教育對中國現(xiàn)代化進程的制約

王子雍

小平同志曾經(jīng)說過：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講政治思想教育”。筆者在本文中借用這一說法時，將其范圍延伸，從十年擴大到五十年，從政治思想教育擴大到整個教育體系，但結論保持不變。因為又是十年過去了，我們終于聽到了“素質教育”、“聯(lián)合辦學”等教育改革的腳步聲。然而，教育的根本意義、目的、內容、方式這些方向性、原則性的問題，卻未見到充分的探討。而這些基本問題沒有解決，沒有全民族的共識，單憑“減輕學生的書包”恐怕不能支撐起我們民族的現(xiàn)代化，從而也恐怕不能減輕壓在中國幾代人心頭的“富強自由”的夢想的壓力。筆者試圖拋磚引玉，以此拙文就教于方家。

一、教育系統(tǒng)的雙重功能

中國文明成為古代世界諸文明中唯一延續(xù)至今的悠久文明，傳統(tǒng)教育功不可沒。截止近代以前，中國的教育體系是世界上規(guī)模最大也是最受崇敬的教育體系。中國的圣人孔子，首先是一位偉大的教育家，他的“有教無類”思想，是當時最進步的教育思想；自宋明以來的“學校”教育制度，是傳統(tǒng)社會最完備，最開放的教育制度。

教育系統(tǒng)有兩種社會功能，一種是顯在的功能，一種是潛在的功能。首先，教育系統(tǒng)是目的性活動的場所。它通過對未成年人的系統(tǒng)教育和培養(yǎng)，使其掌握生活技能以及社會規(guī)范，完成人的社會化和文化的再生產。中國傳統(tǒng)教育普及層次的目的，是培養(yǎng)知書達禮、中規(guī)中矩的良民百姓的道德教育；提高層次的目的，是“學而優(yōu)則仕”，選拔國家統(tǒng)治集團的成員。

其次，教育系統(tǒng)又是生活世界中交往活動的中心。根據(jù)哈貝瑪斯的理論，人們的交往行為與目的行為具有不同的但又是缺一不可的價值。有文化的（書院或私塾）教師是民間（儀禮、公益、民事調解等）活動最活躍的組織者，是社區(qū)的輿論領袖。早在春秋戰(zhàn)國時期，學校就是國人對國事進行批評監(jiān)督的場所。漢代和宋代的太學，明代的書社，均在教育活動中隱含某種政治交往的功能。

當歐洲中世紀后期普遍建立大學和文藝復興運動后，中國的教育開始在世界上落后。同文館和京師大學堂的設立，標志著中國人意識到自己的落后，開始奮起直追。1860年之后的九十年，教育現(xiàn)代化始終是中國現(xiàn)代化的先行者和火車頭，是現(xiàn)代化成績最為顯著的一個領域。這一時期對教育內容、目標和體制進行了大刀闊斧的創(chuàng)新和改革。以科學技術知識為中心的“西學”取代了“中學”在教育上的傳統(tǒng)統(tǒng)治地位；軍國民教育取代了“忠君報國”，培養(yǎng)目標確定為德智體美全面發(fā)展的國民（新民）；大中小學堂取代了書院和私塾。隨著新式學堂取代私塾和舊學校，現(xiàn)代知識在中國的傳布跨越了“先知者”“口吐真言”的幼稚時代，我們對現(xiàn)代知識的習得成為系統(tǒng)的、持續(xù)的，不可逆的。清末新政的重要措施之一是興建了一大批法政學堂，為施行憲政培養(yǎng)議員、法官和行政官員。科舉廢除后，孫中山提出了“五權憲法”，由與立法院、行政院平行的考試院主持文官、法官、外交官的資格考試。國立大學創(chuàng)立后，隨即便開始了從大學校長、教授向部會首長級政務官的流動。

