誰影響了電信改革方案

李　甬

1998年3月31日 信息產業部掛牌

不到3個月后，開始進行分解中國電信方案的討論和設計

作為世界上潛力最大的電信市場，中國電信業的改革方案甫一問世，立即引來了社會各界的強烈反響。記者歷時數月追蹤采訪獲悉，電信改革方案從醞釀到拍板，曾經歷幾方匯集意見、上下推敲方案的過程。以此為議題的總理辦公會至少召開過4次。第一次時間不詳，第二次為1998年11月初，其余兩次都是在今年春節前夕。

應當說，信息產業部掛牌，標志著此輪改革的序幕正式拉開。以后故事誠然曲折，但也不像外界傳說的那么撲朔迷離。信息產業部的主角地位一直未變，在第一、第二、第四次總理辦公會上都是主匯報方。第四次會召開正值農歷臘月廿九，國務院終于敲定了“中國電信”的重組方案。有心人很容易發現，從框架上，這個方案與信息產業部部長吳基傳此前10天在記者招待會上宣布的完全一致。

據悉，信息產業部在成立之初，主要著眼于政企分開和“中國電信”的公司化改造。后來根據決策層的要求，從1998年6月起著手進行重組電信行業、切開“中國電信”的方案設計。

信息產業部一開始就選擇了對“中國電信”按業務“豎切”而非按地域橫切的思路。該部有關專家曾根據國務院領導的要求，專程去美國進行考察。美國1984年分解獨家壟斷的AT＆T，采取了“橫豎結合、橫切為主”的方法。但專家們分析后認為，信息高速公路要求全程全網，美國式的分解法并不適用于今天。考察的結果維持了原來的判斷，于是信息產業部正式提交“豎切”方案。

在信息產業部內部，“豎切”方案也一直居于主流地位。這一思路主要由政策法規司司長劉彩正式提出，所以亦被一些人稱為“劉彩方案”。其他方案包括了按地域“橫切”以及“交叉切”等幾類。前者譬如“南北中國方案”，即以長江為界分成兩個公司；后者譬如“奇偶方案”，即按電話號碼尾數之奇偶，將業務分成兩大公司。

信息產業部在方案設計上借助了投資銀行界的“外腦”。據透露，中國國際金融公司提交的電信行業重組報告與“劉彩方案”血緣甚近。中金公司是中國第一家中外合資的投資銀行，并擔當過1997年10月中國電信（香港）上市的財務顧問。該公司的電信小組從1996年起系統追蹤研究世界電信業的發展趨勢，從1997年開始電信業重組的研究，1998年5月形成中國電信業重組的報告。

該報告給出了“中國電信”重組的5種方案，并對其中的兩種作出了最高的評價。這兩種方案均將“中國電信”按專業“豎切”，其區別只是在各專業公司之上，或建立統一控股的“中國電信集團公司”，或直接隸屬于信息產業部。

種種消息表明，在1998年11月3日的總理辦公會上，“切開”這一做法普遍得到了認同，但如何切和第一步切出多少卻意見不一。信息產業部提出了“剝離尋呼公司”的想法，但對于剝離目前最有發展潛力的移動電話公司，卻未能痛下決心。正是在這次會議上，部分與會者提出“剝離移動電話”等進一步的主張。信息產業部被要求重新制訂方案，中國國際工程咨詢公司也受命在會后廣泛聽取意見，另行提出改革方案。

會后，信息產業部加強了與學界的溝通。1998年11月18日，經劉彩提議、《財經》雜志組織，包括劉在內的政策法規司官員與北京大學教授周其仁、汪丁丁、張維迎，國務院發展研究中心研究員陳小洪及中金公司的高級經理們坐在了一起，交換意見。

1998年11月9日 中咨公司 大范圍電信改革意見聽取會

所有擁有專網的部門——廣電、鐵道、電力、總參通訊兵部——以及中國聯通均派代表參加線

頗有幾分神秘色彩的中咨公司成立于1982年，是當時中央“決策與咨詢分離”精神的產物。該公司原屬于國家計委，后歸口國務院大型企業工作委員會，主要承擔計委、經貿委和國務院委托的咨詢任務；此次參與電信改革方案的設計，為國務院直接委托。公司董事長屠由瑞是當年聯通公司的籌建者之一，曾經出任過國家開發銀行副行長。

據了解，中咨公司曾就電信改革召開過一次大范圍的意見聽取會，去年11月9日召開的是第二次。當時天降著綿綿細雨，位于北京車公莊西路的中咨大廈匯聚了幾乎所有擁有專網的部門的代表——廣電、鐵道、電力、總參通訊兵部，此外還有中國聯通。受邀的專家包括通信技術專家、中國工程院院士簡水生和經濟學家周其仁。此前周其仁針對學者王小強與方宏一之間的論爭，在《財經》雜志連續發表題為“三網聚合數網競爭”的文章，在社會上影響甚大。

中咨公司最后形成的方案未知其詳，據說其中有“中國電信”長話與市話分離等內容，但這種看法正與信息產業部意見相左——后者以“普遍服務義務繼續需要長話補貼”和“保持網絡的完整性”為兩大理由，一直主張“中國電信”在分解成固話公司后，在一定時間內不讓長話、市話分家。

1998年底，中咨公司一貫強調的“加強聯通”邁出了實質性的一步：原信息產業部副部長楊賢足出任聯通新的董事長。同往北京恒基中心聯通辦公樓的還有一批專業通信人才。而人才匱乏一直被認為是聯通的隱痛。

1999年1月8日 體改辦電信圓桌會議

體改辦、信息產業部、中國聯通、廣電總局、國家經貿委、美林集團、中金公司派員參加，論爭三方學者面對面

今年1月8日下午，一個級別很高的電信圓桌討論會在北京國際俱樂部飯店舉行。會議沒有邀請記者參加。

記者從部分與會者處獲悉，討論會由體改辦副主任李劍閣和信息產業部副部長周德強主持，從下午2點一直進行到6點。

與會的20人中包括了信息產業部、中國聯通公司、廣電總局的代表，國務院體改辦、國家經貿委的官員，美國美林集團、中金公司的投資銀行家，以及周其仁、張平兩位學者。社科院經濟研究所張平博士作為王小強的代表出席，而廣電總局的代表正是方宏一。

以主張“徹底的競爭”而聞名的周其仁在會上明確提出“以開放促競爭”，張平也建議廣東對香港開放試點。方宏一則倡議籌組“中國數據網絡特區”。

經貿委官員作了關于加強監管的發言。這一發言據說受到了與會者包括主持人的重視，因為在一段時間內，電信改革方案不可避免將保有壟斷色彩，監管或將成為第一位的問題。

此前，1月7日至8日上午，體改辦與美林集團聯合舉辦了“當前國際電信業重組方案及發展情況研討會”。

春節剛一過，上班的人們陸陸續續地聽到了“塵埃落定”的電信改革方案。

若單單從“引入競爭”這一呼吁出發，它自然是不能完全令人滿意的。但是對它的評價，又確實不可脫離電信業的對外開放安排。在引入競爭之外，這次改革一直有著另一重政策目標，那就是保持中國電信業的國際競爭力。如果現方案的背后是一張對外開放的時間表，它的得分當會更高。在今年3月15日朱杌總理的記者招待會上，這一點似乎得到了證實。

信息產業部之外方方面面的努力，還結出了另外一個大果實，那就是“寬帶IP網示范工程”。這很可能成為下一代的通信基礎網。如果運行成功，電信改革最核心、也是阻力最大的基礎網絡的競爭就會成為現實，成為利用技術革命的契機和實現體制改革目標的范例。