帕金森還在探索新的定律

休　征

在西方，許多人把“帕金森定律”(Par-kinsonsLaw)當(dāng)作官僚主義的代名詞，譏諷機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、文牘主義、辦事拖拉等等關(guān)于體制和行政管理方面的弊病。人們?cè)诠倭胖髁x面前碰了壁，往往會(huì)嘆息說：“唉，又是帕金森定律！”或者，當(dāng)他們希望把一件事辦得痛快一點(diǎn)的時(shí)候，他們會(huì)和朋友商量：“你看這件事怎么辦才能躲開帕金森定律？”

“帕金森定律”是英國(guó)著名歷史學(xué)家諾斯古德·帕金森教授首創(chuàng)的。他很幽默地說，他僅僅是“發(fā)現(xiàn)”了這個(gè)關(guān)于機(jī)構(gòu)不斷膨脹、編制不斷擴(kuò)大的客觀規(guī)律，決不是“創(chuàng)造”或者“發(fā)明”了它。一九五五年，帕金森教授在《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊上發(fā)表了一篇雜文，第一次把他的“定律”公諸于世。一九五八年這篇文章被收入了作者的雜文集《帕金森定律》(中文譯本改名《官場(chǎng)病》，將由三聯(lián)書店出版，上期本刊刊載了該書的摘要)。二十一年以后，帕金森又把該書的部分文章連同他后來陸續(xù)寫的其他雜文共十六篇匯集成冊(cè)，命名《定律——仍在探索之中》，由英國(guó)約翰·穆雷公司在一九七九年出版。

作者在《定律——仍在探索之中》的自序中回顧說，《帕金森定律》的問世曾經(jīng)引起相當(dāng)大的反響和廣泛的議論。那本書的目的幾乎完全是譏諷，而譏諷的特點(diǎn)只是暴露令人痛心的現(xiàn)實(shí)，除此以外，沒有提出任何解救的良方。二十一年的歷史一再驗(yàn)證了“帕金森定律”的正確。在這段時(shí)期里，作者繼續(xù)沿著行政改革的路

子不斷地探索著其他問題。

“如果說在有些國(guó)家里”，作者寫道，“賦稅負(fù)擔(dān)減輕了，極端嚴(yán)重的官僚主義被克服了，行政管理方面的‘腸道秘結(jié)也被治愈了，我們一定會(huì)見到一派生機(jī)勃勃的氣象。正是懷著這樣的愿望，我把我的若干定律經(jīng)過補(bǔ)充集中成冊(cè)，再度獻(xiàn)給讀者大眾?！?/p>

閱讀這本《定律——仍在探索之中》，我們?cè)僖淮晤I(lǐng)略帕金森教授對(duì)英國(guó)現(xiàn)實(shí)生活敏銳的洞察力和他對(duì)體制和行政管理方面的弊病的生動(dòng)而又形象的刻畫，再一次欣賞他那嬉笑怒罵、冷嘲熱諷、妙語(yǔ)連珠的獨(dú)特寫作風(fēng)格。

浪費(fèi)定律

“支出隨著收入的增加而上升。”這是帕金森的第二條定律。像他在前一本書所論述的第一條定律一樣，它涉及的是每天每時(shí)都會(huì)遇到的問題，一說出來，人人都有切身體會(huì)。比如，作者說，有的人加了工資，他少不了要和老婆盤算盤算多出來的收入怎么支配，結(jié)果，左一筆開銷，右一筆開銷，增加的那部分錢就打發(fā)得精光，鬧不好，還落得負(fù)一屁股債。因此，支出不僅隨著收入的增加而上升，而且往往還可能超過收入。

