李富春和國家計委的改組

1964年底到1965年初，國家計委發生了一次重大的人事更動。先是石油部部長余秋里調任國家計委副主任兼秘書長，接著在國家計委之外又成立了一個叫做“小計委”的機構；隨后“小計委”的成員統統兼任國家計委副主任，余秋里任第一副主任兼黨委組書記，全面主持國家計委工作，而主任李富春只掛虛名，不再視事，原來的副主任則大多調各大區任職。

國務院一個部門變動負責人本不奇怪，但國家計委這次人事變更卻使人感到蹊蹺，它不是調整一兩位負責人，而是來了個大換班，實際改組了領導班子。這其中自然有著非同尋常的前因。

“再看一年，不行就換班”

國家計委領導班子的改組在1964年底，但是“換班”的隱隱雷聲在兩年多前就曾響起。

1962年7月25日至8月24日，中共中央在北戴河召開工作會議。這個原本討論農村、糧食、商業和國家支援農業等問題的會議，一開始就因為毛澤東大講“階級、形勢、矛盾”而轉變了主題，轉向討論階級斗爭。毛澤東強調階級斗爭，反映了他對這年年初以來中央一線領導人制定的調整方針和政策不滿。

經過三年“大躍進”的嚴重挫折后，毛澤東是贊成對經濟實行調整的。但是，1962年七千人大會以后，中央一線領導人制定的調整政策卻引起他不快。他在1961年底就認為困難已經到“谷底”，形勢從此一天天向好的方面轉變；而七千人大會之后，中央一線領導人卻發現最困難的時候尚未過去，經濟形勢在繼續下滑，因而采取了一系列非常措施。對各地農村自發興起的包產到戶，毛澤東實際上并不同意，強調鞏固集體經濟；而劉少奇、陳云、鄧小平和中央農村工作部部長鄧子恢不僅贊成，還積極支持。對“大躍進”以來受到錯誤批判和處理的黨員干部的甄別平反，毛澤東也有不滿。在黨中央領導層，顯然存在矛盾和分歧。

在北戴河會議上，毛澤東把黨內一些認識上的分歧視為階級斗爭，把他所不同意而實際上是比較符合客觀情況的一些意見，看成是右傾機會主義或修正主義的表現。對七千大會以后西樓會議和五月會議對形勢的實事求是的估計，他斥之為“黑暗風”。對包產到戶和鄧子恢等人對包產到戶的支持，他斥之為“單干風”。對彭德懷寫信申訴和小說《劉志丹》的寫作，他斥之為“翻案風”。他反復提出階級、矛盾和階級斗爭問題，強調資本主義復辟的危險性，要求從現在起必須年年講、月月講階級斗爭。毛澤東的矛頭主要是針對在中央一線主持工作的劉少奇、周恩來、陳云等，同時也殃及李富春和國家計委。

作為中央政治局委員、中央書記處書記、中央財經小組副組長、國務院副總理兼國家計委主任，李富春在劉少奇、周恩來、陳云的領導下，直接參與了經濟調整和經濟工作的決策和組織領導，在估計形勢、決定政策、安排步驟上，他同中央一線領導人是一致的。不僅如此，李富春和國家計委還積極主動地提出過許多調整經濟的建議和意見。這年春夏，他分別到河南、湖北和安徽等地農村考察，贊成農民“借地”、“責任田”的辦法，并向中央書記處作了報告，國家計委還擬出文件肯定“責任田”和“借地渡荒”。按照毛澤東的基調，李富春和國家計委的許多看法和主張，也屬于“黑暗風”、“單干風”、“翻案風”之列。因此，毛澤東不滿的對象包括李富春。

