一個(gè)福利國(guó)家的故事

陳志瑞

對(duì)西方福利國(guó)家的了解和研究曾經(jīng)是八十年代學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱門(mén)話題。英國(guó)是西方福利思想和福利制度的主要發(fā)源地之一，是西方最早建成的一個(gè)福利國(guó)家，顯然以英國(guó)福利制度為研究對(duì)象具有典型意義。經(jīng)過(guò)多年的積淀，陳曉律出版了自己的成果，即《英國(guó)福利制度的由來(lái)與發(fā)展》。

這本書(shū)旨在揭示英國(guó)福利制度的來(lái)龍去脈，著重介紹英國(guó)福利國(guó)家的思想、理論和制度化過(guò)程，不囿于一時(shí)一地具體的福利政策和措施的評(píng)述，因而它可以全面并深化我們對(duì)福利制度和福利國(guó)家的認(rèn)識(shí)，更重要的是，它應(yīng)該能從思想和制度的高度喚起我們對(duì)福利制度和福利國(guó)家建設(shè)的重視。

建立福利制度的初衷是解決貧困問(wèn)題，但關(guān)鍵還在于如何解決貧困問(wèn)題。這必然涉及對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)。英國(guó)福利制度的建立有賴(lài)于這樣一種社會(huì)共識(shí)，即貧困不只是個(gè)人行為的結(jié)果，更是由復(fù)雜的社會(huì)－經(jīng)濟(jì)因素決定的，社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困承擔(dān)責(zé)任。也就是說(shuō)，貧困應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)籌解決。立足社會(huì)，根本解決貧困問(wèn)題的途徑無(wú)非兩種：改變生產(chǎn)的制度框架，革新社會(huì)制度本身；干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)產(chǎn)品的分配，把富人的一部分所得轉(zhuǎn)移到窮人方面來(lái)，以此保證社會(huì)整體的基本生存，在原有制度的框架內(nèi)追求某種程度的社會(huì)公正。英國(guó)的福利制度建設(shè)所選擇的正是后一種途徑。從費(fèi)邊社會(huì)主義、新自由主義到凱恩斯主義，它們從不同角度提出并發(fā)展了英國(guó)福利國(guó)家的理論，通過(guò)福利制度的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)改良，調(diào)整和完善社會(huì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。實(shí)質(zhì)上，福利制度的建立標(biāo)志著資本主義的一次歷史轉(zhuǎn)變。

本書(shū)作者還把英國(guó)福利制度的由來(lái)與發(fā)展置于英國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的廣闊背景中加以考察，事實(shí)上，兩者是同步進(jìn)行的，英國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程正是福利制度國(guó)家的形成過(guò)程。這一對(duì)應(yīng)關(guān)系是意味深長(zhǎng)的。本來(lái)工業(yè)化和現(xiàn)代化就是為了富民強(qiáng)國(guó)，消除貧困，但英國(guó)的貧困問(wèn)題恰恰是在工業(yè)化初期加劇的。這一歷史的悖論提醒我們，工業(yè)化、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的積聚并不能自動(dòng)保證社會(huì)成員的共同富裕，一勞永逸地消除貧困。正因?yàn)榇耍?guó)才最終走上了福利國(guó)家之路。然而，對(duì)后發(fā)展國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中避免造成嚴(yán)重的貧困，至今仍是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。

(《英國(guó)福利制度的由來(lái)與發(fā)展》，陳曉律著，南京大學(xué)出版社一九九六年版，9.50元)