糧食問題

1988年底，中國新聞社援引農(nóng)業(yè)部長的話說，1988年我國糧食作物比上年減產(chǎn)，早稻收獲470.5億公斤，比上年減少1.3％。政府曾一度寄希望于秋收能有所彌補(bǔ)，但統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明這個(gè)希望可能落空，因?yàn)榍锛Z實(shí)際播種面積比1987年減少1371萬畝。今年1月份，新聞界對1988年糧食總產(chǎn)量的最樂觀估計(jì)是將近4000億公斤，比1987年的4040億公斤稍有下降。

在美國，糧食歉收并不意味著糧食缺乏，在中國則不是這樣。4000億公斤糧食均分給10億多中國人，每個(gè)人還得不到400公斤（這個(gè)數(shù)量包含著工業(yè)用糧、加工損耗和轉(zhuǎn)化為其他食品的糧食數(shù)量）。因此，尋找產(chǎn)糧不高的原因再一次成為我國朝野的熱門話題。

一般認(rèn)為，1988年糧食歉收的主要原因是天災(zāi)頻仍。黑龍江的春澇，浙江的水災(zāi)和臺(tái)風(fēng)，福建的暴雨和湖南、廣西的大水等，造成我國1988年農(nóng)作物生產(chǎn)面積7億畝受災(zāi)，災(zāi)區(qū)糧產(chǎn)減少100億公斤。但是由于人們普遍認(rèn)為天災(zāi)是無法控制的，所以人們很自然地將視線轉(zhuǎn)移到與糧食產(chǎn)量相關(guān)的其他問題方面。首先遭到審視的是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策。

“包”字到底有多大威力

由于在過去一段時(shí)間內(nèi)，中國的貿(mào)易——無論在國家內(nèi)部還是對外方面——不發(fā)達(dá)，造成了我們中國人自給自足的生活習(xí)慣。生活在這樣的習(xí)慣中，自然非?？粗丶Z食產(chǎn)量和能夠提高糧食產(chǎn)量的人。上古的堯、舜和大禹就是這樣的人。如果說古代提高糧產(chǎn)的訣竅是興修水利，那么今天的法寶則是“政策”。

對于著名的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”政策，無論歷史學(xué)家怎么評說，這個(gè)政策在全國實(shí)施后，確實(shí)刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民們開始感受到了為自己勞動(dòng)的樂趣。

1985年以前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包曾被認(rèn)為是在中國可行的最理想的農(nóng)業(yè)政策，在這個(gè)政策刺激下，1984年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到4073億公斤——真正的歷史最高水平。但是在接著到來的1985年（3790億公斤）、1986年（3900億公斤）、1987年和1988年，在同樣的政策關(guān)照下，我國糧食年產(chǎn)量再也沒達(dá)到1984年的水平?，F(xiàn)在，有些政策顧問提出，應(yīng)該制定新的鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策。

農(nóng)村政策研究室的某幾位同志認(rèn)為：家庭聯(lián)產(chǎn)承包之所以能在短期內(nèi)取得明顯效果，是因?yàn)檫@個(gè)政策利用了農(nóng)村傳統(tǒng)的、現(xiàn)成的生產(chǎn)組織形式。要想再進(jìn)一步發(fā)展大規(guī)模糧食生產(chǎn)，必須建立新的企業(yè)化的而非家庭化的生產(chǎn)組織形式，這種形式在中國農(nóng)村社會(huì)中是沒有的，創(chuàng)建它比沿用傳統(tǒng)的形式要困難得多。他們認(rèn)為，這是中國糧食生產(chǎn)走向未來的唯一途徑。

目前在我國少數(shù)省份已經(jīng)有大批單干的家庭結(jié)合起來，從事新的合作式生產(chǎn)。比如在河南和安徽，河南省一些地區(qū)自1988年中開始，農(nóng)戶們?yōu)榱烁行У卦黾拥亓?，采用集體共用大型農(nóng)機(jī)和其他生產(chǎn)資料的方式深耕土地，至今那里已有2500萬畝耕地實(shí)現(xiàn)深耕。

