稅收的困惑

蓋會霞

國家統計局公布的數字表明：近幾年來我國國民經濟保持著高速度增長，但國家財政收入卻未與經濟的增長同步，部分地區甚至出現財政滑坡的現象！1988年，我國的財政赤字額達80個億！

眾所周知：稅收是國家取得財政收入的主要來源；納稅是企業和公民應盡的義務。其關系如同母與子，密不可分！

然而，近年各地稅務部門反映：伴隨著經濟領域的活躍和繁榮，偷稅漏稅現象呈上升趨勢。

北京某城區1985年稅收、財務、物價大檢查時，全區查出的偷漏稅稅款不足1億元，1986年則達1.2億元，1987年僅核查了100多戶，便查獲偷漏稅款達1億多元！

不孝的“子孫們”

近年來眾多的偷稅漏稅者中，有中央直屬單位、國營企業、集體企業、個體戶……國家的財源被截留，正常的經濟秩序受到了嚴重干擾！

[報告一]北京某基層稅務部門一次就發現中央某部級單位1987年1月～1988年4月共漏交能源、交通基金7680萬元。這是一個令人咋舌的數字！稅務部門根據稅法有關條例，認定此舉為漏稅行為，要求除補交稅款外，還需交納加罰的滯納金。但該部認為僅僅是晚交稅款而已，不屬漏稅，拒交罰金！

這幾年財稅大檢查，漏稅數額突出的大多是中央直屬單位。它們當中有的自恃牌子大，后臺硬，帶頭違法。1988年年底全國財稅大檢查，北京康華公司的一位經理，面對前來檢查的稅務人員，態度蠻橫，拒絕檢查，令人們慨嘆和深思！

[報告二]國營中型企業北京某儀器廠，為增加收入絞盡腦汁，將該廠多余的房子出租，1987年便有房租收入30萬元；但卻未向稅務機關申報納稅。當被查出時，該廠聲稱“不知”這筆收入應納稅。僅此一項，該廠便漏稅1.62萬元！

國營大中型企業一般都有較健全、嚴格的財會管理制度，若從帳面做手腳不太容易。于是，一些企業便通過鉆政策空子，即在一些界限不明的問題上做文章，或裝聾作啞，或故作失誤，有意無意地逃稅。

[報告三]北京豐臺區有一戶社辦集體企業虧損17萬元，但另一同類企業卻盈利甚豐。于是，兩家密謀決定：彼此合并。虧損企業想找靠山，盈利那家則企圖不交所得稅。經稅務部門確認，兩家企業共偷漏所得稅9.5萬元！

像這類自負盈虧的集體企業，財務管理制度松散，從而有了更多的偷稅漏稅之機。此外，國家允許集體企業列入成本工資的標準是每月人均80元，但實際上多數集體企業職工月工資高出此數目的兩倍甚至幾倍。于是，他們以這樣高的工資標準攤入成本，以偷漏所得稅、營業稅。據反映，這樣的企業至少占70%！

[報告四]來自浙江瑞安的個體戶林某，在北京東城區某綜合商店承包了一柜臺，專營眼鏡維修。林某在1987年6月至1988年2月間平均每月自報營業額2000余元，交納稅金不足200元。實際上林某藏匿起來的顧客訂單一大口袋，累計營業額13萬元。按此計算，林某漏交所得稅、營業稅達1.5萬元！

國家鼓勵一部分人先富起來，個體戶首先得到了實惠。他們的收入高于社會其他人，并非全是他們付出的勞動和效率造成，還有大量的漏稅行為所致！

在個體戶中，流傳著這樣一句話：“不偷漏稅不富！”

北京有10萬個體戶，納稅的有7萬左右。而其中偷稅漏稅的達90%！1987年個體戶漏稅金額為已納金額的40%！

偷稅漏稅“萬花筒”

●發票的“秘密”

發票是稅務部門進行稅收稽查的主要憑證。就是這樣的一張小紙條，一些企業和個人在上面玩出了花樣。

北京朝陽區某五金工廠通過關系從一倒閉的電器廠借來了發票。從1985年起，該廠長期以假發票對外進行業務結算；同時為他人代開發票，從中提取手續費。兩年來，該廠用發票共偷稅22638元。

●收縮與膨脹之間

故宮門前賣包子的個體戶不停地吆喝著，幾小時下來，裝錢幣的口袋大鼓。可這位個體戶，每月向稅務部門自報營業額僅210元。稅務部門要實地調查核算，他自報的銷售額馬上“漲”到1800元，從而避免了檢查。而實際上，他仍然留了足夠的余地。

