略談我國第一個五年計劃的基本任務

徐秉讓

一

我們偉大的祖國已經進入了有計劃的國民經濟建設時期。我們的黨和政府根據過渡時期的總路線，根據社會主義基本經濟法則和國民經濟有計劃按比例發展法則的要求，已經決定了第一個五年計劃的基本任務。這就是：“集中主要力量發展重工業，建立國家工業化和國防現代化的基礎；相應地培養建設人才，發展交通運輸業、輕工業、農業和商業；有步驟地促進農業、手工業的合作化，繼續進行對私營工商業的改造，正確地發揮個體農業、手工業和私營工商業的作用；保證國營經濟中社會主義成分的比重穩步增長，保證在發展生產的基礎上逐步提高人民物質生活和文化生活的水平”。

第一個五年計劃的基本任務正確地體現了我國過渡時期的總路線，恰當地反映了社會主義基本經濟法則和國民經濟有計劃按比例發展法則的要求，并完全適合于我國當前的政治經濟情況。它是我們遵循總路線進行有計劃的經濟建設的指針。

二

我國第一個五年計劃的基本任務規定，我們要集中主要力量發展重工業，同時要相適應地發展輕工業、農業、交通運輸業和商業。這樣，我們的國家計劃既抓住了經濟建設中的決定環節——著重發展重工業，又掌握了國民經濟各部門按比例發展的原則。

我們實現社會主義的工業化，就要首先集中主要力量發展重工業，以建立國家工業化和國防現代化的基礎。因為只有發展重工業，才能保障我們國家經濟的獨立和國防的鞏固，使輕工業和交通運輸業獲得技術裝備，給農業集體化創造物質的和技術的條件，使社會生產不斷上升，使人民生活不斷改善。所以，集中主要力量發展重工業是我國經濟建設中的決出環節，只有抓住了這個環節，才能帶動整個國民經濟不斷發展，才能順利地“發展生產，保證需要”。

我們集中主要力量發展重工業，只是把重工業當作重點，當然不能因此而完全忽視輕工業，而應該把重工業和輕工業按照正確的比例結合起來，在發展重工業的同時也相應地發展輕工業。建設重工業往往要三、四年以至七、八年才能發揮投資效果，國家資金如果過多地積壓在重工業的建設，就會使國家的資金周轉不靈，使整個國民經濟的發展受到阻礙；同時輕工業不能發展，也會引起國家積累資金困難和日用品缺乏等嚴重現象。我們適當地發展輕工業，就不僅可以適當地滿足人民對日用品的需要，而且可利用輕工業中積累的資金來發展重工業。所以我們在工業的基本建設和生產方面，要保證重工業的增長速度大于輕工業的增長速度，同時要使重工業的發展速度和社會的擴大再生產的速度相適應，并使輕工業的發展速度和人民購買力提高的速度相適應。

我們實現國家的工業化，當然要把建設重點放在工業上面。但是工業的發展是不能和農業分開的，農業是工業發展的基礎，只有發展了農業，增產了糧食、棉花、甘蔗、油料等，才能保證工業原料的源源供應，滿足工人和城市居民對商品糧食及工業品的需要，同時也才能擴大工業品在農村中的銷售市場，并從農業方面積累工業建設的資金，促進工業的發展。如果農業發展遲緩，工業就不可能有進一步的發展。所以要實現國家工業化，必須使農業有相適應的發展。

交通運輸業對發展工農業生產和滿足人民的需要方面有重要的意義。如果運輸能力不足，就會妨礙工農業生產的發展。有時生產了大批的工業品和農產品，因為運輸能力不足，就不能到達消費者手中，這就滿足不了人民的需要，同時也就影響了工農業的發展。并且交通運輸業對于全國人民政治上的團結、文化上的聯系和國防的鞏固，也有重要的作用。特別是在我們中國這樣多民族的大國中，它對于促進少數民族地區經濟文化的發展、加強國內各民族的團結有很大的作用。所以我們的經濟建設，必須注意相應地發展交通運輸業。

商業在我國過渡時期有相當大的作用。我國在國營經濟領導下的各種經濟成分，主要是通過商業來相互聯系的。我們收購農產品和銷售工業品都要通過商業。我們國家對私人資本主義和小商品經濟在生產上和銷售上的領導，也要通過商業，通過價格政策來實現。所以我們在國家工業化的過程中，必須正確地利用商業，適當地擴大商業，特別是擴大國營商業和合作社商業，以適應整個國民經濟發展的需要。

從上面說來，我國在第一個五年計劃期間，一方面要集中主要力量發展重工業，另一方面也要相應地發展輕工業、農業、交通運輸業和商業，只有這兩方面有適當的配合，我們的經濟建設才能順利進行。