就個(gè)人和一家一戶而言，這例子還反映了量入為出的淺顯道理?？墒枪肄k事卻恰恰與此相反，花起錢來幾乎從不考慮收入有多少。在英國(guó)(或者美國(guó))，政府每年要求各部門提出年度預(yù)算。老練的人會(huì)在上報(bào)的數(shù)字里多打百分之十的虛數(shù)，準(zhǔn)備上面削減。經(jīng)過層層加碼和討價(jià)還價(jià)，最后財(cái)政大臣匯成一個(gè)總數(shù)，下一步才是研究怎么樣去達(dá)到收支平衡——國(guó)家要花多少錢，老百姓該納多少稅。財(cái)政監(jiān)督有名無(wú)實(shí)，財(cái)政部只負(fù)責(zé)審查新增加的開支項(xiàng)目，老項(xiàng)目一概歸提出的部門自己負(fù)責(zé)。

“這樣的分工是毫無(wú)道理的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是一個(gè)不可分割的整體。在現(xiàn)行制度下，有的地方要求增補(bǔ)工作人員，而另一些地方有多余的人卻扣住不放。機(jī)構(gòu)重疊沒有人聲張，生怕撤銷了某個(gè)部門，日后萬(wàn)一又有需要，還得為恢復(fù)建制再去央求財(cái)政部。甲部門減少了編制，并不能為乙部門增加編制打開方便之門，因?yàn)槎叩膯栴}分屬不同的系統(tǒng)去考慮，互不相干。這樣做的結(jié)果只會(huì)妨礙人們通盤考慮問題，而采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。”寥寥幾筆，帕金森就指出了體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理所造成的浪費(fèi)現(xiàn)象。

國(guó)家浪費(fèi)大了，人民的負(fù)擔(dān)當(dāng)然也重了。但對(duì)此誰(shuí)都一籌莫展。報(bào)紙有時(shí)批評(píng)一下浪費(fèi)現(xiàn)象，可是有關(guān)部門完全可以置之不理。這種批評(píng)偶爾引起議院的重視，然而解決辦法只是成立一個(gè)皇家調(diào)查委員會(huì)，目的無(wú)非是設(shè)法把問題拖延到下一次選舉而不了了之。

政府把收入看作是無(wú)限的，所以支出也就可以隨著收入無(wú)止境地上升。為了改變現(xiàn)狀，帕金森說：“我們必須把政府管理財(cái)政的整個(gè)做法顛倒過來?！币簿褪钦f，各部門不應(yīng)該先確定本部門的需要，他們首先應(yīng)該了解國(guó)家可能有多少錢供他們開銷。在個(gè)人生活中，誰(shuí)也不會(huì)計(jì)劃去花自己并沒有的錢，也不會(huì)把自己過去有過的揮霍情況作為制定計(jì)劃的依據(jù)。這一原則應(yīng)該同樣用于國(guó)家。國(guó)家必須先了解自己可能有多少收入，然后自上而下逐級(jí)分配下去，各部門根據(jù)自己分配到的數(shù)額來靈活掌握開支。只有打破“浪費(fèi)定律”才有可能制止浪費(fèi)現(xiàn)象。

拖拉定律

帕金森根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和他多年從事社會(huì)調(diào)查的收獲，總結(jié)行政工作說：在任何單位辦事都要經(jīng)過兩條垂直的渠道，一條自上而下，把上級(jí)的命令、指示、決議層層下達(dá)；另一條自下而上，把意見、要求、建議層層上報(bào)。后者尤其不是一樁簡(jiǎn)單的事。對(duì)此，帕金森舉了一個(gè)審批方案的例子。

某甲攜帶一個(gè)方案去一家總公司或者政府部門申請(qǐng)審批。第一位接見他的G先生笑容可掬，又遞煙，又讓坐，他對(duì)某甲建議的方案滿口應(yīng)承，當(dāng)場(chǎng)表示方案立即可以遞送給副助理，只消領(lǐng)導(dǎo)簽個(gè)字，就可付諸實(shí)行。他要某甲直接見一見副助理。

不料次日副助理S先生一口回絕，認(rèn)定這個(gè)方案是行不通的。經(jīng)過和某甲一番爭(zhēng)辯，他同意把問題提交上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

十天以后，某甲神情緊張地前往會(huì)見主任助理O先生。誰(shuí)知O先生卻說S先生的意見不足為取，方案在原則上是可以接受的。鑒于S先生已經(jīng)提了反對(duì)意見，問題還必須上交副主任審批。