某服務公司帳面上連續虧損。于是，按規定他們享受了免稅待遇。某日經查發現，這家公司濫發獎金實物，利潤均被分光用盡。

一些企業還違反國家規定，將一些非生產性開支，如接待費、獎金、回扣、補助、浮動工資等統統打入成本。北京廣播經營公司將銀行對企業空頭支票的罰款2000元和擅自發放給職工的3個月獎金24348元攤入成本。于是，職工歡歡喜喜，而企業利潤卻所剩無幾！

●大打“游擊戰”

政策有漏洞，于是人們便大鉆漏洞。

北京橡膠行業某公司經營部，“知青”廖廖無幾，可他們硬將一些國家正式職工、被判刑或開除過的工人，甚至是年逾花甲的退休工人列入“知青”行列，達到總人數的60%。于是，他們享受了免稅待遇。

還有另一有趣現象：大量自籌資金建立的集體企業忽生忽滅，往往只成立一年便關門解散，或改名換姓重開張，實際上卻是換湯不換藥，目的是創造條件，以符合國家允許的“自辦企業初辦第一年享受免稅”的規定。

●轉帳的“學問”

一天，某單位突然收到了一筆莫名其妙的匯款。正納悶間，這家單位的關系戶——北京東城區某商店來人告知，此款系該商店的營業收入，若匯入自己的銀行帳號則必須納稅，故借用一下老關系的帳號。1987年頭4個月，這家商店便利用這“轉帳”的學問，通過付手續費，請關系戶代領銷售收入22318元，全部逃避了稅收。

●尋求“保護傘”

北京朝陽區一家大型電子企業所屬勞動服務公司，部分職工因與本單位鬧翻，一幫人便帶著設備、技術掛靠在某技術開發公司名下。他們一無營業執照，二無帳戶，作為分公司下設的一個承包部門，專營模具的生產及加工，每年除上交公司8%的管理費外，營業稅、所得稅等一概不交！

像這樣尋求“保護傘”的企業不在少數，據說，這是當今較為高級的偷漏稅手法。

“癥結”何在？

偷稅漏稅，眼下在中國已成頑癥。究其原因，除與不良的社會風氣有關外，更主要還在于中國公民、中國企業納稅觀念的淡薄。

在北京，每年有3000名常住的外國人納稅，主動申報的占80%。稅的觀念已成為西方人經濟生活的基本信條。

同樣在北京，1987年全市個人收入調節稅的主動申報率是15%。大部分首都公民尚無納稅意識。

中國的企業，一些管理者對本企業的偷漏稅行為不以為然。“企業都是國家的財產，少交點稅沒什么，反正羊毛出在羊身上。稅款能少交則少交，能晚交則晚交，能不交則更好。”這樣的納稅意識在企業領導者身上凝固，這是國家的悲哀！

對上級來說，我們似乎也總是把納稅當作對企業的一種政治要求，而不是法律要求。于是長期以來，國家考核企業都沒有是否依法納稅這一條！尤其是目前國營企業深化改革，企業內部大都推行多種形式的經營承包責任制。企業中兩權分離，國家與企業建立了新型的分配關系。國家利益與企業利益不再是同等意義，企業富了未必國家有錢，企業偷漏稅賺了便宜，國家的財政收入必定遭受損失！

直至今天，國家的法律仍未對企業或個人的納稅行為發生有力的強制作用。而唯一的罰款，其作用微不足道！“從銀行貸款還需付利息呢。漏一筆稅，被查出也沒什么，大不了補交稅款，這也合算！這等于向國家借了一筆無息貸款！”——一位當事者說。

自然，我國現行稅收管理體制也有漏洞。

比如對個體戶，主要是實行定額負擔率，雖有一定可行性，但稅務部門給個體戶確定的營業額往往比個體戶實際收入低得多。于是，眾多的個體戶便有了“合法”漏稅的機會。部分稅收人員素質偏低，有的人以權謀私，中飽私囊，只要從納稅人手中得到“好處”，便貴手高抬，睜一只眼閉一只眼，而國家應征的大量稅款便逃之夭夭了——這已成為眼下中國稅收問題的巨大隱患！

今天，我們國家正面臨經濟困難、財力不足的嚴峻考驗！我們迫切需要做的是：樹立稅的觀念，完善稅的法規。盡管，這很艱難。但，畢竟要做。