15.8萬人增加到2005年的17.5萬人，年遞增1.5%，少數民族經營管理人才由1998年的2.5萬增加到3萬人。

勞動者素質目標。大力發展少數民族基礎教育、職業教育和成人教育，提高少數民族勞動者的整體文化素質，力爭到2005年民族自治地方文盲率由1992年的36.5%下降到18%；消除少數民族中35歲以下文盲。

高級人才目標。少數民族專業技術人員中具有高級職稱的由1998年的250人上升到2005年的4000人；少數民族公務員大專以上文化程度的由1998年的24.3%提高到30%；少數民族高級經營管理人員由181人增至300人。

云南培養選拔少數民族人才的主要任務，一是要突出重點，加強培養，實行分類指導。抓住西部大開發戰略的有利時機，采取多途徑、多形式、分層次的辦法。對少數民族黨政干部、科技干部、經濟管理干部“三支隊伍”進行全方位的培訓：從2000年起，每年選送400名少數民族縣處級公務員到省外發達地區及省內各級黨校學習培訓，力爭到2005年，全省少數民族公務員中縣處級以上干部全部輪訓一遍。增大少數民族領導到中央、省直機關及沿海發達地區掛職鍛煉的力度，每年選送50名左右縣處級少數民族干部到中央和省級國家機關掛職：在少數民族專業技術人員及企業管理人員中全面推行繼續教育，力爭到2005年，接受教育面達50%以上。

二是借助省院省校合作等多種形式大力培養少數民族高級專業技術人才。抓住與國內著名高校全面合作的有利契機，加快少數民族高級專業技術人才培養。通過教育合作選送少數民族人才做訪問學者，進修或攻讀碩士、博士學位等方式培養少數民族高層次人才。從2000年開始，依托國家人事部通過國內名牌高校及科研院所為我省以導師制的方式每年特培50名45歲以下的優秀少數民族學術學科帶頭人后備人選，力爭到2005年培養、引進250名左右少數民族高層次專業技術人才。使我省25個少數民族中，至少有一半以上的民族擁有學術學科技術帶頭人。

三是委托本省重點高校為少數民族地區特培一批緊缺的少數民族科技骨干。從2000年起，每年選拔100名40歲以下，大專以上文化程度從事科技、教育、衛生、經濟、農林等方面的優秀少數民族科技骨干到省重點高校特培，力爭到2005年，培養500名左右少數民族科技骨干。

四是努力提高少數民族勞動者的整體素質。從云南民族地區實際出發，到2005年在普及六年義務教育基礎上，力爭普及九年制義務教育；在民族地區創辦各類培養當地急需人才為主的職業學校，發展職業教育；加強農村科普教育及實用技術培訓，辦好農函大。實施“綠色證書工程"，推行農民技術員職稱評定，普及電腦農業專家系統，做到培訓與綠色證書相結合，自培與委培相結合，掃盲與傳授實用技術相結合，使每個貧困戶每年至少有1人得到技術培訓。三到五年內學到1——2門實用技術，最大限度地提高少數民族勞動者素質。

為實現云南上述培養選拔少數民族人才的目標任務，要深化認識，把少數民族人才的培養選拔列入各級黨委政府的重要議事日程，更新人才觀念，充分認識人才是生產力諸多構成要素中的首要要素，人才資源是第一資源，各級領導要象抓經濟建設那樣抓好人才的培養選拔工作，把少數民族人才的培養選拔工作作為整體性人才資源開發的重點來抓。

要實施“四大工程”，推進少數民族人才隊伍建設：

素質工程。核心是發展少數民族教育，以提高人口素質，實現“普九”為基礎，以發展中等職業技術教育，開發初中級人才為重點，以發展高等教育為突破口，繼續對邊疆少數民族考生和在校學生比例低的14種少數民族考生實行高考、中考適當降分及對少數民族考生優先錄取的政策。省內高等院校要進一步辦好民族預科班，并不斷擴大招生規模。省、地、縣各級要多渠道籌措和建立資助貧困學生教育資金，并重點資助少數民族貧困學生。鼓勵和支持各類內地大中專畢業生到民族特困縣、邊境縣和散雜居民族地區從事教育工作，不斷提高民族地區的師資水平和教學質量。

農村人才工程?？h鄉兩級政府對農村人才開發的目標、任務、專業、數量、步驟要制訂規劃。重點開發具有一定科學文化素質，掌握一定專業技術或具有一定工藝水平的鄉土人才，起到“培養一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經濟”的人才效應。建立靈活多樣、層次分明的農村人才培訓機制，實施“綠色證書工程”及農民技術職稱評定，為少數民族群眾脫貧致富提供有力的人才保障。

支柱產業人才保障工程。民族地區要以支柱產業的發展為依托，積極培養選拔支柱產業急需的各類人才。力爭到2005年在民族地區建立一批高效創匯農業、能源、生物資源、林產業、熱區資源和食品加工工業的科研機構或中試基地，為培養使用當地少數民族專業技術人員和科研人員創造良好的條件。為建設“綠色經濟強省”、“民族文化大省”輸送大批優秀人才。

高層次人才工程。要結合《云南省1996——2010年人才資源開發戰略規劃》提出的“543人才工程”的要求，組織實施“555民族人才工程”，即到2010年培養引進5名45歲以下進入國家"百千萬人才工程”的學術技術帶頭人隊伍，50名40歲以下進入省級學術技術帶頭人隊伍，500名35歲以下進入地州市及行業學術技術帶頭人隊伍。

要以制度建設為重點，營造有利于少數民族人才成長的社會環境，做到以事業吸引人、以機制留人、以感情暖人，創造有利于少數民族人才健康成長的社會環境。

要千方百計增加投入，為少數民族人才的培養選拔提供經費保障。

總之，各級政府，特別是民族自治地方的各級政府要緊緊抓住西部大開發的機遇，認真貫徹《中共云南省委、省人民政府關于進一步做好新形勢下民族工作的決定》和《省委、省政府關于加快高層次人才培養引進的決定》，加強對少數民族人才培養選拔工作的領導，做到認識到位、組織到位、工作到位、投入到位，努力造就一支適應民族地區經濟社會發展的少數民族人才隊伍。