又過了一個(gè)星期，副主任L先生終于接見了某甲。L先生寡言少語(yǔ)，等了半天只聽他自言自語(yǔ)“不行”又過片刻：“辦不到。”然后突然發(fā)出一串連珠炮問題：“你把全部困難都設(shè)想過了嗎？財(cái)政方面的？政治的？經(jīng)濟(jì)的？你考慮過國(guó)外的影響嗎？你有沒有想過在聯(lián)合國(guó)會(huì)引起什么反應(yīng)？……先生，我十分抱歉，但舍此別無(wú)他路，坦率地說，你的建議行不通?！弊詈?，L先生表示問題還可以提交更上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮。

至此，作者帕金森先生沒有帶領(lǐng)讀者繼續(xù)追蹤這個(gè)方案的下落。他僅僅用了這么一段敘述來反映辦事的艱難。他把各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)分為“點(diǎn)頭派”和“搖頭派”兩大類，你要想辦一件事，就少不了在“點(diǎn)頭”和“搖頭”之間穿梭往來。

但是，帕金森接著又指出，當(dāng)今這個(gè)世界是瞬息萬(wàn)變的，原來愛說“不行”和“辦不到”的人也起了變化，他們使用起了拖拉戰(zhàn)術(shù)。“拖拉派”如果要想否定一件事，或者不想干某一件事，他們總是說：“慢慢來”或者“等一等”(意思是要“研究、研究”)。帕金森·認(rèn)為拖拉現(xiàn)象現(xiàn)在既然已經(jīng)發(fā)展成了現(xiàn)實(shí)生活的一部分，我們就有必要探討一下它的理論根據(jù)，也就是說，需要總結(jié)一下規(guī)律，知道辦事情究竟要拖拉多長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到否定的目的。有人落水呼救，如果要“等一等”，那么只消五分鐘溺水者就會(huì)沒頂——這就達(dá)到了拒不援救的目的。一對(duì)夫婦鬧離婚，為十七歲女兒的撫養(yǎng)問題爭(zhēng)執(zhí)不休，只要拖上一年，女兒達(dá)到成年年齡，問題就迎刃而解了——同樣是使用拖拉之術(shù)收到不予處理的效果。

從這樣的小事，作者推及有關(guān)立法之類的大事。當(dāng)然，大事就比較復(fù)雜了。某人提出了有關(guān)法制的修改方案，“拖拉派”首先打聽提案人有多大年歲、他的健康狀況如何。如果對(duì)方現(xiàn)年七十歲，把他的年齡和其他各種因素放在一起考慮，估計(jì)此人還可以活躍八年之久?！巴侠伞毙睦镉辛说?，他明白了，在這情況下，“等一等”意味著九年時(shí)間。他決不會(huì)對(duì)提案人說：“在您這輩子里，這件事辦不成啦!”他會(huì)變換一個(gè)手法，悄悄地實(shí)現(xiàn)同樣的愿望——他裝出關(guān)心備至的模樣，成立一個(gè)專門班子負(fù)責(zé)起草提綱，又把提綱中有關(guān)財(cái)務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、心理、統(tǒng)計(jì)等等問題分門別類交給若干小組去研究，等到有了研究成果，專門班子據(jù)此寫出報(bào)告，上呈調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)將在距離此時(shí)六年以后舉行會(huì)議，會(huì)上可以決定有無(wú)必要繼續(xù)解決這一問題。

對(duì)于每個(gè)具體提案到底應(yīng)該拖拉多久才等于否決，“拖拉派”是根據(jù)下列公式運(yùn)算的：

X=

L＝提案人的壽命

M＝從提出提案到最后作出決定之間所需的時(shí)間

N＝討論過程中產(chǎn)生的節(jié)外生枝問題

P＝“拖拉派”自己的壽命

這樣求出來的X就是為了否定提案(或者拒絕受理某事)所需要的拖拉量。

真空定律

帕金森說，他在制定各種定律的過程中，意識(shí)到在這些定律的背后還存在著一條根本性的總的定律。這條總定律是各條定律的綜合，它可以解釋今天世界上政治、商業(yè)等等各方面的問題。據(jù)說，人類社會(huì)是和大自然一樣，不喜歡真空。不論什么時(shí)候，只要一有真空出現(xiàn)，馬上會(huì)有其他東西“乘虛而入”，填補(bǔ)空隙，引起事物的變化。“在一切事物中，凡是由于人力所不及而造成的真空，必定會(huì)有其他東西來填補(bǔ)?！边@便是帕金森教授用來概括千變?nèi)f化的人類社會(huì)的“真空定律”。