從康梁倡辦京師大學堂到蔡元培主持北京大學，所關注的不僅在教育方面的功能，其在中國近代史上更大的作用，是培育新思想、新政治的溫床，是各式各樣社會團體的策源地。學校具有監(jiān)督和評議政府的特權，學校師生的思想自由、言論自由以及集會游行結社等項自由得到社會各界的特別尊崇與呵護，以至于毛澤東曾說過，凡是鎮(zhèn)壓學生運動的都沒有好下場。梁漱溟在開展鄉(xiāng)村建設運動時，以鄉(xiāng)學為政權建設和社會經(jīng)濟發(fā)展的樞紐。國民政府推行“新縣制”后，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校具有特殊地位和功能，其校長和教師依法兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的職務。國民黨雖然想要黨化教育，但遇到教育界和社會其他各界人士的頑強抵制，一直沒有完全如愿。

1949年以后，中國的教育體制按照蘇聯(lián)模式進行了重建，50年來中國教育界受到四次前所未有的沉重打擊：思想改造運動和院系調整、反右運動和“大躍進”、十年“文革”浩劫、以及后來的清查清理運動。在“文革”高潮時，毛澤東經(jīng)反復考慮后說，大學還是要辦的，我這里主要是指理工科大學。也就是說，文科大學是否能夠繼續(xù)生存下去，還在未定之天。這些政治運動使最優(yōu)秀的人才慘遭摧殘或者從教育系統(tǒng)中流失，使知識者的尊嚴和知識的價值遭到極大的貶低，更為嚴重的是，使知識傳承和文化交流重新陷入零散的、地下的前現(xiàn)代形態(tài)。使中國教育大傷元氣。一方面，教育領域從現(xiàn)代化的先行軍變成了拖后腿的，不能夠為各方面建設提供所需要的合格人才，當90年代前期中國各種市場蓬勃發(fā)展時，大學中的經(jīng)濟學課程還在主題宣講計劃經(jīng)濟，批判市場經(jīng)濟。90年代的思想論爭，對中國當下問題的探討，都遠離了校園，零散地飄零在民間社會。另一方面，教育系統(tǒng)在生活世界中的交往性活動和功能幾乎全面萎縮，淪落為聽命于權力的一種簡單工具，比如梁效，或者成為遠離現(xiàn)實的“稻梁之謀”或者“純學術”。

改革開放以來，在采取了恢復高考等一些“復舊”措施后，教育界一直以十七年“紅線”自居，不管其他領域的改革如何風起云涌，體制改革進展遲緩，始終穩(wěn)坐釣魚臺，“我自巋然不動”。近兩年來，改革的風氣剛剛吹進了教育界。但是，從上面的回顧我們可以看到，無論是做為“人的社會化和文化再生產”的場所，還是做為“交往活動的中心”，我們的教育體制遠遠不能適應轉變中的中國，更不用說支撐起一個現(xiàn)代社會，因此教育系統(tǒng)只搞一點小修小補是遠遠不夠的，正如許多有識之士所指出：“中國教育需要一場革命。”

二、經(jīng)濟升級與政治現(xiàn)代化的制約因素

許多中國人喜歡拿中國和印度的發(fā)展作比較，并從中獲得一種滿足。不錯，由于中國比印度的土地改革搞得徹底，比印度更早破除對計劃統(tǒng)制的迷思，比印度更積極地對外開放引資，中國五十年經(jīng)濟發(fā)展的總成績好于印度。但是，如果拿教育來比較，中國人就很難有自豪感。不論是教育經(jīng)費在國家財政支出和國民生產總值中的比例，還是在校大學生在適齡人口和高等學歷者在總人口中所占的比例，中國都比不上印度。現(xiàn)在以知識經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟正在全球范圍內形成，考慮到近年來印度在計算機軟件方面取得比中國更加驕人的成績，不能不對中國今后能否在經(jīng)濟發(fā)展上繼續(xù)領先打個問號。

