浙江：摘掉32頂“大蓋帽”

黃平　許群

“大蓋帽”曾是國民對統一著裝的公、檢、法干警的尊稱。一提及“大蓋帽”，人們的腦海里會自然而然地浮現出剛正不阿、執法如山的法官和見義勇為的人民警察形象。然而，不知從何時起，這一代表法律尊嚴的著裝竟如同“西裝熱”“T恤熱”般在一些部門中流行起來。“出門上了道，滿街大蓋帽”。群眾對此等不正常現象戲稱“多國部隊進村來”。

“大蓋帽”越來越多，亂著裝風愈刮愈烈，財政負擔苦不堪言，人民群眾怨聲載道。該清理整頓了……

難以置信：40多項“大蓋帽”對付一頂“破草帽”

不能不信。4300萬人口的浙江省，曾經擁有過一支龐大的執法隊伍——統一著裝的各種各樣的“大蓋帽”竟有43種之多。

在鄉鎮一級，人武部、農機站、電管站、畜牧獸醫站，還有土管員、司法助理員、漁政管理員等等，都有為了“加強管理”的大蓋帽。

縣以上的部門則更為廣泛。物價、城建、環保、計量、交通、電力、煙草專賣、土地管理、政法委、律師事務所、公證處等，統統的“大蓋帽”干活，威風八面。

發生在這些“多國部隊”的軼事聽起來會令人咋舌：鄰近省城杭州的海寧市，每個鄉鎮至少有20多頂“大蓋帽”，如按低檔年人均500元計算，僅著裝費一年就達萬余元，相當于一個機關全年的辦公經費。

該市袁花鎮土管辦，1990年1月購置3套價值達3282元的土地管理監察制服，分管鎮長和兩名土管員各一套。下半年又購置3套，分給換屆后的鎮長、辦公室主任及土管員，每套價值高達1468.83元。

在經濟并不富裕的桐鄉縣，司法、物價、交通、土管等部門都是一次性配發6套服裝，春、秋、冬、夏各兩套，外加大衣、皮鞋、帽子。人均金額高達1000元。

溫州某區有位鎮長，因分管幾條線的工作，一人竟分得3套制服。一日外出檢查，竟張冠李戴，穿錯了服裝，而基層單位的領導又是新官上任，不識上級尊容，見此公著裝古怪，以為又是碰到了騙子，遂一面應付，一面遣人報案，待公安局官員趕到，方知冒犯了鎮長大人，啼笑皆非。

有的部門由于審批層次不同，同行不同裝，結果一家人不識一家人。如交通部門，分為公路管理稽查、汽車長運稽查、鄉鎮交通管理；而司法部門有警服、公證服、律師服。中央某部下達的置裝通知規定：“帽子春、夏、秋季為德式大沿帽，帽套夏季為白色，春秋季為草黃色；冬季的帽式為棉式皮帽，式樣同軍帽，顏色與服裝同。”一頂帽子就有兩種式樣，三種顏色，令人眼花繚亂，弄得百姓難以分辨，不知“究竟是哪一路的部隊？”許多縣交通局的干部著裝，是依照港務監督的服裝定做而成，故而當交通局干部著裝在公路上“公干”時，路邊的群眾以及當路的司機都大惑不解：執行水上監督任務的怎么跑到公路上來了？

不僅如此。大部分著裝部門目前都不按規定收取30%的工料費。“領導部門開口子，國家財政拿票子，工作人員穿料子”似乎成了天經地義。一些無經費來源的部門便巧立名目亂收費、亂罰款、亂攤派，壓得基層財政氣喘吁吁。

據權威部門的推算，在過去的兩年中，浙江全省用于統一著裝費的耗資高達1億元。不符合規定的著裝費約3000萬元，少收工料費1000萬元以上。

如此泛濫的著裝早已引起基層群眾怨聲載道：“幾十頂大蓋帽，對付一項破草帽。”去年初，浙江省人大常委會向中共浙江省委呼吁：“制止亂著裝已經到了刻不容緩的地步！”并建議省政府把制止亂著裝作為治理“三亂”、糾正行業不正之風、清除腐敗現象的重要組成部分。時隔不久，一份反映同樣問題的內參也擺到了省委書記李澤民的案頭，薄薄的兩頁紙使書記心沉如鉛。他凝神略思，落筆批示給省委、省政府兩位秘書長：大蓋帽過多過濫，說了幾年，下不了決心，是一個沒有認真解決的老大難問題。這次，要立即組織專人先行處理，并提出解決意見。

兵分多路探風查源下狠心“統統一刀切”

有令則行。3月下旬，浙江省監察廳副廳長阮水金奉命帶隊兵分四路奔赴紹興、諸暨、海寧、余姚等地，就亂著裝問題專題調查，探風查源。

4月22日下午，省政府常務會議。幾位省長全部到場聽取匯報。阮水金指出：亂著裝之風之所以禁而不止，愈演愈烈，緣于以下幾點：一、觀念有誤，引起濫著裝。不少部門，尤其是一些領導部門認為：“要執法，需著裝”，否則老百姓“不買賬”。“有法必依”成了“有法必衣”甚至“一法多衣”“無法有衣”。從而導致一些部門千方百計為本部門、本系統的統一著裝創造條件。有的領導部門對下屬單位違反規定著裝的問題，不僅不批評不制止，反而采取視而不見的姑息態度，甚至以暗示等方法予以支持和縱容。二、盲目攀比，助長濫著裝。一個執法部門著了裝，其他部門爭相效仿；一個部門的一部分人著了裝，其他人也紛紛要求“統一一致”。以致國家每頒布一項新的法律，在實際生活中就相應地增加一個著裝部門。而著裝部門之間，又在服裝式樣、面料質量、發放套數上攀比成風。著裝范圍從頭到腳、從里到外，春夏秋冬一應俱全；換裝時間也從3年縮短到1年。三、一些單位視嚴肅的執法制服為“福利待遇”，不僅任意歪曲國務院的規定，還振振有詞：“發錢為個人，發服裝為工作，有利于調動積極性。”致使亂著裝者有恃無恐。

