告別“電信巨人”

舒　菁

南寧國(guó)際大酒店。從1999年12月20日開(kāi)始，在進(jìn)入酒店前廳的車(chē)道兩邊，就插起了上百面天藍(lán)色的小旗，旗上是清一色的白字“中國(guó)移動(dòng)通信”。

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)的總經(jīng)理座談會(huì)12月22日起在這里召開(kāi)。作為“中國(guó)電信”系統(tǒng)剛剛切開(kāi)的集團(tuán)公司之一，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)似乎繼承了“中國(guó)電信”近年來(lái)沉默的性格——沒(méi)有讓媒體參加這次會(huì)議，沒(méi)有在全國(guó)性報(bào)紙發(fā)公開(kāi)消息。

就在這次會(huì)議召開(kāi)前不久，國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)了中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)的組建方案。據(jù)說(shuō)文件剛到部里，還沒(méi)有下發(fā)到移動(dòng)集團(tuán)。但移動(dòng)作為集團(tuán)運(yùn)行，已經(jīng)有了“合法性”。

移動(dòng)“剝離” 甘苦共擔(dān)

名片上，蘇金聲現(xiàn)在的職務(wù)仍是中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)籌備組組長(zhǎng)。這位前中國(guó)電信副局長(zhǎng)兼移動(dòng)局局長(zhǎng)從1999年6月出任此職。不久移動(dòng)通信集團(tuán)即在工商部門(mén)注冊(cè)。據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部在此前后曾發(fā)出一個(gè)關(guān)于“中國(guó)電信”固話業(yè)務(wù)與移動(dòng)業(yè)務(wù)分營(yíng)的指導(dǎo)性文件，確定移動(dòng)通信從“中國(guó)電信”剝離的一些基本原則。此后，具體的“剝離”一直在各省實(shí)施，固、移的分營(yíng)同步操作。到1999年七八月，主要工作已經(jīng)完成。

1999年年初以來(lái)，對(duì)“中國(guó)電信”進(jìn)行改革的方案被簡(jiǎn)述為“一切為四”，亦即按業(yè)務(wù)類別“豎切”，把昔日的國(guó)有電信巨人分解為固定電話業(yè)務(wù)（含長(zhǎng)途電話與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)）、移動(dòng)電話業(yè)務(wù)、尋呼業(yè)務(wù)和衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)四大專業(yè)性公司。與此同時(shí)，重點(diǎn)扶植從事綜合性業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聯(lián)通集團(tuán)。

分解或是切分，是按剝離的方式來(lái)操作的。把尋呼從“中國(guó)電信”剝出去的工作，其實(shí)從1998年下半年就已完成。新組建的中國(guó)尋呼集團(tuán)被置于中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)的旗下。

更痛苦的剝離，是讓“中國(guó)電信”放棄被認(rèn)為最賺錢(qián)、最有前途的移動(dòng)業(yè)務(wù)部分。“中國(guó)電信”曾經(jīng)非常不情愿，信息產(chǎn)業(yè)部最初提出的改革方案也有“漸進(jìn)之想”。但據(jù)說(shuō)是總理態(tài)度極為堅(jiān)決，信息產(chǎn)業(yè)部也終于痛下決心（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》1999年第3期、第4期）。

據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部一位高級(jí)官員透露，當(dāng)初尋呼集團(tuán)分離時(shí)，所有負(fù)擔(dān)都留在“中國(guó)電信”；移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離時(shí)接受了教訓(xùn)，部里確定了“資源共享、負(fù)擔(dān)均擔(dān)”的原則，而且考慮到固定網(wǎng)的具體困難，還要求移動(dòng)網(wǎng)多承擔(dān)了“中國(guó)電信”10個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)債率。

固話與移動(dòng)分離，還有一項(xiàng)工作就是確定業(yè)務(wù)關(guān)系和簽訂合同。移動(dòng)公司有自己的完整網(wǎng)絡(luò)，但這個(gè)網(wǎng)終究要接到“中國(guó)電信”的基礎(chǔ)網(wǎng)上。需要相互確定業(yè)務(wù)關(guān)系和結(jié)算方法，更重要的是確定租網(wǎng)的價(jià)格。據(jù)介紹，移動(dòng)連接到固網(wǎng)所確定的價(jià)格與聯(lián)通完全一樣，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家規(guī)定并接受監(jiān)管。但合同并沒(méi)有年限的規(guī)定。

