清代政治制度史的一個側(cè)面

赫治清

《清代中央國家機關(guān)概述》全面系統(tǒng)介紹清代中央國家機構(gòu)，同時又從清朝國家機關(guān)演變這個側(cè)面探討清代政治制度史，尤其是清代職官制度，是一本可讀的書。

“清承明制”，清代國家機關(guān)，幾乎全部承襲了明朝封建專制國家的一切形式與內(nèi)容，并有進一步的發(fā)展。清統(tǒng)治者根據(jù)自身的需要，對舊制作了不少革除創(chuàng)新，其統(tǒng)治手段也有獨特之處。諸如軍機處之位居中樞，內(nèi)務(wù)府之專管宮廷，理藩院之統(tǒng)轄民族事務(wù)，軍權(quán)由皇帝獨攬，以及對內(nèi)閣、六部的改造等等。清代國家機構(gòu)設(shè)置重疊，職能交叉，又分設(shè)滿、蒙、漢額缺，并在一些機構(gòu)中特設(shè)宗室額缺，同一官職的滿、蒙、漢各缺的品級、職權(quán)有差，突出滿貴族官僚的優(yōu)崇地位。而軍機處、內(nèi)閣雖位處宰輔，但無綜理國政的實權(quán)；六部名實不符，吏部只司簽掣，無權(quán)銓衡全國吏治；戶部只司出納，無權(quán)統(tǒng)計全國財政；禮部只司典儀，無禮教之權(quán)；兵部只掌綠營兵籍、武職升轉(zhuǎn)，并無統(tǒng)轄指揮之權(quán)，一切都“乾綱獨斷”，鮮明地表現(xiàn)了清朝封建君主專制獨裁和民族統(tǒng)治的特征。鴉片戰(zhàn)爭之后相繼成立的總理各國事務(wù)衙門等機構(gòu)和清末的所謂“官制改革”，又無不打上半殖民地半封建的烙印和反映清統(tǒng)治者面對人民反帝反封建革命斗爭的高漲，力圖挽救滅亡而強化國家機器的意圖。《概述》一書對清代中央國家機構(gòu)的全面系統(tǒng)介紹，對它特點的概括分析，以及歷史沿革變遷的考察，為我們勾畫了清代政治制度史的一個重要側(cè)面。這對于研究清朝歷史具有重要的參考價值。

《概述》一書有下列三個特點：

第一，該書除充分利用了《清實錄》、《大清會典》、《大清會典事例》等各種官書和私家著述及報刊資料外，還使用了大量清代檔案。該書作者都是在中國第一歷史檔案館工作多年的同志。一九七二年后，他們直接參與了館藏清代中央各部院衙門五十多個全宗檔案的整理，積累了許多有關(guān)清朝中央機關(guān)的資料，因而內(nèi)容較為翔實完備，尤其是對清末“籌備立憲”時期“官制改革”所設(shè)機構(gòu)的介紹特別詳細，“民政部”一條就多達八千字。

第二，在內(nèi)容敘述和章節(jié)安排上注意了縱橫結(jié)合，微觀和宏觀研究的結(jié)合。作者既用了大量篇幅從橫的方面微觀了清代中央國家各個衙門，同時又另辟一編從縱的方面宏觀了有清三百年國家機關(guān)的發(fā)展演變，這不僅能使讀者從書中具體了解清代中央國家機關(guān)每個環(huán)節(jié)，而且也能從中得到清代中央國家機關(guān)的總輪廓，從一個側(cè)面看到清代上層建筑的發(fā)展變化趨勢。

第三，該書精心編制了《清朝中央國家機關(guān)設(shè)置一覽表》、三十三個主要中央機構(gòu)一覽表，使人對清代中央衙門一目了然。書末所附《清代中央國家機關(guān)文武職主要官員品級一覽表》，凡書中提到的主要官員，都可以從中看出他們的品級，并能與文武職品秩相對照。這為讀者檢索和了解清代各機關(guān)及所屬機構(gòu)的地位也提供了極大方便。

《概述》上編《清代中央國家機關(guān)的演變》把一六四四年至一八四○年作為一個階段來考察，似乎略顯粗一些。在章節(jié)安排和各章節(jié)子目上所使用的工力是否平衡得當，還可商榷。盡管作者介紹機構(gòu)設(shè)置緣起、職掌時，比較客觀，注意事出有因，落筆有據(jù)，但過多引文，多少有礙暢讀。《清朝中央國家機關(guān)設(shè)置一覽表》中所列機構(gòu)，有些并非同時存在，表中卻沒有反映出它們之間的變更關(guān)系。盡管作者已經(jīng)注明，但仍使人感到有些遺憾。如果增加各個重要時期的清朝中央國家機關(guān)設(shè)置一覽表，二者互為補充，效果將會更好些。

(《清代中央國家機關(guān)概述》，李鵬年等著，黑龍江人民出版社一九八三年六月第一版，1.50元)