機票：憑什么不讓打折？

----機票該不該打折，是1999年全年都在爭論的一個話題。自1999年年初中國民航總局做出國內機票不許打折的決定以來，不同的聲音就不絕于耳。不但乘客不滿意，媒體揪著不放，就連民航總局想保護的航空公司似乎也不領這個情，以至屢屢以違規相報。面對一次又一次機票價格松動的苗頭，民航總局則一一予以封殺。去年年底，民航總局副局長沈元康重申機票價格低于成本銷售，是不合理的低價競爭，不利于航空業的正常發展。與此同時，民航總局宣傳部的官員還透露，以前有關2000年改變機票價格政策的報道，不能代表民航總局的態度。事實上，從去年11月開始，民航總局對票價的管理又加大了力度。民航總局似乎鐵了心要把禁折令進行到底，但一些輿論也鐵了心要對此說道說道。

禁折令得不償失

《中國經濟時報》 1999年12月1日

----機票價格限折，從整頓民航票務市場存在的不正當競價行為、增加民航收入等方面來看，是相當有效與及時的。但從深層次來分析，打折禁令背后卻犧牲了許多相關部門的利益。首先最敏感的是旅游業。據悉，1999年許多旅行社因機票限折，或放棄運作中的業務，或賠本經營，全國旅行社一年累計將減少10個億收入。其次，國內各航空公司也因機票價格限折而客流量銳減。

----為減少損失，中國旅行社協會多次上書國務院辦公廳，要求民航總局取消“禁折令”。為爭取客源，國內一些航空公司也紛紛冒著被處罰的危險，屢次沖破“禁令”。國內幾家航空公司還準備聯合上書民航總局，力爭解除機票“禁折令”。

----按理說，機票不折價，真正獲利的是航空公司，他們將獲得更多更大利潤。而目前國內航空公司的做法表明，機票限折作為緊急情況下的臨時行政干預手段，并沒有從根本上解決民航票務市場的不正當競價行為。

----機票“禁折令”遇到一而再、再而三的挑戰，在方方面面的壓力下，民航總局等有關主管部門也許已意識到用行政手段來解決市場問題行不通。那么，2000年對機票價格將會有一套什么樣的管理辦法？是否行之有效？這正是外界非常關注的問題。

權力與市場之爭

《北京青年報》1999年12月19日

----打折之爭2000年還要繼續。據說促使民航不打折的直接動因是扭轉1998年以來民航全線虧損的局面，制止回扣之風。然而，有心人倒過來一琢磨，很難得出打折是造成民航虧損的主因這樣的結論。與此同時，多數專家對民航實行統一票價的制度提出異議，認為“把虧損轉嫁給消費者是行不通的”。取消價格限制，鼓勵競爭，誰有實力，就讓他在競爭中發展，沒有實力的或并或撤，市場競爭過程本身就是優化結構的過程。

----專家們認為，“以行政手段定價不符合市場規律”，價格限制對扭虧所做的貢獻只能是暫時剎住惡性競爭，但終究治標不治本。“市場經濟中企業有權自主定價，包括降價”，“企業有賺有虧，航空公司理應承擔虧損”。

禁折令折射民航弊病

《財經時報》1999年12月22日

----有民航內部的人士戲稱：“民航業是中國計劃經濟的最后一個堡壘。”在這種體制下，民航總局既是行業主管部門，又要代表國家對民航企業的國有資產進行管理。作為前者，民航總局要管企業和市場；作為后者，又要當好“總公司”的老板。在民航“政企合一”體制未有實質性改變以前，放開票價的后果也只能是這樣——航空公司虧損了，虧的也是國家的，不是自己的當然不心痛。但是，對于這樣大面積的虧損，國家能夠承受多少？財政又能有多少錢可掏？于是，沒有辦法的辦法只能是行政性的“一刀切”——推出機票禁折令。

----而在“政企合一”的體制下，機票價格的制訂也不可能市場化。據業內人士介紹，最初的價格是根據當時的成本進行粗算后，由政府制定的。后來又按成本的上漲幅度進行過調整，逐年上漲。成本的上漲固然有其正常的經濟原因，但更多的是背后隱藏的管理體制及管理水平方面的問題。在加快經濟體制改革的大環境下，民航已經被推向了非常緊要的關頭。

----人們希望2000年是民航“動真格”的一年。但愿“堡壘”能夠被改革的決心所攻克。到那時，解除機票價格“禁折令”將不再是問題。