與美國等發(fā)達國家比較，中國經(jīng)過五十年發(fā)展在經(jīng)濟總量上縮小了與它們的差距，如果不出現(xiàn)大的變亂，再過一二十年，中國將取代美國，成為世界第一經(jīng)濟大國。但是，由于長期的失誤，中國在教育上與發(fā)達國家的差距卻幾乎沒有縮小。美國在校大學生在適齡人口中所占的比例（大學毛入學率）早在1940年就達到16％，而根據(jù)中國政府《面向21世紀教育振興行動計劃》，中國要到2010年才能達到15％，相差70多年。美國、俄國、韓國現(xiàn)在的大學毛入學率都已超過50％進入了普及階段；而中國大陸1996年只有5.78％，尚處在精英階段；依據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，在世界各國和亞洲各國中，均有一半已超過15％的標準，進入高等教育發(fā)展的大眾階段。在這方面，中國與發(fā)達國家之間還有兩個大臺階。15～64歲人口的平均受教育年限，1992年的數(shù)據(jù)，美國為18.04年，日本為14.87年；而中國只有5.42年。經(jīng)過幾十年的“趕超”，中國與發(fā)達國家平均受教育年限的差距沒有縮小，反而擴大了。主要依靠增加投入甚至不惜破壞環(huán)境和資源的經(jīng)濟增長方式是不能長期持續(xù)的，只有通過開發(fā)人力資源和科技創(chuàng)新，中國經(jīng)濟才有可能在人均指標上趕超發(fā)達國家。

三四十年前，中國依靠留美留歐留蘇歸國的專家學者為主制造出了“兩彈一星”，使國人感到無比振奮。但是，1993年，每萬名勞動力中從事研究開發(fā)活動的科學家和工程師人數(shù)，日本79.6人，美國74.3人；1996年的中國只有6.8人，人數(shù)既少，質量更差。培養(yǎng)不出第一流的科技人才，這只能表明教育的不盡人意。

1949年前后絕大部分中國留學生學成后自愿回國效力，而現(xiàn)在卻有幾十萬留學生滯留海外，無意回桑梓服務。清華、北大等國內一流高校簡直成了國外著名高校研究生院的預備班。尖子人才留不住，回不來，與半個世紀前形成鮮明對比。為什么接受教育最多的人反而缺乏對祖國的依戀之情？這一方面是由于政治思想教育的失誤；但更重要的是另一方面，即：我們的大學，特別是名校，不是在針對中國的產業(yè)界、公務人員和社會培養(yǎng)務實的人才，傳授真正的知識，他們在學校所學與現(xiàn)實的中國社會實際完全脫節(jié)，實際上中國的大學生畢業(yè)以后面臨的是兩個選擇：要么去國外深造，實現(xiàn)自己從小被培養(yǎng)起來的成為科學巨人的夢想；要么走上社會，從頭學起，拋棄一切在學校里學得的知識甚至思維方式和生活習慣。從而在中國這樣急速發(fā)展的發(fā)展中國家，一方面幾乎所有的領域都渴求著人才，而另一方面大學生的分配卻越來越難。時至今日，中國社會中現(xiàn)代知識的傳布仍然是在民間、在實踐中緩慢地斷斷續(xù)續(xù)地進行，說得尖刻一些，我們的大學教育，對這個民族是一種奢侈的浪費。當然，這不全是教育系統(tǒng)的責任。十多年前，國人從《參考消息》上得知，美國人對本國基礎教育批評甚多，對東亞國家的基礎教育則贊賞有加，那時還可以有一絲安慰：即便高等教育比不上你，基礎教育總算不比你差。現(xiàn)在出國的人多了，對于國外的真實情況更加了解，就連這點自我安慰也無法保留了。就算中國孩子在幼兒園學的算術就足以應付美國小學一二年級的算術課，就算中國小學生多位數(shù)乘除法的演算能力為美國同齡人望塵莫及，那又有什么可驕傲的呢。難道有計算器不用非要筆算才叫聰明嗎？而在另一方面，美國二年級小學生可以獨立做“研究”項目，從圖書館借閱十幾本相關圖書后，分幾個小標題寫出好幾頁紙的“論文”；初一學生可以在獨立觀察研究的基礎上寫出《老鼠有決策能力嗎？》、《音樂（古典音樂、鄉(xiāng)村音樂、搖滾樂）對植物生長的影響》、《辛辛那提地區(qū)的氣溫與環(huán)保》這樣非常專業(yè)化的研究報告；令中國的大學本科生都會感到汗顏。在中國的教育制度下，沒問題的學生才是好學生，從中小學到大學培養(yǎng)的都是“貝多芬”（會背就能多得分）。這樣培養(yǎng)出來的學生，只能當好計劃經(jīng)濟體制中的“螺絲釘”，難以經(jīng)受市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟中激烈競爭的考驗。中國至今制造不出自己品牌的高級轎車和干線民航客機，既是因為缺少具有創(chuàng)新意識的設計師、工程師，也是因為缺少頭腦靈活、動手能力強的合格技術工人。