外界提起“中國(guó)電信”，還是指昔日那個(gè)巨人。可在電信系統(tǒng)內(nèi)部，如今所謂“中國(guó)電信”，已經(jīng)明明白白指剝離之后的“中國(guó)電信”固話業(yè)務(wù)部分。從“中國(guó)電信”的網(wǎng)頁(yè)上可以確認(rèn)，蘇金聲早已不再擔(dān)任副局長(zhǎng)；在南寧，移動(dòng)老總們總是說(shuō)“他們中國(guó)電信”如何如何。

衛(wèi)星通信集團(tuán)：組合產(chǎn)物

當(dāng)年的“中國(guó)電信”還有一大塊資產(chǎn)，從未被混為一談，這就是中國(guó)通信廣播衛(wèi)星公司，一家直屬公司。該公司成立于1985年，1990年劃歸郵電部，后來(lái)在1994年中國(guó)電信總局成立后，又由“中國(guó)電信”歸口管理，持有可經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的牌照。

相對(duì)于移動(dòng)部分依依惜別的情形，“中國(guó)電信”揮別中國(guó)通信廣播衛(wèi)星公司要容易得多。現(xiàn)在正在籌建中的中國(guó)衛(wèi)星集團(tuán)其實(shí)是組合的產(chǎn)物，不僅中國(guó)通信廣播衛(wèi)星公司理所當(dāng)然地被納于其中，而且還包括另一家過(guò)去多少有些神秘的公司——成立于1995年的中國(guó)東方通信衛(wèi)星有限責(zé)任公司（其對(duì)外簡(jiǎn)稱為“中衛(wèi)公司”）。

中衛(wèi)公司據(jù)稱是郵電部的，但又有“其他投資人”。公司實(shí)行董事會(huì)制，運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立。其公開(kāi)資料沒(méi)有說(shuō)明公司的其他投資人究竟系何人，但業(yè)內(nèi)人士都知道那正是軍方背景的保利集團(tuán)。中衛(wèi)公司的董事會(huì)構(gòu)成也證明了這一點(diǎn)。如今，軍隊(duì)已與所屬企業(yè)脫鉤，保利集團(tuán)按規(guī)定劃于中央企業(yè)工委的領(lǐng)導(dǎo)之下。這正與改組后的中國(guó)電信系統(tǒng)相一致。

據(jù)悉，在中國(guó)衛(wèi)星集團(tuán)的組建中，主要負(fù)責(zé)人系原中國(guó)通信廣播衛(wèi)星公司總經(jīng)理周澤和。

刮目看聯(lián)通

中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)擁有的客戶數(shù)在1999年底已達(dá)到3960萬(wàn)戶，比上一年上升了49％。蘇金聲很不滿足地說(shuō)，這個(gè)數(shù)字雖然大，但中國(guó)移動(dòng)電話的覆蓋率只有3％，所以可做的事情還太多。他透露，移動(dòng)集團(tuán)2000年的目標(biāo)是再增2000萬(wàn)用戶數(shù)，還打算在語(yǔ)音業(yè)務(wù)以外的其他服務(wù)方面有些新舉動(dòng)。

分析人士說(shuō)，移動(dòng)集團(tuán)的對(duì)手，是個(gè)子雖小但現(xiàn)在成長(zhǎng)很快的聯(lián)通。聯(lián)通的移動(dòng)業(yè)務(wù)是其近年來(lái)發(fā)展較快的長(zhǎng)項(xiàng)，目前已占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的10％。 聯(lián)通董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理?xiàng)钯t足在1999年12月中對(duì)記者稱，聯(lián)通的目標(biāo)是在五年內(nèi)占有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的30％。與幾年前分散弱小、資金不足的情形迥異，年來(lái)聯(lián)通已獲國(guó)家實(shí)質(zhì)性政策扶植，實(shí)力大增。自前任信息產(chǎn)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)楊賢足轉(zhuǎn)任聯(lián)通最高首腦后，該公司又相繼調(diào)入一批前中國(guó)電信系統(tǒng)的專業(yè)人才。當(dāng)年中國(guó)電信（香港）上市時(shí)的重要人物、前郵電部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)石萃鳴亦離開(kāi)中國(guó)電信（香港）董事長(zhǎng)一職，出任聯(lián)通副董事長(zhǎng)。

