海關(guān)的空檔

記者／高　昱

GSM設(shè)備成了電線和木漿

在諸多發(fā)生在廈門的走私大案中，惟一沒有被列入“4·20”工作組調(diào)查對(duì)象的是廈門南洋公司走私移動(dòng)通訊設(shè)備案，由于恰好去年8月19日突查海關(guān)當(dāng)日即被廈門市檢察院立案，這起貨值6660萬(wàn)美元、與遠(yuǎn)華集團(tuán)同樣密切相關(guān)的走私案，也因此成為廈門市自己所處理的最大的案子。

被告南洋公司總經(jīng)理張國(guó)慶的辯護(hù)人碰巧也是王光明。“律師成了這次廈門走私大案現(xiàn)成的大贏家，”王光明說，他的當(dāng)事人除了前文提到的王鷺斌和張國(guó)慶，還包括一些官員和企業(yè)家。但是在王光明看來，還是南洋公司的案子具有最典型的意義：為什么那么多貿(mào)易公司自覺或不自覺地卷入了走私，腐敗的海關(guān)官員與走私者是如何合作的。“我們可以看到，黑箱化的權(quán)力操作提供著防不勝防的腐敗空間，”王光明說。

3年前，隸屬于郵電系統(tǒng)的南洋公司總經(jīng)理張國(guó)慶得知，福建省移動(dòng)通訊局想從芬蘭諾基亞公司進(jìn)口一批用于福建省移動(dòng)通訊網(wǎng)擴(kuò)容工程的GSM通訊設(shè)備，經(jīng)過協(xié)商，南洋公司與省移動(dòng)局簽定《委托代辦進(jìn)口貨物協(xié)議書》，以代理費(fèi)19.5%代辦其中廈門、漳州兩地貨值6660萬(wàn)美元通訊設(shè)備的進(jìn)口，代理費(fèi)包含辦理清關(guān)、繳納關(guān)稅、倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)內(nèi)運(yùn)保費(fèi)等全部相關(guān)費(fèi)用和代理手續(xù)費(fèi)。隨后，張國(guó)慶又代表南洋公司分別與廈門特貿(mào)公司、香港英盛公司簽定協(xié)議，以13%的代理費(fèi)分別將4024.3萬(wàn)美元和2635.7萬(wàn)美元的GSM通訊設(shè)備交由他們進(jìn)口。

演出在此時(shí)正式開始。按照廈門檢察院起訴書的敘述，香港的這家公司將貨物再分兩次轉(zhuǎn)包給廣東花都一名專門從事走私通關(guān)的個(gè)體戶，第一批1523.1萬(wàn)美元的貨物被偽報(bào)成僅值47400港幣的“電控箱機(jī)殼、連接線、插接口”等低值零配件，第二批1112.6萬(wàn)美元貨物在報(bào)關(guān)單上也成了只值194427港幣的通訊設(shè)備零配件，但都在花都海關(guān)成功獲準(zhǔn)放行。

廈門特貿(mào)的手段也沒什么兩樣，4000多萬(wàn)美元的貨物以8%的代理費(fèi)再次轉(zhuǎn)包給遠(yuǎn)華集團(tuán)負(fù)責(zé)通關(guān)。遠(yuǎn)華的手段就更高超了，從1997年9月到1998年6月，通訊設(shè)備由芬蘭運(yùn)抵廈門，沒有進(jìn)出口權(quán)的遠(yuǎn)華以廈門東方公司的名義向廈門海關(guān)偽報(bào)為“聚苯乙烯、ABS樹脂和木漿”，共12個(gè)報(bào)關(guān)單24個(gè)貨柜，最后三批以一般貿(mào)易方式申報(bào)，其余以保稅貨物申報(bào)，海關(guān)放行后遠(yuǎn)華將貨物運(yùn)到特貿(mào)公司保稅倉(cāng)庫(kù)，再由特貿(mào)大搖大擺地運(yùn)出保稅區(qū)交與南洋公司。

整個(gè)過程中，南洋公司將代理進(jìn)口權(quán)轉(zhuǎn)手，賺取6.5%的差額共計(jì)432.9萬(wàn)美元，特貿(mào)公司同樣用代理費(fèi)倒手的辦法賺到201萬(wàn)美元，遠(yuǎn)華集團(tuán)則除了少部分的通訊設(shè)備以木漿的名義交納低值關(guān)稅之外，絕大部分的貨物打著轉(zhuǎn)口或原材料來料加工的保稅旗號(hào)，連一分錢的關(guān)稅都不用交——雖然在起訴書中沒有提及遠(yuǎn)華此次走私所得，但顯然比特貿(mào)公司還要多。按照起訴書中29%的綜合關(guān)稅率計(jì)算，僅這一趟生意，國(guó)家關(guān)稅、增值稅就至少損失3億元以上。

