重新洗牌

經過長期努力，中國同主要貿易伙伴國就中國加入世界貿易組織(WTO)的談判達成雙邊協(xié)議，有望在今年成為WTO成員。這將是中國邁入新世紀，推進改革開放的又一個里程碑，以此為契機，政府已經著手或者即將開始做的就是：對不符合WTO規(guī)則的政策法規(guī)進行調整，改變對經濟貿易的管理方式，為企業(yè)(包括外商投資企業(yè))創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，以促使經濟的增長和效益的提高。

政府需要增加貿易政策和管理的透明度，保證經貿政策的統(tǒng)一實施

1所有的貿易政策都必須及時對外公布

WTO要求各成員的貿易制度和政策盡可能透明和公開，或將這些政策和做法通知WTO。以保障成員之間貿易活動的可預見性。

加入WTO之后，中央政府首先要做的事情就是徹底清理現(xiàn)行的各種政策法規(guī)，該廢止的要廢止，與WTO規(guī)則相悖的要修改，凡需要實施的都必須在指定的公開刊物上發(fā)布，并明確實施這些政策的機構和執(zhí)行的程序。

通過貿易政策審議機制對各國貿易政策進行定期監(jiān)督，是WTO敦促各國增加政策透明度的另一種重要方式。這一機制不僅要求我國的貿易政策是透明的，而且要求經貿政策符合國際規(guī)范。

2實行關稅約束，逐步降低關稅水平

烏拉圭回合多邊貿易談判的成果之一，是大幅度增加了約束關稅比例。約束關稅構成了關稅稅率的上限，一國要改變約束稅率，必須與其貿易伙伴談判，要對貿易的損失做出補償。

我國自主降低關稅計劃是，2000年將平均關稅稅率降到15％，到2005年將平均關稅稅率降到10％。根據中美談判的結果，農產品的平均關稅將由目前的21％降到17％左右，工業(yè)品平均關稅稅率將在2005年降到944％。其中某些產品關稅降低的幅度較大：

——轎車現(xiàn)行關稅稅率是，30升排氣量以下的為80％，30升排氣量以上的為100％。經過談判，我國承諾2006年7月1日可降到25％，分年度降稅方案為，30升排氣量以下的轎車第一年降到635％，第二年降到519％；30升排氣量以上的轎車第一年降到775％，第二年降到617％，2005年所有轎車一律降到30％。

——信息技術產品(包括半導體、計算機、電信設備和其它信息技術產品)現(xiàn)行的平均關稅稅率是13％。我國已承諾大多數產品到2003年實行零關稅，部分產品在2005年實行零關稅。

——化工品現(xiàn)行平均關稅為1057％，根據烏拉圭回合部分國家達成的《化工品協(xié)調關稅協(xié)議》，對化學原料、中間體和制成品分別實行零和55％、65％的關稅稅率。我國已承諾在2005年將2／3的化工中間體和制成品降到協(xié)調關稅水平，部分制成品的降稅實施期延長到2008年。化學原料在2005年降到2％。到2008年我國化工品的平均關稅將降到7％。

——紙和紙制品的現(xiàn)行稅率為15％—25％，到2005年降到5％— 75％。

此外，發(fā)達國家實施零關稅，我國未來降稅幅度相對較大的產品還有蒸餾酒、啤酒、鋼鐵、藥品、建筑機械、醫(yī)療器材、玩具、家具等。

從總體上看，關稅總水平的降低在我國工業(yè)可以承受的限度之內，可以減少高關稅引發(fā)的走私壓力和企業(yè)為獲得關稅減免而采取的“尋租”行為，降低關稅給消費者和進口國外相關產品的企業(yè)帶來直接的利益，同時，來自外部競爭壓力的加大，也有利于我國工業(yè)按照比較優(yōu)勢調整產品結構，促進企業(yè)通過技術創(chuàng)新、降低成本來提高競爭力。

3取消工業(yè)品的進口數量限制

目前我國對385個稅號的產品保留著配額、許可證和特定招標等非關稅措施。由于WTO的規(guī)則禁止使用這些數量限制，我國將經過5年的過渡期逐步取消。同時我國還承諾了24類產品的基期配額和過渡期內每年的配額增長率。

非關稅措施對我國汽車、石化、化工等工業(yè)部門的保護作用并不亞于關稅，例如，列入進口配額目錄的汽車產品共76個稅目，約占全部配額產品稅目的60％。但隨著國家對企業(yè)經營直接干預的減少，價格競爭將對這些過去依賴貿易保護的工業(yè)部門產生相當大的壓力。