但是，我們的經濟建設不能孤立地進行，經濟建設還必須和其他各種建設事業，如國防建設、政權建設、文化建設相互配合。國防建設、政權建設、文化建設必須以經濟建設為基礎，而經濟建設的發展也必須有一定的政治條件，需要其他建設事業為它服務。先說國防建設，一方面，經濟建設的發展，特別是重工業的發展，能提供我國建設現代化國防的基礎；另一方面，我國國防的鞏固，又能保障我國經濟建設的順利進行，免受帝國主義侵略戰爭的威脅。再說政權建設，一方面，經濟建設的發展，特別是現代工業的發展，將愈益鞏固我國以工人階級為領導，以工農聯盟為基礎的人民民主專政；另一方面，我國人民民主專政的鞏固，又是我國經濟建設能夠勝利進行的有力保證。文化建設也是一樣，一方面，經濟建設的發展，尤其是工農業生產的發展，是提高人民的物質和文化生活水平的先決條件；另一方面，文化教育科學衛生事業的發展，也就給經濟建設提供了必需的干部和科學技術等條件。我國第一個五年計劃規定，在發展重工業的同時，要相應地培養建設人才；而在生產發展的基礎上，也要逐步提高人民的物質和文化生活水平。這就是說，我們在進行經濟建設時，也要加強國防建設、政權建設和文化建設等方面的工作。

三

我們在過渡時期，一定要使社會主義經濟成分穩步增長，而對于非社會主義經濟成分，即私人資本主義和農民手工業者的個體經濟，一方面要利用它們的積極作用，另一方面又要對它們進行社會主義改造。我國第一個五年計劃明確地規定了這些任務。

我們在第一個五年計劃期間，必須要用最大的力量來迅速發展國營工業、國營商業和合作社商業，并不配加強社會主義經濟成分在國民經濟中的領導地位。這是我國經濟發展的根本道路。因為只有社會主義經濟成分的發展，特別是社會主義工業的發展，才能領導非社會主義經濟成分實現社會主義改造，才能使我國逐步過渡到社會主義。

目前，農民和手工業者的個體經濟在我國國民經濟中占優勢地位，私人資本主義也還是國家的一項重要經濟因素。所以我們有必要正確地發揮它們的積極作用，以促進整個社會經濟的發展。

但是，私人資本主義和農民手工業者個體經濟的存在，正就是我國實行計劃經濟的主要困難所在。資本家是根據利潤來決定生產什么和生產多少的，資木家這種追逐利潤的本性，使他們不能完全按照統一的國民經濟計劃來進行生產。我國農民和手工業者極大多數還是小私有者，他們不能完全服從國家的計劃去進行生產，而且他們的經濟又是非常分散，國家也很難把它們組織到統一的國民經濟計劃中來。這樣，在我國過渡時期，這兩種經濟成分所帶來的盲目性和自發傾向，就一定要影響到我國的計劃工作，使我國的計劃化不能很徹底、很完善。

自然，這兩種經商成分帶來的盲目性和自發傾向，是能夠逐漸克服而且必須克服的。我們通過國營經濟的領導作用，通過人民民主政權的偉大作用，最后通過對它們的社會主義改造，就可使這兩種經濟成分在一定的范圍內和一定的程度上按照顧家計劃的方向發展。

應當指出，私人資本主義經濟同農民手工業者的個體經濟是兩種不同的經濟，因此，對他們進行社會主義改造的步驟和辦法也是不同的。

我國對私人資本主義的社會主義改造，是要經過國家資本主義的道路，達到國家所有制即全民所有制。一切比較發展了的國家資本主義形式的企業都是為國家的需要而生產或經營，或主要是為國家的需要而生產或經營，這就在不同程度上有了適應國家計劃建設的條件，可以逐步納入國家計劃的軌道。例如，公私合營企業的生產和投資可逐步列進國家計劃；國家通過加工、訂貨、統購、包銷，就可在產品的數量、質量、規格和交貨時間等方面進行有計劃的調節。

我國對農民個體經濟的社會主義改造，是經過互助合作的道路，達到農民的集體所有制。對手工業的改進也一樣。國家通過各種互助合作組織，就可領導農民按國家計劃的方向進行生產。例如，國營經濟通過農村中供銷合作社的供應和收購工作，就可在一定程度上有計劃地組織城鄉物資交流，有計劃地推動農業生產。供銷合作社如和農業生產合作社或互助組訂立結合合同，那末國營經濟對農業生產和物資交流就可作更有計劃、更有組織的領導了。

此外，我們國家還可通用價格政策、稅收政策等使私人資本主義和個體經濟按國家計劃的方向發展。例如自一九五○年起的兩三年，我們曾用提高棉價（對糧食的比價）的辦法來達到增產棉花的目的，一九五三年則適當降低棉價以防止棉田的盲目擴大而影響糧食的增產。

