進入自己的軌道——談團干部的“合理分解”

王松鶴

一

如果把1983年團中央組織部總結(jié)推廣吉林省海龍縣招聘鄉(xiāng)團干部試點作為團的干部制度改革的起點的話，那么這條改革之路已經(jīng)走了整整6年了。

6年來，團的各級組織在改革現(xiàn)行團的干部制度方面進行了積極有益的探索和實踐，使團的工作出現(xiàn)生機和活力。但我們不能不看到，上述各種改革多屬局部的單項的改革，沒能形成整體配套，無法從根本上解決現(xiàn)行團的干部制度面臨的種種問題。從總體上講，團的干部制度的改革無法超越黨和國家干部人事制度的改革進程，超越這一進程的努力不可避免地處處受阻。例如我們試圖通過選聘的方式打破干部鐵飯碗，改變職務(wù)終身制，但由于“國家干部”的序列原封不動，選聘制在“轉(zhuǎn)干”面前走了形而難以深入下去；我們力圖通過民主選舉使優(yōu)秀青年人才脫穎而出，但職業(yè)、身分的限制使民主選舉制度難以全面推行。

二

黨的十三大報告提出：“進行干部人事制度的改革，就是要對‘國家干部進行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實現(xiàn)干部人事的依法管理和公平監(jiān)督”。這就為我們從根本上革除現(xiàn)行團的干部制度存在的種種弊端，建立新型的團的干部人事制度創(chuàng)造了一個現(xiàn)實的外部環(huán)境，提供了一條科學(xué)的改革思路。由于“國家干部”概念龐雜籠統(tǒng)，因而身緣其中的團干部也必然受其弊端的影響，更由于團組織的獨特屬性而造成團干部缺乏確切的職業(yè)性質(zhì)，時而強調(diào)其黨的助手和后備軍的一面，時而突出其群眾組織特點的一面。職業(yè)性質(zhì)的不確切，造成了團的干部政策在不同時期、不同地區(qū)、不同條款之間的差異、矛盾和不完備，從而派生出團的干部制度的其他種種弊端。

就像“國家干部”概念過于籠統(tǒng)一樣，“團干部”的概念也缺乏進一步的分解。團的系統(tǒng)中有直接從事團務(wù)工作的，有間接為青年工作服務(wù)的；有以團的工作為謀生職業(yè)的，有在團內(nèi)兼職以此作為社會活動的；有在團的中央和地方機關(guān)從事宏觀管理的，有在企事業(yè)基層團組織中直接面對青年開展工作的；有經(jīng)選舉產(chǎn)生的，有直接任命的。而籠統(tǒng)的“團干部”概念用一種模式管理，其結(jié)果必然造成政策的顧此失彼。團干部受年齡限制，不能成為終身職業(yè)，因而團干部隊伍始終處于一種流動狀態(tài)，而現(xiàn)行團的干部制度沒能形成適應(yīng)于這一行業(yè)特點的干部培養(yǎng)機制，基本上任團干部自然生長。如果說，在傳統(tǒng)體制下這一矛盾尚不突出的話，那么在經(jīng)濟體制、政治體制改革深入發(fā)展的今天，解決這一矛盾顯得尤為迫切。

三

在干部實行分類管理的總體格局中，共青團干部應(yīng)該處于什么位置，這無疑是個基本前提。把握這個前提，最重要的是把握黨團之間的關(guān)系，因為它決定了共青團組織的性質(zhì)與社會功能。

共青團作為黨的助手和后備軍，這不僅僅是黨章的規(guī)定，也是為中國革命的歷史所證實，并必將為今后的社會政治生活所決定的。黨團之間的這種特殊關(guān)系，決定了共青團不同于一般的群眾團體，而是以政治信念為凝聚體的政治組織。強調(diào)黨團之間的緊密聯(lián)系，并不意味著削弱團組織所具有的代表維護青年利益的職能；同樣，強調(diào)團組織具有代表和維護青年利益的職能，并不意味著改變了共青團作為黨的助手和后備軍的性質(zhì)而把團組織等同于普通群眾團體。

正因為黨團之間的這一特殊關(guān)系，決定了團組織獨特的社會功能。它不僅在社會上發(fā)揮著青年群眾組織的作用，還在承擔(dān)黨的青年工作部門的責(zé)任，履行政府有關(guān)青年事務(wù)的職權(quán)。