“大家都說能做”

“檢察院指控我的當(dāng)事人和南洋公司，明知道19.5%的包稅代理費(fèi)根本無法經(jīng)合法途徑進(jìn)口，反而再以更低的13%轉(zhuǎn)包給香港英盛和廈門特貿(mào)，構(gòu)成共同走私罪。”王光明說，6000多萬(wàn)美元的貨物被走私確定無疑，但問題在于誰(shuí)來承擔(dān)走私的責(zé)任，“南洋公司并不是貿(mào)易公司，檢察院也沒有任何證據(jù)證明張國(guó)慶所謂‘明知，19.5%是張先咨詢了省移動(dòng)局其余公司20%的包稅情況，再與特貿(mào)公司聯(lián)系，特貿(mào)報(bào)出13%之后才確定的。”王光明告訴記者，特貿(mào)公司是全國(guó)百?gòu)?qiáng)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)、海關(guān)信得過企業(yè)，公司老總謝永武是全國(guó)人大代表、全國(guó)勞模，謝永武曾經(jīng)與張國(guó)慶洽談入股南洋，而且表達(dá)過代理進(jìn)口通訊設(shè)備的愿望，并說他們有部隊(duì)批文、可半稅等等。

“連海關(guān)都信的過，張國(guó)慶沒有理由不信任這樣響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笕宋铩⒋蠊荆瑯樱愀酃镜拇硪灿羞@種背景。而且，在南洋公司與特貿(mào)等的合同上都明確規(guī)定了下家須按正常途徑進(jìn)口的義務(wù)，如辦批文、報(bào)關(guān)、支付含關(guān)稅的所有費(fèi)用。”作為辯護(hù)律師，王光明認(rèn)為他的當(dāng)事人既沒有參與走私的主觀故意，也沒有在業(yè)務(wù)操作方式上通謀、串通或者教唆，“大家都這么做，下家也說能做，作為生意人，張國(guó)慶沒有必要考慮那么多，也不存在逼良為娼。”

有著豐富外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)的王光明為張國(guó)慶尋找盡可能多的有利證據(jù)，他對(duì)檢察院的29%綜合關(guān)稅提出了質(zhì)疑：“檢察院顯然也不懂綜合關(guān)稅的算法，它只是把關(guān)稅與增值稅簡(jiǎn)單相加，與海關(guān)的核稅單就不一致，由于此案的標(biāo)的物很復(fù)雜，海關(guān)后來自己核稅也兩度修改，卻要求張國(guó)慶一清二楚，是不合情理的。”王光明認(rèn)為，事實(shí)上根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)特區(qū)和通訊行業(yè)的減免稅政策，他計(jì)算出的實(shí)繳稅率有三種可能：12.24%、8.42%和0，不僅19.5%可以合法進(jìn)口，13%都可以。“之所以有三種可能，是因?yàn)檎唛g常見的不一致，但又都是合法的。”王用事后的觀點(diǎn)說，如果特貿(mào)等嚴(yán)格按照國(guó)家優(yōu)惠政策，13%并不必然導(dǎo)致代理人走私，“實(shí)際上是海關(guān)的漏洞和巨額利益的驅(qū)動(dòng)才決定了特貿(mào)、遠(yuǎn)華等走私的必然性，給他們?cè)俣嗟拇碣M(fèi)，他們也是要走私的。”

精誠(chéng)合作“一條龍”

王光明的“馬后炮”不是沒有道理。事實(shí)上，至少對(duì)遠(yuǎn)華公司來說，它吃的就是這口飯。作為私營(yíng)企業(yè)，遠(yuǎn)華集團(tuán)并不具有被國(guó)有企業(yè)所壟斷的進(jìn)出口權(quán)，但它卻是廈門做進(jìn)出口毋庸置疑的老大。早在5年前，還在一家貿(mào)易公司任職的王光明到上海出差的時(shí)候，就聽朋友說起，廈門有個(gè)遠(yuǎn)華公司通關(guān)“生意”做的很大，雖然代理費(fèi)比別的地方要高一兩個(gè)百分點(diǎn)，但是很安全，也“很有信譽(yù)”，托它的貨它一定能給你進(jìn)來，萬(wàn)一出事它包賠一切損失。