省長葛洪升聽完匯報當即拍板：這個問題一定要抓，而且要一抓到底！

5月14日的省政府清理整頓“大蓋帽”通報動了“真格”：未經國務院批準擅自著裝的部門，即使有省政府或國務院各部門的批文，也必須在年底之前一律清裝摘帽。不論經省里哪個領導批準或許諾，統統來個一刀切。已經分配到手的服裝，全部收繳到省里統一處理。

行政執法部門為之震動。紹興市動作最快，立即由市長親自負責，監察部門牽頭，僅用一個月時間，就摘掉了25頂“大蓋帽”。省屬物價、土管系統也迅速下文，短期內在本系統全部摘掉了“大蓋帽”。紹興市物價局局長宋后生，清查工作一開始便主動上交標志、符號，隨后，全局133名職工全部摘下了大蓋帽。金華市財稅局局長黃立，帶頭一次性補交制裝工料費，全局251名干部也隨之交清了制裝工料費5萬多元。湖州市工商局在自查當中，發現1985年以來制發的著裝未按規定向個人收取工料費，就從9月份起逐月從每人的工資中扣除。

在省政府強硬的措施面前，浙江2萬多人終于摘掉了不該戴的大蓋帽，超過應摘人數的一半。然而，事情的進展并非盡如人意。

戴帽容易摘帽難，問題出在下面根子卻在上面

一位年輕的“大蓋帽”說：“誰要摘我的帽，先去問問我老爸！”于是他周圍的一群“大蓋帽”都不摘。誰不清楚：縣官不如現管。上頭的政策很可能一陣風，風過之后，還要在現管的地皮上混飯吃，地頭蛇不敢惹，他們的家屬子弟更惹不起。摘帽的人退縮了。

另一位年輕的“大蓋帽”說：“這帽子不是我們要戴的，是老板命令我們戴的，要摘，你們先摘我們老板的！敢嗎？”

還有的說：摘頂把帽子太容易了，可我們工作中的困難誰理解？有頂大蓋帽，那些違法犯規的怕你三分，摘了帽，法律的威嚴怎么體現？

戴帽容易摘帽難。省政府在不到半年的時間里連發三次通報，雖足見其破釜沉舟之決心，但也可窺見阻力之大。省監察廳在給省政府的報告中亦承認：清理整頓“大蓋帽”，難度極大。

某省廳級機關從本部門利益出發，片面強調著裝的重要，把著裝作為執法的必備條件，在清理過程中，繼續下文要求統一著裝。

某縣級市有令不行，我行我素，在清理著裝期間，居然又擅自增添新裝，頂風戴帽，給新成立的該市小商品市場160名聯防隊員著了裝，造成極壞影響。

某地級市一些領導瞻前顧后，等待觀望，規定的清裝時間已經過半，可該市除了省屬的物價、土管系統之外，竟沒有摘掉一頂“大蓋帽”，拖了全省的后腿。

阻力究竟來自哪里？監察部門認為，一是政出多門，各有“來頭”。盡管國務院早已明確著裝批準權限僅在國務院，而事實上，著裝部門都有“來頭”，下面得罪不起。二是等待觀望，不愿趕“第一撥”。不少部門“積多年工作之經驗”，認為這類事先干先吃虧。三是心存僥幸，等過“風頭”。對此，葛洪升省長再次批示：省政府關于糾正亂著裝的通知，必須認真貫徹。省級有關部門要帶頭執行并對本系統作出樣子。省政府再次發文指出：至今行動遲緩軟拖硬頂，已經不是簡單的認識問題，而是對待省委、省政府決定的重大態度問題。清裝難度最大的是省級機關某委，這頂“大蓋帽”到底摘不摘？嚴峻的形勢迫使省委省政府主要領導再次站到第一線講話，省委書記李澤民在常委會上“打招呼”：清理整頓亂著裝沒有理由不執行。不執行的要追究責任。副書記王其超亦指出：省委機關沒有著裝的必要，要按規定進行清理，并抓典型進行通報。

監察部門如釋重負，清裝摘帽勢如破竹。僅半年，32個部門冠冕堂皇的“大蓋帽”被摘掉。

據浙江省人民政府今年第二號通報：截止1991年12月31日，全省已經取消不符合國務院規定統一著裝的人數為52191人，占應取消的99.4％；已經收繳制裝工料費或折價款1022.9萬元，占應收款的97.5％。

這些枯燥的數據意味著：清理整頓“大蓋帽”，浙江省已率先基本完成。昔日“出門上了道，滿街大蓋帽”的狀況從今年起將得到根本改觀。然而，浙江的“大蓋帽”據悉在全國并非“之最”。非法用公費統一著裝者目前在全國仍有300萬。假若仍以每人500元制裝費計算，就需要15億元！

海外人士曾指出中國財政支出的一些漏洞，眾多的“大蓋帽”就是其中之一。問題出在下面，根子卻在上面。關鍵看領導敢不敢不留情面地“切一刀”。浙江率先清理“大蓋帽”取得成功的原因或許正在于此。