4對大宗農產品實行關稅配額管理

我國是農業(yè)大國，目前也是農產品的凈出口國，但由于耕地資源不足、農業(yè)勞動力大量過剩、生產單位細小、技術水平落后、產品結構不合理等多種因素的制約，在大宗農產品生產方面不具備國際競爭優(yōu)勢。因此，我國將對小麥、玉米、大米、棉花、豆油實行關稅配額管理，同時承諾逐步增加配額量。按照WTO農產品協(xié)議的規(guī)定，配額量要達到近三年實際進出口的平均量或國內消費量的3％— 5％。這沒有超過我國在《中國糧食問題白皮書》中關于將糧食進口量控制在國內生產總量5％左右的規(guī)劃水平。

目前我國大宗農產品價格高于國際市場水平，同時由于農產品結構不合理導致相對過剩，短期內適當增加進口有利于促進我國農業(yè)結構的調整。從長期看，提高我國農業(yè)部門的競爭力，取決于工業(yè)化和城市化進程的加快、生物工程等高新技術的突破和廣泛應用，以及農業(yè)生產、流通和服務體系的制度改革。

5逐步放開進口經營權的限制

我國已承諾逐步開放分銷服務，除原油、成品油、化肥、糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等8種大宗產品由政府指定的少數公司專營外，其他商品的進出口將在3年里逐步開放經營，即國營貿易不再作為國家控制進出口的主要措施。目前由國有獨資外貿公司占主導地位的外貿經營體制，將逐步向包括國有、合資、外資、股份制、集體、私營等多種所有制形式的經營體制過渡。進出口貿易與批發(fā)、零售等分銷活動之間的聯(lián)系將更加緊密。這將推動國有外貿公司的改革，盡快通過資產重組、兼并、破產、承包、租賃等方式，改變目前許多公司經營虧損、負債率過高、冗員過多、服務質量較差的局面。

完善吸收外資的法律法規(guī)，逐步放寬外商的投資領域

對外商投資企業(yè)實行國民待遇、普遍取消數量限制是WTO《與貿易有關的投資措施協(xié)議》的兩項基本原則。我國有關國產化政策要求外商投資企業(yè)購買一定數量的當地產品作為生產投入，例如，汽車產業(yè)政策規(guī)定國產化與進口散件的關稅稅率掛鉤。貿易平衡規(guī)定限制外商投資企業(yè)購買或使用進口產品，限制程度與當地生產產品掛鉤，例如，要求外商投資的商業(yè)企業(yè)出口必須大于進口，進口不得超過銷售總額的30％。這些規(guī)定違背了國民待遇原則。對外商投資企業(yè)的外匯平衡要求和出口產品的配額、許可證限制，違背了取消數量限制的原則。加入WTO后，我國將修改現(xiàn)行政策法規(guī)中與WTO有關協(xié)議和條款不相適應的內容。同時，要改革外商投資審批制度，增加審批透明度。除定期向WTO通報本國外資政策變動情況外，還需建立政策發(fā)布機制，指定媒體公布外資政策，并保證外商投資企業(yè)隨時可以獲得政策法規(guī)方面的信息。外資審批將根據公布的法律法規(guī)進行，審批程度力求簡單、公開和有效率。

擴大外商投資領域主要體現(xiàn)在服務貿易的市場準入方面。根據中美達成的協(xié)議，我國將允許外商進入銀行、保險、分銷、電信、運輸、法律咨詢和會計等服務行業(yè)。不過，開放程度的擴大在各個部門都有過渡期，同時保留了審批程序。

——電信服務。中國將參加WTO《基礎電信協(xié)議》，取消各類服務地理限制的過渡期分別為尋呼和增值電信3年，移動通信5年，國內有線服務6年。但在外商股權、管理控制權、國際通信出入口局方面，仍受國家限制。

——銀行服務。中國將加入《金融服務協(xié)議》，承諾在5年內逐步取消外資經營外匯和人民幣業(yè)務的客戶和地理限制。

——保險服務。中國將在加入WTO后5年內分階段取消對外國保險公司經營業(yè)務范圍和地理范圍的限制。人壽保險公司的外資股權比例不得超過50％。

——證券。允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，業(yè)務范圍限于A股的承銷，B股、H股及境內外政府、公司債券的承銷、自營買賣和代理買賣，不允許從事A股交易。

——分銷。分銷包括貿易、批發(fā)、零售、維修、運輸、倉儲和其他輔助服務。除少數商品外，中國將在3年內分階段取消對外商投資企業(yè)的股權、經營品種、數量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經營幾乎所有的工業(yè)品。

1998年我國第三產業(yè)占GDP的329％，不僅大大低于發(fā)達國家，甚至低于許多發(fā)展中國家。大多數服務部門發(fā)展相對滯后，或正由計劃經濟向市場經濟轉軌。逐步開放服務業(yè)市場，引入資金、專業(yè)技術、先進的管理經驗和規(guī)范的市場運作，有利于培育和發(fā)展新興的服務產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高國民經濟的運行效率。但開放市場不僅對各類服務部門產生競爭壓力，同時要求政府建立有效的監(jiān)控機制，防范金融風險，確保經濟安全。