除了“包”之外，還要調(diào)動(dòng)哪些人為因素？

除了政策之外，還有哪些人為的因素可以增加糧食產(chǎn)量呢？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，現(xiàn)在的低產(chǎn)量的原因之一是價(jià)格體系不合理。由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，而糧食收購價(jià)上升緩慢，影響了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。1988年初，《遼寧日報(bào)》一則消息說，沈陽郊區(qū)480戶農(nóng)民要求退掉承包的土地，因?yàn)?988年繼續(xù)種地可能要“倒貼”。“罷種者”說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需品，化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜、電甚至水的價(jià)格漲得“邪乎”，1987年每畝田打400公斤糧食，純收入只30元，假如1988年每畝能打450公斤，仍然掙不到30元；假如這年打不到當(dāng)?shù)卣?guī)定的313.5公斤，將被罰款。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們根據(jù)這類情況，正在建議政府盡最大努力提高糧食收購價(jià)格，有計(jì)劃地用較高的經(jīng)濟(jì)效益刺激農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

來自農(nóng)業(yè)專家的看法是，在政府的財(cái)政預(yù)算中，投入農(nóng)業(yè)的計(jì)劃資金所占比例太低，造成農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和興建基礎(chǔ)工程資金不足，同時(shí)造成糧食生產(chǎn)科學(xué)化的進(jìn)程緩慢。60年代時(shí)，政府對農(nóng)業(yè)投資占基本建設(shè)總投資的18～20％，80年代此項(xiàng)投資比例已下降到3～5％。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的水利建設(shè)投資比例也從60年代的10％左右下降到目前的2％。專家們認(rèn)為，如果政府能夠盡量增加對農(nóng)業(yè)的投資，讓全國的農(nóng)民都用上優(yōu)良的種子，都使用科學(xué)的方法生產(chǎn)糧食，那么1984年的糧食產(chǎn)量會(huì)不斷被突破。

政府已經(jīng)采納了專家的部分建議，但這樣并不意味著我們就可以等待慶祝豐收了。要想徹底擺脫饑餓的威脅，首先應(yīng)該知道，中國到底需要多少糧食和中國最多可能生產(chǎn)多少糧食。

不可忽視的自然因素，

1979年以前，我國每年播種糧食的耕地面積一般為18億畝左右，自1979年開始，這個(gè)數(shù)字急劇減少，5年后，只剩16億多畝，全國人均不足1.6畝，尚不到美國人均的1/7。從全國首屆土地監(jiān)察會(huì)議傳出的消息說，1987年，我國首部《土地管理法》實(shí)施的第一年，全國共發(fā)生土地違法案件40萬起，與過去多年來年均200萬起相比，下降了80％。目前我國耕地面積減少速度是每年400萬畝，這已被專家認(rèn)為是控制有方的結(jié)果，因?yàn)闆]有人能阻止城市的擴(kuò)張、土地沙化和滑坡。更令人憂慮的是，幸存的耕地并沒有全部用于糧食生產(chǎn)，來自《中國農(nóng)村經(jīng)營報(bào)》的消息說，河南省的烤煙種植面積已從1987年的294.7萬畝增加到1988年的310萬畝，云南由280萬畝增加到300萬畝，山東現(xiàn)有160萬畝，湖南有150萬畝耕地已種上烤煙。

