《勞動法》：青工必修的第一課

彭建梅

《勞動法》涉及與勞動者切身利益相關(guān)的一切方面，是勞動者的“護(hù)身符”。如果把《勞動法》與其他法等量齊觀，而看不到其特殊意義，那就非常遺憾。

“你有哪些勞動權(quán)利？”“你與用人單位是一種什么關(guān)系？”

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在勞動法1995年1月1日即將施行之際，帶著這些與青年切身利益相關(guān)的問題，我們走訪了勞動部政策法規(guī)司陳剛司長。

記者：據(jù)我所知，世界發(fā)達(dá)國家主要通過立法手段對勞動者利益進(jìn)行保護(hù)來穩(wěn)定勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此許多國家把勞動法視為“第二憲法”，先后制定了勞動法。而在我國，《勞動法》剛由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于1994年7月5日通過。這是不是有點(diǎn)姍姍來遲？

陳司長：一個(gè)法律的出臺，是不以人們的主觀愿望為基礎(chǔ)，而是以一個(gè)國家客觀需要和社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等條件為基礎(chǔ)的。從其他國家勞動法產(chǎn)生的歷史背景來看，它是工人階級無法忍受超出道德和生理界限的勞動條件，展開激烈的爭取生存權(quán)利的斗爭，在資本主義生產(chǎn)關(guān)系日益緊張的狀況下產(chǎn)生的。長期以來，由于我國實(shí)行的是根本不同于西方的公有制經(jīng)濟(jì)，勞動者在國有企業(yè)中處于主人翁地位，勞動者的合法權(quán)益得到了很好的保護(hù)。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)成分有了很大發(fā)展，公有制企業(yè)也在加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，由此帶來了勞動關(guān)系的復(fù)雜化、多樣化。事實(shí)上，近些年來由于缺少比較完備的對勞動者合法權(quán)益加以保護(hù)的法律，在一些地方和企業(yè)，特別是在有些非公有制企業(yè)中，隨意延長工時(shí)、克扣工資、拒絕提供必要的勞動保護(hù)，甚至侮辱和體罰工人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致釀成重大惡性事件。有的外商投資企業(yè)公開以中國沒有《勞動法》為由損害勞動者利益，惡化了勞動關(guān)系，影響了社會安定。歷次人大、政協(xié)會議都有許多代表、委員提出方案、建議，要求加快制定《勞動法》。可以說，《勞動法》是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。自1978年底，鄧小平同志在中央工作會議上提出制定《勞動法》的指示以來，經(jīng)過15年的調(diào)查研究，反復(fù)論證，先后形成30余稿，出臺了這部《勞動法》。在這種意義上，也可以講《勞動法》是雪中送炭。

記者：《勞動法》出臺后，有些企業(yè)家認(rèn)為該法“過于保護(hù)職工的利益”。有位外資企業(yè)家曾經(jīng)對我說，他讀過許多國家的勞動法，比較而言，對雇主來說，中國的《勞動法》是“最貴的一部勞動法”。

陳司長：勞動關(guān)系實(shí)際上是一種利益關(guān)系。勞動者與用人單位都是為了一定的利益而建立勞動關(guān)系的。有利益就會有矛盾。《勞動法》的任務(wù)就是要通過雙方利益矛盾的調(diào)節(jié)，使勞動關(guān)系正常運(yùn)行，健康發(fā)展。要強(qiáng)調(diào)的是，《勞動法》首先是勞動者的保護(hù)法。原因主要是勞動者在勞動關(guān)系中處于弱者地位，《勞動法》把保護(hù)勞動者權(quán)益作為主旨是完全必要的。但從另一方面看，《勞動法》對企業(yè)的用人自主權(quán)、工資分配自主權(quán)，也作了明確規(guī)定，實(shí)際也保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。只要認(rèn)真研究一下法律條文，可以找出許多保護(hù)企業(yè)的條款。如保護(hù)用人單位商業(yè)秘密的問題，本法第22條和第102條都作了規(guī)定。

記者：是不是可以這樣理解，《勞動法》的出臺至少給我們兩點(diǎn)啟示。第一，與過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，在市場經(jīng)濟(jì)中，對于勞動者來說，參加社會勞動首先要了解勞動法律，依法規(guī)范自己的勞動行為和維護(hù)自身權(quán)益。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。法律意識是勞動者生存和工作的需要。第二，每一個(gè)勞動者對自己在勞動關(guān)系中的角色應(yīng)該有明確認(rèn)識。在市場經(jīng)濟(jì)中，勞動者與用人單位之間首先是一種明確的利益關(guān)系，調(diào)節(jié)這種利益關(guān)系，必須也只能通過法律來完成。在這里，勞動者的利益要通過法來維護(hù)，任何別的東西都不能替代。

