日本升官圖

彼　得

在日本，做官難，升官也難。日本政府對官員的選拔和提升，有一套相當嚴格的制度。它從制度上保證了官員的素質，從而也保證了政府的素質。

一個政府的素質取決于構成政府的班底——即政府官員的素質。而政府官員的素質，又最終取決于整個國民的素質。

如何從國民當中選拔精英進入政府機構，如何從官員當中提拔優秀人才，至關重要的是要建立起一整套科學的制度來保證。

考試佼佼者中挑佼佼

日本政府長期重視把最優秀的人才選拔到政府中來，并十分認真地加以培養。他們的具體做法是，緊緊把住人才的“入口”，堅持嚴格的文官考試制度。無例外地執行官員退休制度。

據日本的“國家公務員法”規定，要過國家公務員這一關，必須通過考試。而考試制度是保證“機會平等”的有力手段，它無情地斬斷了封建裙帶關系，任人唯親的權勢網絡。

日本國家公務員考試分高、中、初級3種。高、中級考試均要求大學學歷。三種考試中以高級考試難度最大，同時競爭也最激烈。1987年參加高級考試的有3。41萬人，錄取1562人，錄用率為4.5%。由于考試參加者本身就已經是東京大學等名學府的優秀畢業生，因此能通過高級考試而被錄用的青年，可稱得上是“佼佼者中的佼佼者”了。

，日本國家公務員的物質待遇并無香港的高級公務員優厚，盡管如此，國家每年招考公務員，報考者總是非常踴躍，這與日本政府注意向青年灌輸“為日本民族獻身、為全體國民服務”的意識是分不開的。推動青年爭當政府官員的動機如何，對政府官員乃至政府的素質均有很大影響，如果為國家、為民族的精神動力占主要地位，則必然裨益政府。

因而，對政府官員少搞一些特殊待遇，特別是盡量不搞特權，對提高政府素質具有十分深遠的意義。

輪換全面鍛煉長見識

日本政府的官員分為職業官員和專業官員。職業官員是從事行政管理的官員，他們要求具備廣泛的工作經歷和全面的管理能力，絕大部分高級官僚正是從職業官員中產生的。而專業官員則從事某些需要高度專門技術知識的工作，例如從事統計分析或運用電磁的工作，與其說他們是政府官員，不如說是在政府機構中供職的專家。

日本政府對職業官員的使用、培養和晉升，有一套相當周密的制度和方法。企業官員總是被定期換崗位，以便獲得廣泛的經歷，受到全面的鍛煉。

在日本要想當一名合格的職業官僚，就得放棄當專家和學者的打算。這是因為管理現代國家所需要的是經過特種訓練的治國之才，是諳熟法律、經濟等知識，并具有組織管理能力和熱情的行政人才，這種人才與專搞一門學問的專家和學者是有很大區別的。

磨練曲線步步登臺階

日本政府是如何培養官員的呢?在日本政府供職的職業官員晉升過程大致為:公務員→股長→課長助理→課長→局長→事務次官。

以下是最有實權的經濟官廳——大藏省的官員晉升過程。

進入大藏省的新人先被分配到具有綜合性的工作單位，以便他們了解大藏省的一般工作情況，他們就象當學徒一樣，接受大約兩年時間的基本工作訓練如準備文件，處理統計數據，陪同上級領導參加省內外的各種談判等，至于他們原先在學校里學過什么專業，在分配工作時并不受到重視。

到了第三年，同一批入省的大約25名新人中，有五六名被送往美國或西歐國家學習經濟，為期兩年，其余的新人歸屬到官房進行完整學年的有關經濟理論的脫產學習。

在國內一年和國外兩年，完成學業的年輕官員隨即被任命為股長，開始得到實際行政職務的鍛煉，兩年以后，他們又被派到地方稅務所任所長，為期一年左右。

到一個小地方，在一個規模不大的辦事機構當頭頭，這對培養年輕官員是有很多好處的，第一，學習如何當領導。第二，了解地方的經濟情況，逐漸懂得大藏省的工作與社會的密切聯系。第三，接觸地方官員、政治家及企業界人士，與他們建立起正式的或私人的聯系，這對今后的官僚生涯，是一種不可缺少的準備。

把年輕官員派到各地方的下層機構去經受鍛煉，決非是大藏省獨占的“專利”，而是日本政府各省廳的普遍做法。

在地方上做了一年小官，返回大藏省的30歲左右的年輕官員大多可提升為課長助理。這意味著他們已經可以參加制訂政策的工作了。一般來說，在課長助理這個崗位上要停留10年。在這10年當中，幾乎每兩年就要調換工作，即先后要在5個不同的課擔任課長助理。

頻繁調換工作，雖然也會產生副作用，但它的好處也是明顯的；第一，開拓了眼界，擴大了知識面。第二，培養了能夠迅速熟悉和適應新情況、新環境的能力。第三，“課”是“省”的基本單位，在各課之間輾轉10年，了解了各課的工作，有實際體會，建立了廣泛的人事聯系，以便將來在更高的崗位上能較快具備統率全面的能力。第四，由于體驗了各種不同業務領域的工作，有助于提高不是偏執于某個特定角度，而是綜合多種角度來考慮問題的能力。

在課長助理的位子上磨練了大約10年，職業官僚又會被派到大藏省的地方機構當領導，這一步有點類似早年到地方上當稅務所長的經歷，但層次更高了，一部分人也可能被派往駐外使館充任經濟專員，這樣做它三四年，然后又回大藏省、升任課長。課長一做就是兩年，如果是先后在3個不同的課做課長，就是6年。

此后，可能到地方上去做局級領導，兩三年后再回省里，可能升任副局長或局長，一部分人可能就此退休。職業官僚進入大藏省的職業官僚中，有一個人做上了事務次官，其余的人就都退休。這時他們的年齡在55歲左右。

特點仕途模式供借鑒

從以上介紹的日本政府中職業官僚晉升的“模式”，可以看到幾個值得注意的特點:

(一)它是在同一部門的不同所屬單位之間經常調換工作的“曲線晉升”，而不是固定于某個所屬單位的“直線晉升”。

(二)它是結合考慮資歷和能力的，循序漸進的“逐級晉升”。

(三)它把“曲線晉升”當作中央與地方交流官員，或中央各部門之間交流官員的重要途徑。

(四)它重視以舊帶新，使政府部門的緊張，勤奮和高效率的工作作風代代相傳。

(五)嚴格執行早退休制度，既有利于保持官僚隊伍的年輕化，減少人事矛盾，又使政府部門成為向民間企業、地方團體以及政界輸送官員的重要源泉。

(六)做官難、升官難，人們少不了吃苦受累。這種勤奮工作的傳統，一方面使在職的官員受到嚴格的考驗和鍛煉，一方面也嚇退了不少只圖做官的榮華富貴，而不肯為國家和民族拼命出力，犧牲個人安逸的公子哥兒。