比較古今中外的教育，不僅要從數(shù)量和質量上考察，而且要評判其公平程度。孔子“有教無類”的思想，以及“映雪囊螢”這一類的典故，都反映出中國傳統(tǒng)教育具有相當?shù)墓叫浴Ｃ绹逃墓叫裕@得了權利法案以及教育貸款等一系列制度化的保障，以至出現(xiàn)了所謂的“逆向種族主義”（譬如考試成績差的黑人可以比考試成績好的白人優(yōu)先錄取、錄用、提升等）。但在當代中國，社會不公正卻滲透到教育系統(tǒng)的血液中，成為見怪不怪的常規(guī)。在全國范圍內，北京的高考錄取分數(shù)線比其他省份要低上百分，北京考生的錄取機會比其他省份考生多好幾倍；在一個地級市的范圍內，市區(qū)的中專錄取分數(shù)線也比郊區(qū)和轄縣低幾十分，城市考生的錄取機會比農村考生多好幾倍。現(xiàn)代社會的公平性在很大程度上要靠教育系統(tǒng)來調節(jié)，中下階層子女一般是通過接受更多教育的渠道來提升社會地位，而個別成員地位的升降循環(huán)則有利于維持社會整體的穩(wěn)定。受教育機會本身的不平等，再加上日趨嚴重的貧富分化，則會使一部分地區(qū)和一部分人的愚昧和貧窮凝固化，從而造成社會緊張，危及中國的整個現(xiàn)代化事業(yè)。

舉世公認，日本是非歐美國家中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家。日本得以實現(xiàn)現(xiàn)代化，依靠一個有效率的政府在其中發(fā)揮了主導作用，有效率的政府則需要一支精干的國家公務員隊伍來推動，而這支國家公務員隊伍的很多成員均來自東京大學。所以歸根結底，是以東京大學為最高代表的日本教育系統(tǒng)為日本的行政和政治現(xiàn)代化奠定了人才基礎。回過頭來看中國，與日本的東京大學地位相當?shù)谋本┐髮W五十年來為政府提供了多少人才呢？十分可惜，這所大學歷年培養(yǎng)的優(yōu)秀人才不是右派分子就是“5.16分子”。現(xiàn)在中國政壇的活躍分子極少文科和法政出身，幾乎都是半路出家的理工科出身，這如果不是中國文科和法政教育失敗的標志，就是表明在意識形態(tài)體制中工具理性對價值理性的完全征服。

三、民間社會與公共輿論匱乏的重要根源

把現(xiàn)代性片面理解為“合理化”，把工具理性凌駕于價值理性之上，國內外學界對此已進行了深刻的反思和批判。但在正統(tǒng)意識形態(tài)的掌控下，中國教育系統(tǒng)中卻彌漫著一種工具性的理念，甚至從人文教育擴散到科技教育。“教育為……服務”的宗旨，明白無誤地表明了教育只能是貫徹黨和政府意圖的一種工具。經(jīng)過50年代初的院系調整，形成了一種實用性極強的教育格局：在整個教育體系中偏重理工科教育，在理工科教育中偏重工科，在工科教育中偏重專業(yè)課，在專業(yè)課中偏重狹小范圍內的工藝操作。既然馬克思列寧主義真理已經(jīng)在握，又有蘇聯(lián)老大哥在各方面提供具體指導，學校師生——全社會最活躍的一部分精英只須改造思想，破除雜念，學會當“馴服工具”就可以了。校內外的自由交往、對話和碰撞，社會思想、文化、政治創(chuàng)新與傳播的策源地，教育系統(tǒng)中這類交往性的活動和功能，已不被“新社會”所需要。既然國家成為現(xiàn)代化的唯一推動者，全能主義架構中的“單位”成為一切社會合法組織的母體，教育系統(tǒng)作為各種民間組織樞紐和公共輿論重鎮(zhèn)的功能自然也就不合時宜了。這種功能的衰竭，對于全社會的健康發(fā)展危害極大。如果不是“反右派”和“拔白旗”運動徹底清除了教育系統(tǒng)中一切敢于講真話的人，“大躍進”時期種種“放衛(wèi)星”的鬧劇便是不可想象的。