遠(yuǎn)華當(dāng)然并不滿足于僅僅賺取八九個(gè)百分點(diǎn)的通關(guān)代理費(fèi)，賴昌星自己也組織走私貨物。“找一個(gè)有進(jìn)出口權(quán)的貿(mào)易公司租用其相關(guān)印章和單證，遠(yuǎn)華就可以大搖大擺地利用合法手續(xù)大肆走私，”王光明告訴本刊記者，用這種方法與遠(yuǎn)華合作最密切的是廈門東方集團(tuán)，這家公司的老總曹星海等人為了每年2000萬(wàn)元的租金和遠(yuǎn)華公司的個(gè)人賄賂，竟然讓遠(yuǎn)華自個(gè)去刻了一套東方集團(tuán)的印章。

這樣的信譽(yù)和地位，是賴昌星用出手闊綽和大方從大小掌權(quán)者手里一點(diǎn)點(diǎn)買來的。海關(guān)等權(quán)力部門沒有人幫助，遠(yuǎn)華的滋生和壯大是不可想象的。據(jù)海關(guān)總署一位官員給記者介紹，海關(guān)對(duì)貨物的進(jìn)出口審查主要有三個(gè)環(huán)節(jié)：首先是審單，處理報(bào)關(guān)貨物的批文、單據(jù)和所屬稅種等，每批貨物的文件都需要經(jīng)過兩道審單手續(xù)；然后是直接跟貨物打交道的監(jiān)管部門，根據(jù)審單員的指令，抽查實(shí)際貨物是否與報(bào)關(guān)單上吻合，通常也是兩個(gè)人一起作業(yè)；還有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門就是緝私，包括進(jìn)港前的海查和通關(guān)之后的陸查，有了這道“大門”，即使打通了監(jiān)管部門也可能被查扣。

在廈門采訪期間，記者幾經(jīng)努力也無法獲知走私者與腐敗的海關(guān)官員“精誠(chéng)合作”的具體劇情。但從與當(dāng)?shù)貛准夜局檎叩呐收勚锌梢悦鞔_地看出，精心設(shè)計(jì)的這三道保險(xiǎn)，卻又都為單獨(dú)做案留下了相當(dāng)?shù)挠嗟亍膶弳螁T開始，就能在逃避許可證和逃避稅則上弄虛作假，沒有許可證的他可以不管，適用于12%關(guān)稅的貨物他可以打5%的關(guān)稅，或者干脆在抽查比例上做文章；監(jiān)管則是走私者需要打通的重點(diǎn)，因?yàn)橹挥兴麄儾攀侵苯域?yàn)貨的，買通了監(jiān)管人員，明明集裝箱里是汽車也能指鹿為馬說成是塑料米；搞定緝私部門的好處也很直接，只要他們熟視無睹，你硬闖關(guān)或者停在公海上用小船過泊都可以。“商檢也是一個(gè)麻煩，在碼頭他們也有驗(yàn)貨的過程，”廈門當(dāng)?shù)匾患覉?bào)關(guān)行的報(bào)關(guān)員對(duì)記者說，為防止露餡，“走私者也得把他們喂飽”。

有了這些保障，走私者就可以肆無忌憚地花樣疊出了。“他們已經(jīng)發(fā)展出了一條龍式的走私流程，專業(yè)化分工相當(dāng)明確和有效。”王光明的同事劉世平律師說，

劉正在擔(dān)任廈門開元貿(mào)易公司一位部門經(jīng)理的辯護(hù)律師。開元公司隸屬于當(dāng)?shù)氐拈_元區(qū)政府，成立的時(shí)間雖然很短，但很快成為全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的五百?gòu)?qiáng)，“4·20”專案組認(rèn)為它們將進(jìn)出口權(quán)轉(zhuǎn)交給賴昌星經(jīng)營(yíng)，還幫助遠(yuǎn)華等虛開增值稅發(fā)票，而且自己也涉嫌走私。

開元公司的總經(jīng)理已潛逃海外，在9月18日受審的9名職員中，劉世平的當(dāng)事人負(fù)責(zé)走私品的銷售。“在遠(yuǎn)華，專門聘請(qǐng)了一批海關(guān)離職官員或者海關(guān)官員的親屬，海關(guān)的每個(gè)重要環(huán)節(jié)每個(gè)官員，都有這些人專門做工作拉攏。”王光明介紹說，怎么偽造憑證，從保稅區(qū)怎么買通倉(cāng)庫(kù)和門衛(wèi)把貨物運(yùn)出，怎么開發(fā)票，集裝箱怎么辦手續(xù)走火車，甚至火車上怎么說，都有一套很嚴(yán)格的安排，由可以稱得上是專家的專人負(fù)責(zé)。而接受遠(yuǎn)華巨額賄賂的一些高官，不僅為走私提供便利和資金支持，而且也先后都成了一次次走私的策劃者。