基于這樣的分析認識，團干部顯然不能簡單地劃歸為群眾團體工作人員范疇。團的干部隊伍應(yīng)該介于黨的工作者與群眾團體工作人員之間，屬于準黨務(wù)工作者。遵照干部人事制度改革的基本原則，團組織對團的干部具有明確的管理職權(quán)，應(yīng)對目前的團干部隊伍進行合理分解，然后按照分解后的各類工作人員的不同特點和成長規(guī)律，采用不同的管理方式。

四

共青團系統(tǒng)目前擁有22.5萬名專職工作人員和數(shù)百萬名兼職工作人員。其中大部分是直接從事共青團工作的，也有一部分是共青團所屬企事業(yè)單位的各類專業(yè)人員、管理人員，直接或間接地為共青團工作服務(wù)。按照各類工作人員的不同特點，現(xiàn)有的“團干部”大體可以劃分為：團務(wù)工作者與非團務(wù)工作者、職業(yè)團務(wù)工作者與非職業(yè)團務(wù)工作者、團務(wù)機關(guān)工作者與基層職業(yè)團務(wù)工作者。

團務(wù)工作者指直接從事共青團工作的職業(yè)與非職業(yè)專門人員；非團務(wù)工作者指團組織所屬企業(yè)事業(yè)單位的專業(yè)人員和管理人員。目前共青團系統(tǒng)的非團務(wù)工作者計6000名左右。非團務(wù)工作者原則上干什么就按什么稱謂，執(zhí)行企事業(yè)單位人事管理條例，其人事管理由其所隸屬的團組織負責(zé)。

團務(wù)工作者進一步劃分為職業(yè)團務(wù)工作者與非職業(yè)團務(wù)工作者。職業(yè)團務(wù)工作者指共青團組織中直接從事共青團工作的專職工作人員。目前團內(nèi)共有職業(yè)團務(wù)工作者21.9萬名左右。非職業(yè)團務(wù)工作者為共青團組織中從事共青團工作的兼職工作人員。這支隊伍達數(shù)百萬人。非職業(yè)團務(wù)工作者本身具有專門職業(yè)，團的工作作為一種社會活動，其工作特點與職業(yè)團務(wù)工作者差異很大，應(yīng)制訂專門的非職業(yè)團務(wù)工作者管理條例。

職業(yè)團務(wù)工作者進一步劃分為團務(wù)機關(guān)工作者與基層職業(yè)團務(wù)工作者。團務(wù)機關(guān)工作者指中央和地方各級團的委員會及派出的代表機關(guān)和工作部門中除工勤人員之外的工作人員。目前共青團系統(tǒng)的團務(wù)機關(guān)工作者計2.4萬名左右。基層職業(yè)團務(wù)工作者指在基層單位從事共青團工作的專職人員。目前這支隊伍在19.5萬名左右。基層職業(yè)團務(wù)工作者原則上屬于所在基層單位的工作人員，只是具體從事的是該單位的共青團工作，因此應(yīng)在基層（企事業(yè)）單位人事管理條例的基礎(chǔ)上，制訂基層職業(yè)團務(wù)工作者管理細則，作為執(zhí)行所在基層單位人事管理條例的補充。團務(wù)機關(guān)工作者在工作性質(zhì)上與黨務(wù)機關(guān)工作者很為相近，其管理條例的制訂可采用兩種方式。一種方式是在黨務(wù)機關(guān)工作者條例中明確：團務(wù)機關(guān)工作者原則上參照黨務(wù)機關(guān)工作者條例執(zhí)行，由共青團中央自行制訂補充條例或?qū)嵤┘殑t。另一種方式是從團務(wù)機關(guān)工作者的工作性質(zhì)出發(fā)，由共青團中央自行研究制訂團務(wù)機關(guān)工作者條例，由黨中央批準確認。

團務(wù)機關(guān)工作者又可分解為選任人員與非選任人員。

經(jīng)過層層分解，這項系統(tǒng)工程就眉目清楚了。當然，要完成這項系統(tǒng)工程還需要艱苦的努力，這畢竟是一個歷史性的轉(zhuǎn)變。（圖：薛偉）