長期以來，鄉(xiāng)村教師都被視為社區(qū)的輿論領袖，與社會惡勢力抗衡的清流。當年中共地下黨在鄉(xiāng)村中發(fā)展組織，首先找的也是這些人。但是，昔日讀書人很少出身于赤貧的農家，不是地主便是富農的子女。經(jīng)過土改、鎮(zhèn)反、肅反、四清以及“文革”中的貧下中農“上、管、改”，鄉(xiāng)村學校和教師的特殊地位及影響已經(jīng)蕩然無存。他們作為農村現(xiàn)代化傳播者和推動者的作用不再被看重，監(jiān)督與批評村社干部更是不被允許。從過去一些蘇聯(lián)和日本影片中常常可以看到，公派教師在農村可以成為地方權勢的抗衡者；而根據(jù)現(xiàn)行中國教育體制，農村小學基本上都是村辦小學，教師一度多為“民辦教師”，他們的飯碗掌握在村社干部手中，巴結都來不及，監(jiān)督抗衡又從何談起。國家投入農村教育的經(jīng)費極度短缺，農村教育機構和教師的弱質化，是中國農村現(xiàn)代化滯后的重要根源。

自從大學誕生以來，辯論、自由演講、五花八門的社團活動，便成為大學的一種傳統(tǒng)。在中國科舉時代，同年、同門的聚會結社，同樣是一種雛形狀態(tài)的社團組織。歐美大學中流行的同學會，則是現(xiàn)代社會許多民間組織的源頭。在國民黨統(tǒng)治時期，大學能夠成為“民主堡壘”，也正是憑借了這種傳統(tǒng)。但在1949年以后，大學中這種極其可貴的交往傳統(tǒng)卻迅速泯滅了。北京大學的牌子、房子乃至某些遺老遺少尚在，“循思想自由原則，取兼容并包主義”的“北大精神”已難覓蹤跡。除了在諸如“拔白旗”運動和“批鄧反擊右傾翻案風”運動中當局有組織地發(fā)動學生寫大字報批判教師和干部，學校總是嚴格地限制學生自辦的墻報、油印刊物和講座，以及自發(fā)組織的存在。文革中的紅衛(wèi)兵也不過是“奉旨造反”。故而其鮮明的反現(xiàn)代性，僅使這些年輕人給國人留下沉痛的創(chuàng)傷，而絲毫沒有關于民間自主組織的任何歷史經(jīng)驗的遺存。當前，隨著國家包辦一切的總體性社會的逐漸解體，民間社會正在浮出水面，但是，民間社團正常運作需要一種良好習慣和組織經(jīng)驗的支撐，當人們不能從教育系統(tǒng)中獲得這種習性時，便只能從失敗的實踐中逐漸吸取教訓，這勢必在民間社會形成初期造成一種社會畸形，使黑社會作派和黑白兩道混雜蔚然成風。

不少學者曾建議，中國的民主化應當逐步推進，如同讓一部分人先富起來，也應讓一部分人先民主起來。教育系統(tǒng)率先實行民主，顯然是一個最適當?shù)倪x擇。但是，教育界的一些人卻把民主視為洪水猛獸。他們寧肯讓文化素質低的農民先民主、自治，而不肯讓文化素質高的大學師生先民主、自治。“村民自治”已經(jīng)在中國實行了十多年，而“教授治校”至今還是“右派分子”的“癡心妄想”。

當年大學中的名教授如胡適、傅斯年，同時也是社會的輿論領袖；傅斯年人稱“傅大炮”，曾把皇親國戚孔祥熙、宋子文轟出了政府。而同樣身為北大校長的馬寅初，僅僅因為在人口政策上與領導人意見相左，便被批判撤職；威望不如馬寅初之流，就更加噤若寒蟬了。這種情況至今沒有改變，因為教授的飯碗不是掌握在有資格評議自己的同行手中（國外名教授通常是終身教授，誰也不能奪他的飯碗）。