走私的“學(xué)問”

遠(yuǎn)華集團(tuán)通關(guān)時(shí)很少走一般貨物貿(mào)易交納關(guān)稅的程序——未經(jīng)證實(shí)但被采訪者經(jīng)常提及的說法是，遠(yuǎn)華在廈門5年多，才交稅100多萬(wàn)——像代理南洋公司那批諾基亞GSM通訊設(shè)備進(jìn)口一樣，遠(yuǎn)華基本上都把它要走私的貨品以保稅貨物的名義申報(bào)，進(jìn)入它或它的同伴們?cè)诒６悈^(qū)的倉(cāng)庫(kù)。保稅區(qū)是嚴(yán)格被海關(guān)監(jiān)管的一塊“飛地”，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)保稅區(qū)，視同出口，保稅區(qū)的貨物到國(guó)內(nèi)視同進(jìn)口，遠(yuǎn)華等走私者把貨物運(yùn)進(jìn)保稅區(qū)自然無須交納任何關(guān)稅，然后再偷偷運(yùn)出賣掉。

“這種手段需要把單據(jù)做好，因?yàn)樵诤ｊP(guān)手冊(cè)上，每筆貨物都需要有核銷記錄。”王光明說。遠(yuǎn)華集團(tuán)蒙混的途徑主要也有兩個(gè)，其一是謊稱做轉(zhuǎn)口生意，結(jié)果貨品從保稅區(qū)打通關(guān)節(jié)運(yùn)出賣掉之后，就拿空集裝箱繼續(xù)冒充出港，或者干脆船根本就不需要再出港，把海關(guān)、港務(wù)都搞定，做一個(gè)假單據(jù)蓋上海關(guān)和港監(jiān)的章子，航海記錄也有，天衣無縫。

另一個(gè)途徑是謊報(bào)為來料加工，比如進(jìn)的是手機(jī)謊稱為塑料米，然后弄一些爛拖鞋之類的塑料產(chǎn)品，告訴海關(guān)這就是初加工出口的東西，或者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)找一些低劣的塑料制品拿去核銷，在海關(guān)的賬面上也算是有進(jìn)有出。據(jù)報(bào)道，去年3月，遠(yuǎn)華以來料加工的名義進(jìn)口一批市場(chǎng)緊缺的電子元件，東西賣了后，就讓海關(guān)用空集裝箱冒充加工成品出口。因?yàn)榭障涮啵瑤讉€(gè)海關(guān)人員嫌貼出口標(biāo)簽麻煩，就干脆將標(biāo)簽扔給‘遠(yuǎn)華的人去貼。一個(gè)科長(zhǎng)說，你們自己去貼吧，貼完了裝完船再告訴一聲就行。結(jié)果這些空集裝箱在海上游了一圈卸到國(guó)外，再裝走私貨回到廈門。

來料加工的方式在國(guó)家外匯管理上還需要有出口創(chuàng)匯記錄。“開元公司的手法是把走私貨賣掉后，通過地下錢莊將款子走到香港換成外匯，再?gòu)恼?guī)渠道把外匯打回來。”到這個(gè)時(shí)候，全套程序最終洗得合理合法，功德圓滿。

這樣的天衣無縫給人印象深刻。以至于從去年4月底到8月100多天的時(shí)間里，中紀(jì)委調(diào)查組從海關(guān)總署和外經(jīng)貿(mào)部收集了大量有關(guān)廈門海關(guān)的資料秘運(yùn)廈門，調(diào)集了全國(guó)近兩百名專案人員，以大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方式對(duì)廈門海關(guān)近年的進(jìn)出口單證進(jìn)行全面核查運(yùn)算，從中發(fā)現(xiàn)了遠(yuǎn)華委托進(jìn)出口的貨物總值與海關(guān)征收關(guān)稅的貨物總值之間數(shù)百億的差額，但是遠(yuǎn)華每一單業(yè)務(wù)的文件又都十分規(guī)范，正規(guī)的外貿(mào)合同、銷售合同、委托進(jìn)出口批文、關(guān)稅、增值稅發(fā)票、檢驗(yàn)等文書記錄一應(yīng)俱全。調(diào)查人員后來被迫采用非常手段對(duì)楊前線等人進(jìn)行監(jiān)控，才逐步洞察到這些規(guī)范的文件是海關(guān)內(nèi)外如何勾結(jié)偽造的。