不過，毛澤東對李富春的不滿是以另外的理由表達出來的。他在8月9日會議中心組的會上提出要反對個人獨裁，實行民主集中制，還說這個問題沒有解決。毛澤東指責說，有的經濟部門的同志，上不聯系中央，不下聯系群眾，事先不請示，事后不報告，四時八節，強迫簽字。他甚至說道：再看一年，不行就換班。有人勸我不要等了，現在就可以換。“有的經濟部門的同志”指誰，毛澤東沒有點明。幾天后，李富春在會議中心組發言時，毛澤東直截了當地質問他：你同先念三個人批準的文件，為什么發得那樣少?李富春答道：過去沒有向中央請示報告是不對的。到這時，毛澤東自己捅破了這層“窗戶紙”：“有的經濟部門的同志”指的就是李富春。自然，“換班”就是要換李富春和國家計委的班。

其實，李富春是組織觀念極強的人，工作中的重大問題從來都向中央請示和匯報，從不自作主張。至于有些問題直接上報黨中央和毛澤東，有些問題先向中央書記處或中央財經小組報告，再轉報黨中央和毛澤東，那是按照組織程序辦事，毫無“封鎖”之意。中央一線決定大政方針，他只是作為中央領導層的一員參與商討，沒有也不可能“獨裁”。顯然，毛澤東的不滿主要還不在他批評的不請示匯報這些問題上，而在于李富春同中央一線其他領導人一樣，在前一階段調整工作中有“黑暗風”、“單干風”、“翻案風”的問題。不管李富春當時是否真正意識到毛澤東的不滿所在，他都誠懇地接受了毛澤東的批評，對計劃工作作了檢查。毛澤東這次動了“換班”的念頭，但沒實施。他說要“再看一年”，這一看卻看了兩年。

“今明兩年再不改，要另立機構”

兩年后毛澤東再次對李富春和國家計委表示出不滿，另有起因。

1964年4月，國家計委黨組正式提出《第三個五年計劃的初步設想》。這設想提出\"三五\"計劃的基本任務是：大力發展農業，基本上解決人民的吃穿用問題；適當加強國防建設，努力突破尖端技術；與支援農業和加強國防相適應，加強基礎工業，繼續提高產品質量，增加產品品種，增加產量，使我國國民經濟建設進一步建立在自力更生的基礎上。因為這個《設想》是以基本解決人民的吃穿用為中心的，人們把它簡稱為\"吃穿用計劃\"。這個設想得到中央書記處的肯定。

就在這年5月中共中央工作會議準備討論這個設想時，毛澤東卻對\"三五\"計劃提出了另外的想法。他把戰爭危險依然存在作為考慮問題的前提，要求建設必須以準備打仗為出發點，提出搞一、二、三線的戰略布局，加強三線建設，防備敵人的入侵。毛澤東對國家計委提出的設想不滿意，并由此批評國家計委的工作，說計劃工作的方法基本上是學蘇聯的，是\"搖計算機的辦法\"，不符合實際，行不通。他要求改變原來的計劃方法，并且說\"這是一個革命\"。

這樣一來，\"三五\"計劃就得按照毛澤東的主意重新考慮，不能再以吃穿用為中心，而必須以備戰為中心，國家計委原來的設想只能放棄。對此，李富春沒有思想準備，他不僅事先沒有想到，而且事后的反應也顯得倉促。原因很簡單，毛澤東是在中央工作會議前夕才提出上述想法的，要在短時間里全面調整五年計劃，顯然時間來不及。盡管如此，李富春還是盡力調整思路，積極貫徹毛澤東的主張。他在中央工作會議上強調：\"搞好計劃，必須盡可能吃透兩頭，一頭是主席的思想和中央的方針、政策，例如擺好戰略布局、坐穩屁股、多快好省；一頭是調查研究，工農業生產和基本建設都有很多潛力，首先計委要下去調查三個月，同各地區一起研究計劃。\"

重新調整計劃談何容易！思路一改，全盤皆變，其中基建規模、投資重點、資金缺口都是調整的重點和難點。原先安排計劃時資金的矛盾就很突出，現在要改計劃，尤其是要上\"三線\"，更是捉襟見肘。李富春曾坦言：\"照現在的想法安排，要把成昆路、攀枝花搞上去，拿這個新的盤子來算，還差六七十億投資。我們想，要從農業、工業、國防、文教等方面統籌考慮，反復平衡。\"所謂\"統籌考慮\"，只能是拆了東墻補西墻，從別的方面擠出資金來。