與人力資源同時(shí)劃入的還有物質(zhì)資源和政策資源。從“中國(guó)電信”剝離的尋呼業(yè)務(wù)部分被稱為“國(guó)信通信公司”已劃入聯(lián)通，如今的賬面凈資產(chǎn)達(dá)68億。國(guó)家財(cái)政還為這家公司追加了51億元人民幣的投資，并擬將資產(chǎn)總值在400億元以上的鐵路通信固網(wǎng)劃入聯(lián)通。此外，其獲準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍也由昔日的“市話”、“尋呼”、“GSM移動(dòng)”三大項(xiàng)，擴(kuò)大到包括“長(zhǎng)途”、“IP”、“CDMA移動(dòng)電話特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“數(shù)據(jù)通信”等在內(nèi)的全部電信業(yè)務(wù)。重組后的聯(lián)通將在海外上市，早已是被海外炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的舊聞，其財(cái)務(wù)顧問(wèn)摩根士丹利添惠和中國(guó)國(guó)際金融公司已為此忙碌了近一年。

“中中外”向何方？

如果不是因?yàn)楫?dāng)年的“中中外”后遺癥難以治愈，聯(lián)通在2000年到來(lái)之前可能已經(jīng)成功走上了海外資本市場(chǎng)。

在1994年創(chuàng)辦之初，聯(lián)通因資金不足采用了不甚規(guī)范的項(xiàng)目合作方式進(jìn)行融資，項(xiàng)目執(zhí)行期通常為15年。

幾年來(lái)，聯(lián)通按此辦法簽定合作項(xiàng)目合同46個(gè)，合作方涉及十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的30余家大型電信企業(yè)，投入資金約10億美元。

“中中外”雖然在聯(lián)通四年來(lái)的發(fā)展史上寫(xiě)下過(guò)重要的一筆，但由于其與我國(guó)現(xiàn)有電信行業(yè)法規(guī)有悖，故并不具法律地位，也為聯(lián)通帶來(lái)一系列的管理問(wèn)題。1998年10月，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)“中中外”做出違規(guī)定性，預(yù)期中的“政策風(fēng)險(xiǎn)”成為現(xiàn)實(shí)。

提前終止與國(guó)外公司原定15年的合同不是易事。據(jù)悉，1999年以來(lái)，聯(lián)通為妥善中止“中中外”合同，分頭與外商進(jìn)行談判，過(guò)程相當(dāng)艱苦。1999年8月30日，信息產(chǎn)業(yè)部再度以部發(fā)文件對(duì)這一方式予以嚴(yán)厲否定。并要求聯(lián)通公司按照每個(gè)項(xiàng)目的具體情況妥善地清理“中中外”合作項(xiàng)目，“在9月中旬以前，最遲不超過(guò)9月底，完成此項(xiàng)工作”。

話雖如此，現(xiàn)實(shí)進(jìn)展仍不順利。9月30日之后，聯(lián)通痛苦的“中中外”清理工作仍在繼續(xù)。據(jù)可靠消息，聯(lián)通公司將繼續(xù)對(duì)境外投資方分配1999年9月30日以前應(yīng)分配的現(xiàn)金流、歸還本金并給予一定補(bǔ)償，補(bǔ)償計(jì)算的截止日也為9月30日。但10月1日之后，投資方已不可能得到新產(chǎn)生的現(xiàn)金流，此后也不再計(jì)算本金補(bǔ)償。與此同時(shí)，聯(lián)通將上市計(jì)劃推遲至2000年一季度之后。

1999年11月15日中美WTO雙邊協(xié)議簽訂后，國(guó)外電信商很快獲悉，中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)將分地區(qū)分階段開(kāi)放，一些外方投資者再度提出拖延解決“中中外”的主張。在這一問(wèn)題上，電信主管部門(mén)及聯(lián)通決策層均相當(dāng)堅(jiān)決，不肯予以讓步。據(jù)楊賢足對(duì)香港《南華早報(bào)》記者稱，該公司在與外方談判中已獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“中中外”爭(zhēng)端將在近期內(nèi)很快解決。

楊賢足說(shuō)，聯(lián)通的上市計(jì)劃是籌資30億美元，而且聯(lián)通正在尋求能夠帶來(lái)技術(shù)和管理的戰(zhàn)略投資者。

體制成本

在中國(guó)電信業(yè)大門(mén)即將對(duì)外開(kāi)啟之即，門(mén)內(nèi)的陣容被稱為四大集團(tuán)：中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)星、中國(guó)聯(lián)通。到12月22日記者對(duì)吳基傳部長(zhǎng)進(jìn)行采訪時(shí)，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的組建方案已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，而中國(guó)電信和中國(guó)衛(wèi)星的方案也已上報(bào)，正在等待批復(fù)。