早在30年代，就有一批大學教授、校長、博士進入了國民政府。在當今的臺灣地區(qū)，無論是即將下臺的國民黨政府還是就要上臺的民進黨政府，都有半數(shù)左右的政務官來自教育系統(tǒng)。至于美國的基辛格、布熱津斯基、奧爾布賴特之流在學界和官場進進出出，更為人們所熟知。這樣做的好處是，在教育系統(tǒng)和政府之間建立密切聯(lián)系，把前者產生的新思想、新血液隨時輸入后者，打破道統(tǒng)和政統(tǒng)的隔閡，使政府始終保持一種對社會的敏銳感覺和活潑生氣。但是在中國大陸最近五十年中，除了教育部和科學院，從大學校長和教授中產生的部委首長可以說是絕無僅有，就是副部長級官員，也幾乎全部是民主黨派出身的人物。在學校和官場之間存在著政治文化上的鴻溝，書生氣與官場作派完全不能共存。以學者本色從政簡直不可想象，能夠進入官場者通常是學者中的異類，但這樣一來也就失去了它的實際意義而只剩下一點象征性。

在社會轉型時期，教育系統(tǒng)的職能不僅僅是培養(yǎng)“勞動者”，也不能滿足于培養(yǎng)出“高科技人才”，而是要通過它的目的性和交往性活動，提供各種新思想、新制度、新組織得以產生的溫床，提供中國現(xiàn)代化所需要的政治、行政、人文、科技以及各行各業(yè)的人才。用這樣一種標準去衡量，就更能感受到五十年教育的失誤。

四、中國教育需要一場革命

素質教育口號的提出,是中國教育界自我覺醒的一個重要標志。但中國教育的病根，絕不限于教學方法和教學內容的層次。要振興中國教育，必須重新檢討教育的根本宗旨，全面改革現(xiàn)行教育體制。

筆者認為，中國教育系統(tǒng)的基本目標，應當是培養(yǎng)具有世界眼光和現(xiàn)代素質，德智體美全面發(fā)展的、合格的中國公民。關于素質教育和通才教育等，人們已經(jīng)談過很多，這里側重討論以下幾點：

1. 傳統(tǒng)教育

做中國人首先是要有一顆中國心。所謂中華民族，主要不是種族的概念，也不是地域的概念，而是基于文化和政治上的認同。有了這種認同，種族、語言上的差別并不妨礙形成多元一體的、和睦的民族大家庭；沒有這種認同，一個祖宗的子孫也會鬧分家、鬧獨立。真正的認同必須出于自覺而不能靠強迫，而這種自覺心只能在優(yōu)秀中國文化的潛移默化中形成。應當增加中國傳統(tǒng)文化教育在整個教育中的份量。傳統(tǒng)的教育不是讓我們的學生記住朝代的名稱、年限，也不是讓學生認識到所謂歷史發(fā)展的基本規(guī)律，重要的是讓他們明白我們民族的獨特，了解它的文化特質和民族性格，中國傳統(tǒng)文化教育也就是民族—國家教育或者說國民教育。

2. 公民教育

中國傳統(tǒng)文化中的偏頗之一就是專制主義，所謂“君權神授”，把“忠君報國”牢牢地捆在一起。上個世紀初梁啟超講“新民”教育，就是要把“忠君”和“報國”拆開，拋棄臣民意識，建立主權在民的公民意識。但是在國民黨推行“黨化教育”后，中國的公民教育出現(xiàn)了一次歷史的反復。經(jīng)過意識形態(tài)的包裝，政府合法性的來源從“天授”、“神授”轉為領袖對真理的“先知先覺”以及通過革命拯救“后知后覺”、“不知不覺”者的神圣天職。主權在民落空，憲政、民主、自由被推遲到訓政、強國、富民之后。由于沒有民主教育和民主實踐，民眾的民主素質也就永遠提不高，由此造成一個關于中國民主制度建設與民主素質培養(yǎng)的悖論。因此，國人必須再次回到起點，重新進行“新民”教育。正如有識之士所指出：提高中國人的素質辦法有千條萬條，實行公民教育應當是最重要的第一條。

