水資源管理與保護的對策措施

鄒永洪

摘 要：由于我國水資源日益緊缺，因此，水資源的管理與保護勢在必行。本文筆者詳細分析了我國水資源現(xiàn)狀，以及我國目前的水資源管理和保護中存在的問題，有針對性的提出了解決措施。

關鍵詞：水資源；管理；保護；措施

中國是世界上干旱缺水的國家，淡水資源總量為兩萬八千億立方米，占全球水資源總量的百分之六，但是由于我國人口較多，人均水量只有兩千兩百立方米，為世界人均水量的四分之一，是世界上人均水資源最為緊缺的十三個國家之一。由于我國幅員遼闊，很多水資源分布在偏遠地區(qū)難以得到有效利用，造成我國實際可用淡水量更少，對我國水資源進行有效的管理和保護已經(jīng)成為大勢所趨。

一、中國水資源現(xiàn)狀分析

我國屬于水資源緊缺國家，人均淡水量居世界一百零九位。我國水資源不足且分布不均。就南北位置來說，我國北部區(qū)域水資源相對緊缺，僅為南方水資源的四分之一。在全國六百多個城市里一半以上的城市存在缺水問題，不但內(nèi)陸城市缺水情況嚴重，沿海城市也存在水資源不足情況。在工業(yè)生產(chǎn)方面，由于近年來我國的科技不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，但是由于監(jiān)管不力，工業(yè)廢水沒有進行有效處理就直接進行排放，導致我國百分八十以上的地下水和地表水被污染，另外工業(yè)重復利用水資源系數(shù)不到百分之六十，存在水資源的浪費問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面水資源的利用率僅為百分之四十，農(nóng)戶經(jīng)常采用大水漫灌的農(nóng)作物灌溉方法，灌溉水利用系數(shù)僅為零點五，遠低于發(fā)達國家水平，造成水資源浪費。由此可見，我國的廣大民眾并沒有建立節(jié)水意識，我國水資源管理和保護存在很多亟需解決的問題，這不但關系到我國水資源的可持續(xù)利用也關系到整個中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

二、中國水資源管理與保護中存在的問題

1.突發(fā)事件引發(fā)的水污染事件

我國很多省市屬于水運發(fā)達城市，許多都是送水與航運共道，這也是導致水污染日益嚴重的關鍵原因。例如：化工廠由于管理不善出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象引發(fā)的污染物滲漏造成河道污染；運載有害物質(zhì)的船只發(fā)生沉船事件導致的河道污染；觀光船只側(cè)翻導致的河道污染等。

2.城市局部洪澇旱災現(xiàn)象與水資源短缺矛盾日益尖銳

雖然近年來我國興建的水利工程已經(jīng)針對洪澇旱災問題進行了防災減災功能設計，但是這并不能完全消除洪澇旱災所帶來的全部消極影響，特別是我國的河流流經(jīng)省市較多，上游的治水力度加大也會在造成下游威脅增加。例如：淮河流域近年來干流和斷流情況嚴重，盡管跨流域調(diào)水已經(jīng)形成一定的規(guī)模但是效果并不明顯。特別是丘陵地區(qū)、沿海地區(qū)以及淮北地區(qū)水資源矛盾更為嚴重。

3.污水處理能力欠缺，循環(huán)用水情況不佳

由于受到國家體制、政策和管理機制等方面的限制，我國企業(yè)污水處理設施管理和建設水平都相對滯后，污水排放規(guī)模和污水處理能力也不相匹配，管網(wǎng)收集處理的污水數(shù)量較少，這就導致大量超標污水直接排放到湖泊和河流中。由于監(jiān)管松懈加之企業(yè)普遍具有僥幸心理，我國的工業(yè)制造企業(yè)出于成本考慮沒有進行污水處理設備安裝，絕大多數(shù)企業(yè)只執(zhí)行簡單的處理標準，除磷脫氮效果均不明顯的污水就進行排放處理。

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市用地日益緊張，很多大型企業(yè)紛紛搬遷至城市郊區(qū)或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以滿足其擴大生產(chǎn)規(guī)模的需要。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量增多，點源污染也隨之增多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度包容企業(yè)行為，沒有采取行之有效的監(jiān)督措施，造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保設施簡陋，污水處理工藝落后，有的企業(yè)甚至沒有廢水處理設施，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水直接排放到河水中，加劇了區(qū)域水體污染，造成河道支流出現(xiàn)污染物超標的現(xiàn)象。

三、水資源管理與保護的對策分析

1.建立健全水資源管理體制

為了實現(xiàn)水資源管理和保護工作的順利落實，首要措施就是健全水資源管理機制，規(guī)范水資源使用制度，將水資源管理和保護的工作納入到國家管理工作中來，及時成立國家水資源管理權力部門，通過統(tǒng)一管理機制的制定，對國家水資源進行統(tǒng)一管理，改變分散管理現(xiàn)狀，也保證國家水資源管理的有法可依。同時以流域為單位建立水資源保護機構，賦予其一定行政職權，對整個流域水資源負責，并對流域沿線的生活污水和工業(yè)污水進行宏觀管理和控制。

2.加強水資源保護宣傳工作，建立民眾節(jié)水意識

水資源節(jié)約工作需要全社會的支持，為了保證我國居民用水的穩(wěn)定性，確保優(yōu)質(zhì)的水資源，政府必須要加強節(jié)水宣傳。針對節(jié)水宣傳活動可以采用傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合的方式，一方面采用報紙、電視、廣播等方式進行節(jié)約用水宣傳，以增加居民的節(jié)水責任感和自主性。另一方面運用計算機互聯(lián)網(wǎng)技術，運用小視頻、紀錄片等形式進行節(jié)水說明。通過新舊媒體的輿論宣傳，幫助我國的所有年齡階段的人群建立節(jié)水意識，只有喚起社會節(jié)水認知才能順利實現(xiàn)人民群眾的監(jiān)督職能，使我國的水資源得到有效保護。

3.建立水資源市場經(jīng)濟機制

首先，提高水資源使用費。利用價格與供求的杠桿機制，改變?nèi)藗児逃械乃Y源用之不竭的觀念，通過合理的價格機制，適當提高水資源價格，使得居民和用水企業(yè)可以重視水資源價值，并通過大規(guī)模的植樹造林，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。

其次，對于水資源污染嚴重的地區(qū)，在進行水資源價格調(diào)整的同時還要實行限額制度，對居民用水和企業(yè)用水量進行控制。這樣既可以實現(xiàn)水資源節(jié)約又可以有效減少污水排放量。

最后，注重節(jié)水設備研發(fā)。通過國家財政支持等手段，積極鼓勵節(jié)水設備生產(chǎn)廠家進行環(huán)保設備研發(fā)，通過科技改變我國水資源污染情況。國家可以采用貸款和補助等途徑，鼓勵用水企業(yè)積極設置污水處理器，促進我國水資源可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

我國的水資源緊缺問題涉及到每一個人，只有實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展才能保證國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展以及人們的安居樂業(yè)。通過對我國水資源保護與管理中亟需解決問題的詳細分析，筆者有針對性的提出了解決措施，希望能對以后的水資源管理與保護工作有建議作用。

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