實行更加積極有效的宏觀經濟政策

加入WTO后，國家對經濟貿易的管理方式將發(fā)生很大的變化，在市場開放的條件下，政府對微觀經濟的干預將大大減少，同時又要承擔維持經濟穩(wěn)定的職責，因此，盡快建立有效的宏觀經濟管理體制，將成為政府的首要任務。

1以市場供求為基礎的匯率機制將成為平衡國際收支的主要經濟杠桿

在降低關稅水平、取消數量限制、普遍實行國民待遇后，人民幣匯率在平衡國際收支方面的作用就變得更為重要。1994年的外匯制度改革，已經建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率機制。但目前外匯市場還不夠健全，主要表現(xiàn)在交易主體過少，外匯供求主要由中央銀行控制，遠期外匯市場尚未建立，企業(yè)缺少回避人民幣與外幣之間的匯率風險的手段。因此中央銀行不得不承擔維持人民幣匯率穩(wěn)定的全部責任。為了使人民幣匯率真正浮動起來，需要進一步改革外匯管理制度，完善匯率形成機制。一是要放松外匯管制，二是要增加外匯市場交易主體，三要是實行人民幣利率市場化，四是要建立遠期外匯市場。

目前，我國已積累了1500多億美元的外匯儲備，居民外匯存款超過了300億美元，國際收支狀況良好，已經具備了逐步放松外匯管制的條件。另外，隨著我國金融體制改革的加快，中央銀行已經取消了信貸規(guī)模總量限制，國有銀行通過補充資本金、實行債轉股、健全風險管理機制也加快了商業(yè)化經營的進程。在具備了這些基礎條件之后，為了讓中資銀行盡早熟悉利率市場化環(huán)境中的競爭規(guī)則，適應銀行業(yè)擴大市場準入的挑戰(zhàn)，人民幣利率市場化改革將在近期內有突破性舉措。據此，我們可以預計在各方面條件日趨成熟的情況下，1994年人民幣匯率制度改革所設定的目標將在未來5年里逐步實現(xiàn)。

2逐步改革稅收體制，實現(xiàn)本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的公平稅負

目前，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的稅收差異表現(xiàn)在進口設備的關稅減免、出口退稅和企業(yè)所得稅減免等方面。

隨著關稅水平的大幅度降低，關稅減免作為吸引外商投資的優(yōu)惠政策的作用將逐步削弱。

我國目前17％增值稅稅率過高(新加坡為3％、臺灣省為5％、加拿大為7％)。一是增加了企業(yè)生產經營成本，成為阻礙外商投資企業(yè)采購本地成品和零部件的主要原因之一；二是高稅率導致普遍的欠稅、逃稅和出口退稅中的騙稅行為；三是增加了已交納高關稅的進口貨物的成本，容易引發(fā)走私行為，四是不能照實征收與出口退稅之間時常產生矛盾。如果適當降低增值稅稅率，同時加強征管，不僅不會減少財政收入，反而有可能規(guī)范稅制，降低依法納稅的企業(yè)的生產經營成本，提高我國產品的競爭力。

目前，所得稅減免仍是我國吸引外商投資的主要優(yōu)惠政策。隨著市場開放程度的提高，這會造成本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的不公平競爭。從長遠看，所得稅減免作為國家實施產業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策和地區(qū)發(fā)展政策的重要手段，對本地投資者和外國投資者必將逐步實行同等待遇。

3國家產業(yè)政策的實施將更多地發(fā)揮市場的作用

在由計劃經濟向市場經濟過渡的轉型時期，國家的產業(yè)政策主要根據優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)和產品目錄，來安排政府投資、國有銀行的貸款、稅收減免、貿易政策(包括關稅和非關稅措施）和外資的市場準入政策也是實施產業(yè)政策的重要工具。加入WTO后，受有關規(guī)則制約，市場保護只限于幼稚產業(yè)和少數例外產品。國家產業(yè)政策調控的范圍將會相應縮小，政府對企業(yè)的直接干預也會減少。市場在資源配置方面的作用將大大加強。在市場開放的過渡期內，政府將主要通過推進國企改革和重組、補充資本金、債轉股、鼓勵技術創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產業(yè)和實現(xiàn)規(guī)模經濟來促進產業(yè)結構的調整。

作為發(fā)展中國家，中國將根據有關保護幼稚工業(yè)的條款，在過渡期內對少數產業(yè)提供合理的保護。另外，中國目前還有8億人生活在農村，在較長時間內，國家將根據WTO《農產品協(xié)議》，穩(wěn)定農產品價格，加大農業(yè)投入，特別是用于農業(yè)科研、技術推廣、改良品種、調整結構和改善生態(tài)環(huán)境的投入。

中國政府將繼續(xù)實行以維護國家安全、防止不符合中國習慣的文化產品進入、保護生態(tài)環(huán)境等為目的的準入限制。 （編輯 周攀峰）