信息產(chǎn)業(yè)部官員說(shuō)，中國(guó)移動(dòng)可望在2000年一季度完成領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)建和公司掛牌。中國(guó)電信集團(tuán)和中國(guó)衛(wèi)星集團(tuán)則可望在明年一季度獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，然后著手公司掛牌準(zhǔn)備。據(jù)悉，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)即將實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)下的母子公司制，并直接隸屬于國(guó)務(wù)院大型企業(yè)工委主管。其他三大電信集團(tuán)，也會(huì)直接由該企業(yè)工委主管。

未來(lái)的四大電信集團(tuán)中，最龐大的仍將是中國(guó)電信，轄有原“中國(guó)電信”本地電話業(yè)務(wù)、長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)和國(guó)家電信基礎(chǔ)網(wǎng)，總資產(chǎn)據(jù)估計(jì)在4000億元人民幣以上，用戶數(shù)達(dá)1.08億。

分析人士說(shuō)，移動(dòng)集團(tuán)一旦分家，至少面臨著聯(lián)通的正面競(jìng)爭(zhēng)和衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)的側(cè)翼進(jìn)攻，但中國(guó)電信集團(tuán)手中仍有三張王牌，一是獨(dú)家擁有、別無(wú)分店的國(guó)家電信主干線。二是超大規(guī)模的市內(nèi)和長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)用戶。三是數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)，其Chinanet是全國(guó) Internet主干網(wǎng)，實(shí)際上占據(jù)絕大部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。這三張王牌，可以在很大程度上保住中國(guó)電信集團(tuán)在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位和集團(tuán)的盈利能力，一時(shí)半會(huì)兒難有敵手。

在此次“中國(guó)電信”重組中，原電信系統(tǒng)的主帥都留在了中國(guó)電信集團(tuán)，其集團(tuán)總部的負(fù)責(zé)人系原中國(guó)電信總局局長(zhǎng)張立貴，在國(guó)家部委有過(guò)10年正局級(jí)資歷的前電信官員；在中國(guó)電信各省級(jí)公司，亦多由昔日的省電信局長(zhǎng)親挑企業(yè)重?fù)?dān)。

當(dāng)然中國(guó)電信集團(tuán)也有自己的難處，最主要的是它必須承擔(dān)“普遍服務(wù)義務(wù)”——即使不賺錢(qián)，也要負(fù)責(zé)為偏遠(yuǎn)地區(qū)安裝電話，普及電話業(yè)務(wù)。中國(guó)電信集團(tuán)眼前的競(jìng)爭(zhēng)主要是縱向的，在技術(shù)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)加劇之后，移動(dòng)從固話手中搶業(yè)務(wù)已是可見(jiàn)的前景。但未來(lái)更大范圍的競(jìng)爭(zhēng)亦相當(dāng)迫近。除了聯(lián)通手上明明持有固定電話牌照，廣電的寬帶網(wǎng)已是現(xiàn)實(shí)存在，還有大批外國(guó)電信商在虎視眈眈。

據(jù)了解，中國(guó)加入WTO之后的電信開(kāi)放承諾中，以增值業(yè)務(wù)的開(kāi)放最為迅速，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)次之；在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中，又是移動(dòng)早走一步。但即使如此，在固話領(lǐng)域，也將允許外資兩年后可在北京、上海、廣州三大城市的固定電話領(lǐng)域持股不超過(guò)一定比例，六年后不再有地域限制，持股量可達(dá)相當(dāng)比例。這種局勢(shì)，對(duì)切開(kāi)后仍具有至尊地位的中國(guó)電信集團(tuán)來(lái)說(shuō)，可能既是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)。

我們現(xiàn)在還無(wú)法推知外資登陸后的具體市場(chǎng)格局，但有一點(diǎn)是肯定的，就是中國(guó)電信集團(tuán)，當(dāng)然還包括其他國(guó)有電信集團(tuán)，都需要比現(xiàn)在更大的變革來(lái)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)悉，移動(dòng)集團(tuán)從中國(guó)電信分離出來(lái)之后，共有員工13萬(wàn)左右，除去離退休者有10萬(wàn)人，而冗員約占其半。中國(guó)電信集團(tuán)員工尚有50萬(wàn)之巨，包袱也并不輕。當(dāng)然，富起來(lái)以后才進(jìn)行大規(guī)模改革的中國(guó)電信業(yè)，無(wú)論哪一家都付得起下崗裁員的資金成本。但面對(duì)外資和面對(duì)更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有電信巨商們還需要付出巨大的體制成本。從這個(gè)意義上說(shuō)，一年中完成剝離、切開(kāi)、組建，不過(guò)是走到了變革的起始點(diǎn)。未來(lái)的震蕩還會(huì)很劇烈。