藏在木偶底下的手

羅慰年

政策科學是近年來美國崛起的一門新興學科。雖然早在五十年代初，萊斯韋爾(HarocldLesswell)就提出了政策科學的概念，但它被普遍接受，則是七十年代末的事。近年來，美國不光出版了大量政策科學專著，還創辦了一家《政策科學》的刊物。同時，政策科學進入了美國各大學的課程，科學促進會上還成立了政策科學研究小組。

政策科學方興未艾，說明它正適應社會發展的需要，不斷走向成熟。

那么，什么是政策科學呢？

從學科種類上說，它是一門跨越許多門學科領域的交叉學科；從研究范圍來說，一切涉及選擇現象或具有類似內容的，以及與處理政策制定系統問題有關的理論和應用研究，都屬于它的范疇；而從研究目的來說，則是為了應用知識和創造能力更好地制定政策。

政策科學在現時代，有著比以往任何時候都重要的意義。以電子計算機為標志的信息社會的來臨，使人類的聯系越來越密切，關系也越來越復雜。因此，任何重大的政策的制定，都具有全球意義。而傳統的決策方式和政策制定方式，已不能適應社會的需要。于是，人們迫切要求改善政策制定的質量，以使它們對人類命運的改善有著積極的作用。這種愿望就為政策科學的產生提出了主觀要求。

另一方面，六、七十年代，美國出現了一系列由政策制定不當而帶來的社會問題：如戰爭、貧困、種族關系、污染、交通等。問題的出現，使得越來越多的人要求有高質量的決策與政策，因而對決策與政策發生興趣。可以說，政策科學的出現，是社會發展的產物。

政策科學研究的特點是政策制定與系統方法的統一。

系統分析的方法和以宏觀社會分析為主的政策科學的結合，使政策科學真正成為科學，這也是政策科學的重要特色。六十年代以來，美國組織專業力量，發揮集體協作的智慧，解決國防、經濟計劃、空間探索、城市發展等一系列大課題，系統分析在其中起了巨大的作用，并且日益與政策科學融合在一起。系統分析的觀點滲透進政策科學中，使政策的制定不再是孤立的、單學科的，而是聯系的、宏觀的和系統的。在實踐中，人們逐漸認識到，系統化的研究方法，對目的在于改進決策系統的系統分析和政策分析大有裨益。

政策科學還運用其他方法論。總之，無論在方法上還是在研究領域上，政策科學都是一個跨越多門學科的新的交叉學科。它的出現勢必對政策制定的實踐起到巨大的推動作用。

對我國制定社會經濟及文化發展計劃，系統分析與政策科學當然也是一個可以“拿來”的利器。政策科學在我國理應有它不容忽視的一席之地。

如果我們把社會活動比喻成伸出帷幕外的“木偶”，那么，政策科學和系統分析堪稱“藏在木偶底下的手”——一只無所不能，變化出無窮內容的看不見的“手”。

(《系統分析和政策科學》，［美］R·M·克朗著，陳東威譯，商務印書館，一九八五年七月第一版，1.20元)