3. 博愛教育

所謂具有世界眼光，首先是要有人類一分子的意識，要有人道主義的博愛胸懷。在世界其他國家，博愛教育主要是由宗教教育承擔的。中國人宗教意識淡漠，沒有發(fā)達的宗教組織和宗教氛圍，更應當在普通教育中始終貫穿博愛教育的紅線。魯迅曾指出：在國人意識中，“異族不是主子就是番子”，缺乏民族平等、世界一家的意識（傳統(tǒng)意義上的四海一家是指華夏文化的一統(tǒng)天下，而不是多文化的共同體）。“多有這種‘合群愛國的自大的國民，真是可哀，真是不幸！”在過去的幾十年中，談論全民之愛、人類之愛成為禁忌，刻意強調的盡是階級仇、民族恨，使得人道主義的傳人更添悲哀和憂慮。在人類歷史進入新千年之際，當中國的經(jīng)濟實力和軍事實力日益強盛起來之時，“這種‘合群愛國的自大的國民”能否使自己的眼光和胸襟開闊起來，以人道主義的平等態(tài)度來擁抱整個世界，關系到中國在21世紀的命運：是融入世界文明主流呢還是憑借實力與之對抗。

4. 軍體教育

不論是選擇與世界合作還是對抗的道路，首先都要保障未來的國民具有健康的體魄。用上個世紀初先賢的說法，就是要注重軍國民教育。在瑞士、以色列、韓國、中國臺灣這些現(xiàn)今世界最具活力的國家和地區(qū)，都是實行全民兵役制。中國大陸人口太多，不可能讓每一個青年都有服兵役的機會，但很有必要加強學校中的軍體教育。中國城市中的孩子大部分已經(jīng)是獨生子女，受到家庭幾代人的寵愛，獨立生活能力比較差。組織野營拉練、野外生存訓練、抗災救災訓練等，對于青少年的身心健康和防范可能的災難，具有極大的好處。

5. 可持續(xù)發(fā)展教育

作為地球村民，應當具有保護地球生物圈的生態(tài)意識；作為中國國民，應當了解中國的特殊國情——人口大國同時又是（按人均水平衡量的）資源小國。中國不能走發(fā)達國家的發(fā)展老路，先破壞環(huán)境，再花費更大的代價來治理環(huán)境。因此尊重自然、愛護環(huán)境，對于國人來說不僅是一種高尚品德，而且還是一種現(xiàn)實的選擇。因此，這種觀念必須牢固地在下一代國人中樹立。

中國教育體制的改革，應吸取其他領域改革的經(jīng)驗，不要幻想事先能夠設計出一套完善的改革方案，也不要指望權威部門能夠自上而下地貫徹執(zhí)行。具有生命力的改革實踐只能從打破行政壟斷入手，放開搞活，多元化競爭，優(yōu)勝劣汰，經(jīng)過幾年乃至幾十年的摸索，最終形成既與世界先進經(jīng)驗接軌又適合中國具體國情的教育體制。在回顧和檢討歷史的基礎上，筆者就教育體制改革問題提出下列建議：

1. 體制多元化

20世紀上半葉的中國高等教育發(fā)展，呈現(xiàn)出一種體制多元化的格局。在著名高等學府中既有國立大學，如北京大學；也有省立大學，如山東大學；還有私立大學，如南開大學；有中外合辦的，如清華學校（后改為清華大學）；也有外國教會獨辦的，如燕京大學、圣約翰大學，以及多家著名的醫(yī)學院。不論是哪一種體制的學校，都有成功的經(jīng)驗。50年代初按照蘇聯(lián)模式實行院系調整，由體制多元化變成了教育部的一統(tǒng)天下，所有的大學都像是一個模子刻出來的，而教育質量普遍下滑，“大學精神”蕩然無存。近來實行文科院校與理工科院校的合并，重新創(chuàng)辦綜合性多學科大學，只是否定了院系調整的部分內容，院系調整的更大失誤——行政集權、國家包攬，尚未受到徹底批判。

與其讓越來越多的國內生源流向國外教育市場，不如向世界打開中國教育的大門。應當允許中外合資與外國獨資辦大學、辦分校。應當高薪聘請國外各學科的大師到國內講課任教以至擔任院長校長，而不僅僅是請一些語言教師。同時，也應當允許國內的私人和社團開辦大學。通過（所得、遺產）稅法上的獎勵政策，吸引國內企業(yè)和私人向教育事業(yè)投資捐助。