6月，為研究三線建設和調整\"三五\"計劃，李富春安排國家計委各位副主任先后動身分赴各地考察，程子華、王光偉去成都、西昌、貴陽，安志文到上海和福建，楊英杰去遼寧、吉林，柴樹藩去寧夏、甘肅，范慕韓去陜西、四川、貴州、云南。考察中，西南局、四川省委同中央有關部委在建廠地址問題上發生了分歧，西南局和四川省委認為選擇攀枝花不合適，建議另選廠址；而程子華等中央有關部委的負責人和專家則傾向于攀枝花地區。因此，三線建設論證工作一時無法定案。

三線建設的盤子定不下來，引得毛澤東很不高興。8月中旬，他問李富春三線建設為什么這么慢？李富春說，攀枝花地區地理條件復雜，勘探需要時間，我們缺乏資金，籌措三線建設的投資計劃需要開會研究。毛澤東當即說道，沒有錢用我的工資。他認為三線建設的步子太慢，責任在國家計委，并批評國家計委計劃方法不當，工作不力；要求立即把三線建設好，把大工廠和科研機關搬進去。

就在這個月，陳伯達向毛澤東進讒言，更加使得毛澤東對李富春和國家計委不滿。

8月1日至25日，國家計委在北戴河召開年度計劃座談會。會議期間，李富春派人將會議討論情況和他的一些意見，轉告在國家計委領導小組分管政策研究工作的陳伯達，既是為了通氣，又是供研究計劃政策作參考。20日，陳伯達對國家計委來人口述四點意見，說毛主席提出的建設第三線問題，非常及時，非常重要。這是一個偉大遠見的戰略性指示。第三線的建設，必須按照毛主席的指示去做，趕快抓。他煞有介事，說國家計委\"要改變疲疲沓沓的作風\"，如果不這樣做，不快點抓，我們就會犯大錯誤。還指責國家計委說，毛主席在1958年給我們提出的許多重要的指示，我們還沒有進一步地、認真地去研究它，還沒有進一步地、認真地去執行它。當天晚上，陳伯達將意見送給了李富春。善于揣摩毛澤東意圖的陳伯達，知道毛澤東近來對三線建設的進度不滿，便另外送了一份抄件給毛澤東。

23日，毛澤東召見陳伯達，聽他對國家計委工作的看法。陳伯達口若懸河，講了兩個小時。27日，毛澤東對陳伯達的意見作了批示：\"伯達同志的意見是可行的，印發省、市、自治區黨委，準備十月中央工作會議討論一下。計劃工作方法，必須在今明兩年內實行改變。如果不變，就只好取消現有計委，另立機構。\"月底，毛澤東在一次談話中說得更加嚴厲：計委、經委都不匯報工作，封鎖我和少奇同志，他們底下也是一樣封鎖，他們六個口子互不來往，合作不好，我把陳伯達塞進去，才搞了一點消息。我給富春說，我是當面講，你們革命好，不革命也好，今明兩年再不改，要另立機構。

兩年前，毛澤東要\"換班\"，現在干脆要\"另立機構\"。這一次沒有等兩年，半年不到，毛澤東就真的\"另立機構\"了。

\"不改，就真要解散了\"

平心而論，李富春和國家計委的工作雖有不足，但根本不存在\"封鎖\"消息的問題，而且成績畢竟是主要的；至于計劃工作的不足和缺陷，有些是現有體制造成的，并不屬于國家計委本身的問題，有些即便是出自國家計委，也完全可以在工作中不斷改進。\"另立機構\"既對李富春和國家計委不公平，也絕非改進工作的良策。