陳司長：實(shí)際上，有了《勞動法》，勞動者手中就有了維護(hù)自己合法權(quán)益的武器，可以而且必須依法保護(hù)自己，自己為自己作主。

記者：我覺得有種很怪的現(xiàn)象，就是有些勞動者對《勞動法》的關(guān)心似乎不如企業(yè)家們熱情。最近我隨機(jī)采訪了10多位勞動者，發(fā)現(xiàn)有幾

位對《勞動法》只是“聽說過，具體內(nèi)容不清楚”，對該法表現(xiàn)出一種不熱情甚至不關(guān)心的態(tài)度。而另一方面，《勞動法》出臺后，企業(yè)家們反響強(qiáng)烈。企業(yè)家協(xié)會組織了一些培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)研討《勞動法》，表現(xiàn)出對該法的熱情關(guān)注。剛才我在咱們政策法規(guī)司新聞宣傳處還碰到了二位企業(yè)管理者專從天津來咨詢有關(guān)《勞動法》的一些問題。盡管《勞動法》的主旨在于保護(hù)勞動者權(quán)益，但與企業(yè)家的熱情相比，個(gè)別勞動者對該法的這種不熱情甚至冷漠的態(tài)度，我覺得有點(diǎn)不太好理解。

陳司長：《勞動法》出臺后，經(jīng)過宣傳，大多數(shù)勞動者對此有所了解，并引起了強(qiáng)烈反響，受到勞動者的擁護(hù)。你說的情況當(dāng)然也存在，有些勞動者的法制意識仍然是比較落后的。最近幾年來，陸續(xù)出臺了不少法，如果人們把《勞動法》與其他法等量齊觀，而看不到該法的特殊意義，那就非常遺憾。《勞動法》涉及求職就業(yè)、工資待遇、保險(xiǎn)福利、安全衛(wèi)生、勞動爭議等與勞動者切身利益相關(guān)的一切方面，勞動者天天要碰到，事事與之關(guān)聯(lián)。可以說《勞動法》是勞動者的“護(hù)身符”，應(yīng)該引起勞動者的特別關(guān)注和足夠重視。尤其是青年人，剛走入社會，開始擇業(yè)，掌握《勞動法》是青年邁向社會生活和事業(yè)的至關(guān)重要的一課。

記者：勞動者對勞動法的“不熱情”也有一些別的原因。比如，勞動者對該法“擔(dān)心有余，信心不足”。曾經(jīng)有位青年疑惑地對我說，“法是好東西，看著讓人可心。關(guān)鍵是怎么具體實(shí)施？各級勞動行政部門如何操作這部法？”另一位青年則提出，現(xiàn)在一些私營、外資企業(yè)在生產(chǎn)安全、工作時(shí)間、工資福利等方面存在嚴(yán)重侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象，但由于這些企業(yè)實(shí)行的是全封閉式管理，再加上地方保護(hù)主義嚴(yán)重和勞動者的“委屈求生”，勞動主管部門無法干預(yù)，新聞輿論無法監(jiān)督。

陳司長：有這種擔(dān)心，可以理解。《勞動法》的實(shí)施的確有它的難度。它有賴于勞動者、用人單位和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提高對法的認(rèn)識。勞動行政部門將依法認(rèn)真履行自己的職能。同時(shí)，工會組織、新聞媒介和社會各界都可以對《勞動法》的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。在這里，要強(qiáng)調(diào)的是，最重要的是勞動者自己要加強(qiáng)法律保護(hù)意識，充分利用個(gè)人“對于違反勞動法律、法規(guī)的行為”進(jìn)行“檢舉和控告”的權(quán)利。有的“打工仔”“打工妹”遇到侵權(quán)行為委屈求全，不敢伸張，有控告權(quán)不用，這是很可悲的。因?yàn)槊恳粋€(gè)侵權(quán)行為不僅是針對你個(gè)人的，而且是針對著整個(gè)法律制度的，如果允許它不受懲罰，整個(gè)法律制度抵抗侵權(quán)行為的力量就會削弱；另一方面，你越不報(bào)，越容易導(dǎo)致這種侵權(quán)行為的重復(fù)發(fā)生和效仿，越成問題。

記者：的確，權(quán)利是靠斗爭獲得并保持的。在這場斗爭中，逃跑是放棄一個(gè)人作為法律主體的道德尊嚴(yán)。有人說，一個(gè)國家中每個(gè)個(gè)人抵抗侵權(quán)行為的力量與這個(gè)國家出現(xiàn)的侵權(quán)行為的總量正好成反比。

陳司長：在這種意義上講，《勞動法》實(shí)施過程中最大的難題恐怕是：普遍的法制觀念的提高。

結(jié)束對陳司長的采訪，回過頭來又反復(fù)研讀《勞動法》，得到一種警示：勞動首先是謀生的手段。市場經(jīng)濟(jì)中勞動關(guān)系就是一種利益關(guān)系，勞動者和用人單位應(yīng)該依法建立和維護(hù)穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系。這中間既有權(quán)，又有義務(wù)，是市場經(jīng)濟(jì)下勞動者與用人單位共同面臨的新課題。