2.權利平等基礎上的權力分散化

受教育的權利屬于基本人權。每一個中國人，不分地區(qū)，不論城鄉(xiāng)，在義務教育階段應享受底線水準大致相同的教育服務，在高等教育階段應享有平等的入學機會以及助學金和教育貸款方面的同等保障。現(xiàn)在，最富裕省份與最貧困省份之間小學預算內生均事業(yè)費相差十倍，最繁榮的城市與最偏遠的鄉(xiāng)村這種差距更超過百倍。這種兩極分化的狀況不能再繼續(xù)下去了。各國的經(jīng)驗證明，發(fā)展落后地區(qū)的最佳途徑既不是向窮人分發(fā)生活補貼，也不是在基本建設投資上的大規(guī)模傾斜，而是增加人力資源開發(fā)上的投入，使那里的人受到更好的教育。

下列事項應當盡快列入國家權力機關的議事日程。首先，明確規(guī)定教育事業(yè)費在各級政府財政支出中的最低限額；其次，中央財政和省級財政的教育經(jīng)費支出大幅度地向義務教育傾斜；最重要的，是確定全國統(tǒng)一的小學生和初中生人均教育經(jīng)費支出年度最低標準，由各級政府在全國范圍內調劑，按學生人頭落實到每一個學校，富裕地區(qū)的政府可以在此基礎上追加自己的補充標準。

中央政府的職責是保障最基本的教育資源和權利平等，具體的教育管理則應下放到地方。應當在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立學區(qū)，讓選民直接選舉由居民代表、家長代表和學校代表組成的學區(qū)管理委員會，全權負責轄區(qū)內各中小學校的管理，包括預算、人事和教學管理。

3.教育多樣化

實現(xiàn)教育管理權力分散化以后，課程設置、教材內容、教學方法、考核方法的多樣化才能真正提上議事日程。現(xiàn)在，已經(jīng)有少數(shù)省市進行了這方面的改革試點；將來，不僅各省、市、自治區(qū)可以有自己的推薦方案，每一個縣市和學區(qū)也可以自行決定適合本地特點的具體作法。各種不同的課程設置、教材和教學方法爭相斗艷，將會出現(xiàn)一個競爭性的教育市場，通過優(yōu)勝劣汰，提高全民族的教育質量。

教育多樣化也意味著學校教育向社區(qū)教育和其他非學校教育的延伸。這就為新型教育服務產業(yè)提供了一個新的發(fā)展機遇。

4.機構自治化

中國民主化的前途，更多地取決于城市自治而非村民自治，教育機構自治而非企業(yè)職工自治。大學等教育機構實行自治，可以視為讓一部分人先民主起來的積極嘗試。

二三十年代的北大清華以及后來的西南聯(lián)大，在多年實踐中形成了一套由教授會、評議會和校務會議組成的校內領導體制。教授會由全體教授、副教授組成；全校教授會選舉評議員、教務長，審定全校課程，議決向評議會建議事項；學系教授會推舉本系主任。評議會由校長、教務長、教授會互選的若干名評議員組成；職權包括：規(guī)定全校教育方針，議決各學系及校內各機關的設立、廢止及變更，制定校內各種規(guī)則，委任（財務、訓育、出版、建筑等）各種常務委員會，審定預算決算，授予學位，議決教授、講師與行政部各主任的任免，議決其他重要條件。由校長主持、教務長和各學系主任（后來是各學院院長）參加的校務會議是行政的審議機構，它的職能是議決一切通常校務行政事宜，協(xié)調各學院、學系間的問題等。這套體制的核心是教授自己選出的評議會，國立大學的校長雖然是由政府任命，但他是通過評議會來行使職權的，在評議會中他不享有否決權，完全尊重多數(shù)評議員的決定。

教授治校的大學自治體制，在當時是行之有效的，從制度上保障了思想自由、兼容并包的“大學精神”，與世界先進國家的大學體制也完全合拍，堅持黨的領導，完全可以通過教授黨員在教授治校體制中發(fā)揮作用，這也是時代的新要求。新時期對黨的工作的更加高級的目標。學生自治是教授治校的一種補充機制，既有利于師生溝通，一起完善校務管理，也有利于學生在自治實踐中養(yǎng)成公民德性，為在社會上行使民主權利做好準備。 (作者單位：重慶指向文化有限公司)