毛澤東的批示在國家計委傳達后，計委不少干部對陳伯達的為人和他所提的意見有不同看法，覺得他是故弄玄虛，另有他圖，但是李富春卻從不附和這些議論。盡管受到不公正的批評，李富春還是要求大家嚴于律己、寬以待人。

9月3、4、13日，李富春連續三次致信毛澤東，一方面檢查計劃工作存在的問題，提出改進的措施，一方面匯報加快三線建設的設想和安排。他多次主持召開國家計委黨組擴大會和十七級以上干部座談會，學習領會毛澤東的批示，討論計劃工作的改進和三線建設。10月12日，李富春綜合國家計委黨組討論意見和當時召開的全國計劃會議情況，向毛澤東和其他中央政治局常委、書記處書記寫出長篇書面報告，匯報計劃工作方法革命問題和集中力量建設三線問題。

關于三線建設，李富春提出了七個方面的措施：（1）加快成昆鐵路的建設，爭取1969年全部通車。（2）準備用三年時間，以重慶鋼鐵公司為中心，在重慶地區建立一個生產常規武器和機械制造的工業基地；用五年左右的時間，以酒鋼為中心，在西北地區建立一個生產常規武器和必要的機械制造的工業基地；用七年左右的時間，以攀枝花鋼鐵工業為中心，在西南地區建立一個較完整的工業基地。（3）三線的建設，還要加強公路、地質勘探、煤、電和水源的建設工作，并且在西昌地區和河西走廊用軍墾為主的辦法，解決農業問題。（4）現在二線還未完工的重要項目，必須繼續建設完工，以利于今后的工業發展。（5）從今年起，在第三線有計劃地分期分批地儲備一批戰略物資，如糧食、布匹、石油、生鐵、鋼材、有色金屬、鹽等。（6）和戰結合是個長期的方針。過去認識不夠，做得不好，做了一些，還不夠有力。在一些生產民用產品的工廠，要做好轉產軍品的準備；有些軍工廠，在平時也要生產一些民品；重要的工廠、鐵路樞紐和水庫，從明年開始有計劃地進行民防工作。（7）第三線的建設和第一線的調整，除了明年即辦的以外，還必須分別制定專門的總體規劃，成為第三個五年計劃的一個重要組成部分。

此后，李富春對三線建設工作抓得更緊了。10月下旬至11月，他和薄一波（時任中央政治局候補委員、國務院副總理兼國家經委主任）親臨西南地區考察，研究確定三線建設的總體規劃。他們先到昆明召集西南局和云南、貴州、四川三省及中央有關部委負責人開會，傳達毛澤東對選擇攀枝花為廠址的意見，統一認識，初步議定攀枝花鋼鐵工業基地第一期工程的規模為年產鐵礦石1350萬噸、生鐵160－170萬噸、鋼150萬噸、鋼材110萬噸。接著他們又去了攀枝花。攀枝花地區山高路遠，谷深流急，交通不便，年逾64歲的李富春和年近六旬的薄一波跋山涉水，實地考察，不辭辛勞，其情其景感人殊深。

然而，當李富春風塵仆仆從外地返京后，他無論如何沒有料到會又一次受到毛澤東的嚴厲批評。11月26日，李富春向中央政治局常委匯報關于三線建設規劃問題。毛澤東指責李富春和國家計委抓小不抓大，他說，計經委搞了十五年，沒有辦事章程，計委的職責是什么？經委的職責是什么？辦什么事，不辦什么事？上下左右的關系怎樣？還說：我看計委有五十人就夠了，計委怎樣改組，要研究一下。要改，抓大事情；不改，就真要解散了。