關(guān)于“乘虛而入”，有一個(gè)通俗易懂的例子。某企業(yè)家蓋了一幢大樓，計(jì)劃把下屬的幾個(gè)分散的部門集中到一起辦公，然后拆除各處的舊房?？墒谴蠹疫w入新樓后，還沒等得及動(dòng)工拆除舊房，空出來的舊的辦公室又被一部分職工利用起來了。

在人和人的關(guān)系上也會(huì)出現(xiàn)真空。比如領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)之間的真空就表現(xiàn)在缺乏思想和感情的交流。一旦出現(xiàn)了真空，各種意見和流言也就接踵而來。誤解取代了正常的關(guān)系，填補(bǔ)了真空。

帕金森認(rèn)為，為了了解事物的發(fā)展變化，必須尋求和這些事物有關(guān)的真空。對(duì)于農(nóng)民揭竿而起的問題，歷史學(xué)家總是錯(cuò)誤地引導(dǎo)我們?nèi)チ私怵I肚子的農(nóng)民怎樣策劃造反。正確的做法是應(yīng)該集中力量考慮政府本身存在什么問題——產(chǎn)生了什么真空，才導(dǎo)致事件的發(fā)生。西方的現(xiàn)政權(quán)會(huì)不會(huì)有朝一日毀于政變？可能性是存在的。如果我們花力氣去探聽這些國(guó)家的軍隊(duì)有沒有政變的打算，那就錯(cuò)了。需要研究的倒是這些國(guó)家的當(dāng)權(quán)派及其追隨者，他們的庸碌無(wú)能會(huì)不會(huì)造成真空。侵略戰(zhàn)爭(zhēng)在道義上固然應(yīng)該受到譴責(zé)，但是戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生卻和被侵略國(guó)家本身的虛弱(真空)關(guān)系更大。一些帝國(guó)的衰落同樣也是內(nèi)部腐敗的結(jié)果。

因此，帕金森總結(jié)說：“人類社會(huì)出現(xiàn)真空，它的重要性是我們至今仍沒有認(rèn)識(shí)到的。”

只有發(fā)笑之權(quán)

十分熟悉世界歷史的帕金森對(duì)西方政治社會(huì)(特別是英國(guó)的)進(jìn)行過長(zhǎng)期的調(diào)查分析，他寫文章就像是在發(fā)射一顆顆子彈，目標(biāo)主要有三：官僚主義、落后的行政管理制度和沉重的賦稅制度，而后二者又都和官僚主義有著密切的聯(lián)系，因此可以說，帕金森的主攻目標(biāo)就是官僚主義。他擅長(zhǎng)捕捉問題，從日常生活、日常工作出發(fā)，由小及大，由表及里。他對(duì)人、對(duì)事觀察入微，他描述事物，往往三筆兩筆就使人物形象生動(dòng)地再現(xiàn)在讀者眼前。他對(duì)官僚和庸俗作風(fēng)所使用的刻薄語(yǔ)言很自然地會(huì)在讀者中引起笑聲，這種笑聲包含著人們和作者思想上的共鳴。通觀全書，帕金森無(wú)情地揭露和盡情地嘲弄了官僚主義，但他所做的也僅僅于此而已。他沒有也不可能找到根除西方社會(huì)官僚主義弊害的藥方。帕金森早先生活在英國(guó)，六十年代以后又生活在美國(guó)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，他感嘆道：“改革也許是辦不到的，但是我們至少還保留了發(fā)笑的權(quán)利?！?/p>

一九八二年三月