假如依靠那些人為因素提高的糧食產(chǎn)量能夠抵消由于耕地被侵占所損失的糧食數(shù)量，那么現(xiàn)有的中國人口還不會(huì)立即遭到饑餓的威脅。但是那些不斷降生的嬰兒們吃什么呢？人們有理由認(rèn)為，災(zāi)難就要臨近了，因?yàn)槲覈娜丝跀?shù)正在10億多的基數(shù)上以年14‰的速度增長。中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)的一些學(xué)者經(jīng)過一年的研究后警告人們說，到2000年，我國人口將達(dá)到12.6億，需要糧食5000億公斤。根據(jù)單位耕地產(chǎn)量現(xiàn)狀及其歷史增長趨勢推算，屆時(shí)我國只能生產(chǎn)出4600億公斤糧食。假如從現(xiàn)在起，人口增長率能被有效地控制住，也要等到2050年，我國生產(chǎn)的糧食才能夠自給自足。

能求助于對外貿(mào)易嗎？

“改革開放”改變了我們對貿(mào)易的看法，既然貿(mào)易能帶來許多供不應(yīng)求的商品，那么它也該能帶來糧食。實(shí)際上，進(jìn)入80年代以來，國際貿(mào)易正逐步成為我國解決糧食缺乏問題的越來越重要的手段。

在沿海一些商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的地區(qū)，人們已不再堅(jiān)持糧食生產(chǎn)的自給自足，而是將注意力轉(zhuǎn)向了適于當(dāng)?shù)刈匀簧L而又在國際市場上受歡迎的非糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)。現(xiàn)在，我國南方沿海一帶的農(nóng)村正大力發(fā)展橡膠等經(jīng)濟(jì)作物和漁產(chǎn)品的生產(chǎn)（占用了許多耕地），經(jīng)驗(yàn)證明，這些非糧食生產(chǎn)所得在國際市場上換到的糧食，除去彌補(bǔ)了因占用耕地和勞動(dòng)力而損失的糧食數(shù)量外，仍有大量贏余。

但是，目前我國絕大部分農(nóng)村還沒有遇到像沿海農(nóng)村遇到的那樣多的選擇。較高的生產(chǎn)力技術(shù)水平，適應(yīng)多種作物生長的自然環(huán)境，方便的交通運(yùn)輸?shù)鹊龋际侵挥醒睾＾r(nóng)村才具備的發(fā)展非糧食生產(chǎn)的優(yōu)越條件。所以，沿海的經(jīng)驗(yàn)對中國解決糧食短缺問題可能沒有示范意義。

要想依賴國際貿(mào)易方式滿足全中國的糧食供應(yīng)，就需要足夠的外匯儲(chǔ)備，而據(jù)《中國日報(bào)》的消息，我國1988年11月進(jìn)口的糖和谷物數(shù)量比上年同期上升了一倍左右，加上其他進(jìn)口，總貿(mào)易赤字額已由上年同期的28億美元上升到53億美元。

需要進(jìn)一步證明的是，即使將來我們擁有了足夠多的外匯儲(chǔ)備和強(qiáng)大的出口能力，仍然不能將國際市場視為我國的主要糧食來源，因?yàn)榧Z食缺乏，在今天已成為全球性問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織最近在一份展望報(bào)告中說，世界糧食產(chǎn)量正逐年下降，已達(dá)到40年來最低點(diǎn)，國際糧食總儲(chǔ)備即將突破安全水平，小麥存貨在1988至1989年間將減少2100萬噸，糧食減少8500萬噸。世界正面臨有史以來第三次嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

也許自給自足不是個(gè)壞習(xí)慣？在全球性糧食緊張的新背景中是保持還是放棄這個(gè)習(xí)慣呢？我們面臨三種選擇：一種是保持傳統(tǒng)，這需要更嚴(yán)格地控制人口增長和長期持續(xù)的勞動(dòng)，如種樹和興修水利，以此改變環(huán)境。一種是廢棄傳統(tǒng)，通過增加出口贏得足夠的外匯儲(chǔ)備。最后一種，是發(fā)展出口商品生產(chǎn)的同時(shí)迅速控制人口的增長和自然環(huán)境的惡化。無論應(yīng)選擇什么，也無論能夠選擇什么，我們中國人都要繼續(xù)吃苦耐勞為生存和發(fā)展奮斗。