按照毛澤東的意見，李富春主持國家計委黨組研究調整國家計委機構、編制計委工作條例和長期計劃等問題，并向中央政治局常委作了匯報。12月3日，國家計委黨組向中央書記處提交了《關于編制長期計劃的程序問題》的文件。12日，毛澤東對這個文件批示：\"此件已閱，寫的可以，是好的。但有骨頭，無血肉。感到枯燥乏味，則是缺點。望你們在今后幾個月內，搞出一個有骨有肉有皮有毛的東西來。要有邏輯有論證。否則仍然是形而上學的東西。十幾年來形而上學盛行，唯物辯證法很少有人理，現在是改變的時候了。\"批示的字里行間，透出毛澤東對國家計委工作的極大不滿。這個月初，居心叵測的陳伯達在向毛澤東匯報時，再次進讒言，說國家計委前一段搞機關革命化聲勢不小，但效果不大；第三個五年計劃的編制工作，他們完不成任務；計委機構應改組。這成為毛澤東下決心改組國家計委領導班子的最后一服催化劑。

這年底到翌年初，中共中央政治局在北京召開全國工作會議。會議期間，毛澤東指責說北京有兩個\"獨立王國\"，還在小范圍說兩個\"獨立王國\"一個是指中央書記處，一個是指國家計委。他提議調石油部部長余秋里到國家計委工作。他說：余秋里做計委副主任不行嗎？他只是一員猛將、闖將么？石油部也有計劃工作嘛！是要他帶個新作風去。根據毛澤東的提議，中共中央決定改組國家計委領導班子，調余秋里任國家計委副主任兼秘書長，同時由各大區推舉一位書記或者副省長到國家計委工作，原來的國家計委副主任到各大區任職。程子華調西南局，安志文調西北局，顧卓新調東北局，韓哲一調華東局。

歲末，12月31日上午，李富春主持召開國家計委副局長以上干部會議，傳達黨中央的決定，宣布余秋里到國家計委工作。他檢討了國家計委工作存在的缺點、錯誤和今后的努力方向，同時對余秋里到國家計委工作表示了熱忱歡迎和希望，要求國家計委的同志一定要鼓起更大的干勁，盡其所能，把工作任務完成好。

事情到這里還沒有完。1965年1月，中共中央根據毛澤東的意見，決定成立一個\"計劃參謀部\"，又稱\"小計委\"，由當時的石油工業部部長余秋里、建筑工程部部長李人俊、浙江省委書記林乎加、北京市委書記賈庭三、中央政治研究室主任兼國家計委副主任陳伯達組成。\"小計委\"的主要任務是擺脫國家計委機關的日常工作，集中到國務院，專心擬訂\"三五\"計劃的方針、任務，研究戰略問題。毛澤東特別交待：\"小計委\"由周總理直接領導，國務院各副總理不要干預他們的工作。

這樣，就出現了一個奇特的現象：計劃工作國務院有兩個機構，國家計委和\"小計委\"，其工作性質一個實，一個虛。事實上，兩者的工作內容聯系密切，很難分開。薄一波后來回顧說：\"小計委\"成立后雖然擺脫了繁瑣的日常工作，能夠集中精力研究戰略問題，但編制全面的具體的計劃仍然離不開國家計委。李富春和國家計委處于一種難以言清的尷尬地位，既要與\"小計委\"的工作銜接，又擔心\"越線\"過多造成對\"小計委\"的\"干預\"。出于工作方便的考慮，李富春同薄一波商量，請\"小計委\"的成員兼任國家計委副主任，余秋里任第一副主任兼黨組書記，過渡一個時期后接替他的國家計委主任職務。這個建議得到毛澤東同意。隨即，\"小計委\"正式主持國家計委的工作，不再用\"小計委\"的名義。李富春呢，國家計委主任的職務還是保留了，但從此不再實際主持國家計委的全面工作。

這就是國家計委改組的來龍和去脈。

(注：1962年6月16日，彭德懷因七千人大會重申1959年廬山會議及其以后對他的批判結論，特別是再次指責他\"里通外國\"，給黨中央、毛澤東寫了一封長篇申訴信。彭在信中敘述自己沒有\"組織反黨集團\"，也無\"篡黨野心\"，更沒有什么\"里通外國\"的活動。8月22日，他再次寫信，要求黨中央對自己的問題\"進行全面的審查，作出正確的處理\"。)■