中小企業融資擔保問題亟待解決等

中小企業融資擔保問題亟待解決

11月15日，在由國務院發展研究中心和歐洲委員會駐華代表團共同主辦的“鄉村中小企業金融支持：戰略、政策與制度”研討會上，國務院發展研究中心農村部副部長陳劍波作了題為“鄉鎮企業投資和融資體制改革”的主題發言。陳劍波著重指出了鄉鎮企業投資活動中面臨的幾大問題：債務融資的渠道過于單一；缺乏進行股權融資的渠道和場所，導致企業負債率比率普遍過高；為中小企業提供信用擔保和為其提供管理、投資咨詢服務的中介組織嚴重缺乏。陳劍波建議，一、建立信用擔保機制，轉變鄉鎮企業發展基金的功能，由直接投資或資金融通轉為擔保基金。在逐步完善擔保基金制度的基礎之上，擴大企業債務融資的渠道和形式。二、逐步建立適合鄉鎮企業特點的股權融資體系，發育一批專門為企業投融資決策提供服務的中介咨詢機構。

我國政企分開的三階段假說

1999年第11期《經濟研究》發表了王題為“政企關系演變的實證邏輯——我國政企分開的三階段假說”的文章。作者通過對政府和企業行為背后的制度安排和調整的分析，提出我國政企關系演變的三階段假說。第一階段是中央政府將一部分管理權下放到下級行政機關的行政性分權階段，擁有自主權的地方政府開始成為市場競爭中的主角；第二階段是指越來越受到財政約束、金融約束和風險機制約束的地方政府將一部分直接指揮企業的生產經營決策權讓渡給企業，同時由于制度不均衡引致的獲利機會和支付費用的能力差別，使少數地方政府率先進行改制的試驗性改制階段；第三階段是以已改制的企業和需要改制的企業為變遷主體，通過跨地區、跨所有制的資產流動和企業重組，使需要改制的企業股權多元化的市場化擴散階段。

中國黃金市場放開條件已基本成熟

由世界黃金協會、中國改革基金會國民經濟研究所、中國人民銀行金融研究所主辦的“99中國黃金經濟論壇”于11月4日至5日在京召開。會議發表了由世界黃金協會委托國民經濟研究所完成的“中國黃金管理體制改革與市場放開——基本思路與方案設想”的研究報告。該報告認為中國黃金市場放開已具備條件，并提出了放開方案：第一階段先籌建會員制的黃金交易所，中國人民銀行采取雙軌過渡的辦法，逐步放開黃金的收購與配售，由黃金交易所完成生產與流通環節的銜接。國內黃金價格由交易所確定，基本保持與國際市場一致。此階段預期可在兩年內完成；第二階段則在完善新市場機制的同時，全面放開國內市場，允許居民個人持有黃金投資產品，并參與黃金買賣；第三階段取消對黃金進出口貿易的限制，使中國黃金市場成為國際黃金市場的直接組成部分。

合資銀行應重新定位

11月19日的《經濟學消息報》發表了中央財經大學課題組評析中外合資銀行經營現狀的研究報告。報告指出當前合資銀行的困境所在：（1）合資銀行不能做居民、國有企業存款業務的規定，使合資銀行存款來源受限，導致“貸存比”倒掛。（2）合資銀行只能在國務院批準的城市設立營業機構，業務規模受限。（3）合資銀行發放外匯貸款必須進行外債登記，審批手續復雜，喪失效率優勢。（4）合資銀行雖有外資股東，但整個合資銀行仍由國有商業銀行控股，外資注入受到中外方資本比例限制，無法與擁有母行雄厚資金支持的外資銀行競爭。

政府不應對發展電子商務加以管制

11月15日，北京大學中國經濟研究中心召開“中國互聯網政策與發展研討會”，美國國際經濟研究所高級經濟學家凱瑟琳·曼博士(Catherine Mann)在發言中指出，政府不應對發展電子商務加以管制。對政府來說，最重要的是認識兩個事實。第一，我們無法預知電子商務會出現什么樣的新發展；第二，電子商務規模的擴大具有很強的外部性，無論是帶頭人還是跟隨者，都會從中收益，重要的是不能成為孤島。政府可以做三件事。一是建立好的通訊基礎設施，擴大帶寬；二是提供和保證好的交易方式和場所，特別是保證網上交易的可靠性和安全性；三是提供快速、低價的流通渠道和制度保證，使得全球范圍內的電子商務得以實施。

打破糧食國有壟斷迫在眉睫

中國農科院博士程國強日前分析，由于美國方面提出,中國必須將每年農產品進口配額分配一部分給非國營貿易企業，中國國有糧食企業壟斷經營的局面即將被打破。

在加入WTO農業談判中，中國對外承諾取消農產品非關稅措施，對重要農產品實行關稅配額管理——對配額內產品進口征收低關稅，配額外進口征收高關稅。美國的要求主要為防止國有貿易企業不履行進口配額。而如果只要國際市場價格低于國內市場價格，非國營貿易企業就會將配額統統變為實際進口。這樣，政府便失去利用國有外貿部門利用壟斷控制進口。

程國強認為，國有糧食企業的改革迫在眉睫。國家對糧食市場的調控要轉向以儲備調控為主，同時，應根據糧食進口量與進口結構的變化，相應調整儲備糧的數量與結構。同時，還應建立一個對農業生產資料供應、農業生產、農產品流通和農產品國際統管的強有力的政府機構，真正能夠對農產品的生產、流通、進出口貿易實施有效的宏觀調控。