目前，我們國民經濟的計劃化還不夠徹底和完善，但隨著社會主義成分的逐步增長，隨著社會主義改造事業的逐步完成，我們的計劃化就會逐步趨于徹底和完善。另一方面，我們計劃經濟的勝利實行，也將促進社會主義成分的增長，加速社會主義的改造事業。

四

我們的五年計劃規定了社會主義再生產各方面（生產、消費、流通、積累）

的適當比例，也注意到生產力在地區上的合理配置。

我們進行大規摸的經濟建設，特別是發展重工業，需要大量的資金，需要從各方面積累資金。我們資金的來源要依靠我們國內，增產節約是我們積累資金的根本辦法。

自然，我門工業化的目的不是為了工業化本身，而是為了提高人民生活水平，提高人民生活水平正是社會主義基本經濟法則所表明的社會主義生產的崇高目的。所以第一個五年計劃的基本任務指出：保證在發展生產的基礎上逐步提高人民物質生活和文化生活的水平。我們的五年計劃將不僅規定發展生產的計劃，而且將規定與之相適應地改善人民物質生活和文化生活的計劃。我們一定要使生產、消費和積累等方面得到平衡。這是國民經濟有計劃按比例發展法則所要求的。關于提高勞動人民的生活水平，第一個五年計劃規定生產發展的速度大于工資增長的速度，因為只有這樣，才可保證國家資金的積累，促進工業的進一步發展，使國家的物資有所積存。

我們為工業化所付出的一切代價將會帶來無窮的利益，我國人民的生活水平將會逐年提高。但是，生活的改善也必須適合國家建設的整體利益和長遠利益。

即是說，今天的小改善要服從明天的大改善，工人的工資和福利、農民出資農產品的數量和價格以及城鄉居民改善生活的要求都應當服從固家建設的利益。因為只有實現了國家工業化，才是全面人民最高、最大的利益。

國民經濟有計劃按比例發展的法則，要求按照各地區的經濟特點和國家總的計劃來合理地配置全國各地區的生產力。這就是說，工業應接近原料、燃料產地和消費區，應是合理地利用天然資源，應從國防觀點來考慮工業的分布，應特別注意發展少數民族地區和落后地區的經濟和文化。

舊中國生產力的分布是極不合理的。例如工業多在沿海各地，特別集中在上海等幾個大城市。這不但不符合工業應該接近原料產地和消費中心的原則，而且從國防的觀點看來也是極其不利的。我國目前有計劃的經濟建設已在著手改變這種不合理的現象。在第一個五年計劃期內，我們除發揮現有工業基地的作用外，將在礦藏豐富的內地建立新的工業基地。許多現代化的紡織廠、造紙廠、化學肥料廠，食品工廠等將在接近原料產地的內地新興工業城市中建立起來。新的鐵路線和公路網將把許多大城市、新工礦區、谷物和工業原料的重要產地連結起來。今后數年內，我國許多地區的經濟面貌將大大改觀。

五

我們國家的建設工作正在有計劃地進行。我們將循著計劃化的大道逐步過渡到社會主義。我們的黨和政府根據過渡時期的總路線，根據客觀的經濟法則，制定了發展整個國民經濟的統一計劃，并通過計劃來領導全國的經濟活動，使國民經濟各部門、再生產各方面、各地區以及各種經濟成分能按正確的比例關系迅速地發展，以逐步實現社會主義的工業化和社會主義改造。因而我們的國家計劃是全國人民的長遠利益和最高利益的集中表現。

我們國家的建設事業須要全國人民共同的努力來完成。盡管各人生產部門不同、所在企業不同，我們為完成國家計劃而奮斗，就是為偉大的國家建設事業而奮斗。我們完成了國家計劃，也就盡了我們對祖國建設的光榮職責。只要人人為完成計劃而努力，完成全國的計劃就有保障，而祖國的建設事業就可順利推進了。

國民經濟計劃是一個有機的整體。全國各經濟部門、各企業是互相關聯、互相依存的，因而各部門、各企業的計劃也是緊密結合著的。只要有一個部門、一個企業沒有完成計劃，就不僅是它自己的計劃不能完成，而且也會影響到其他有關部門、有關企業不能完成計劃，甚至會影響到全國計劃的完成，這就是說，會影響到計劃中規定的國家政治和經濟任務的完成，會影響到國家經濟建設的速度。所以完不成計劃就違反了國家和人民的利益，也就等于是危害國家和人民的行為。

我們說要完成計劃，不僅是一般地完成計劃，而是要全面地完成計劃。就是要求每一部門、每一企業、每一車間、每一小組、每一臺機器都完成計劃，要求在產品的品種、數量、質量和成本的各方面都完成計劃，而且要求按年、按季、按月、按旬、按日地完成計劃。只有這樣全面地完成計劃，才符合國民經濟有計劃發展的要求，才算是真正地完成計劃。企業若不能全面地完成計劃，就會影響到其他企業計劃的執行，給國家帶來巨大的損失。我們必須充分認識到每一部門、每一企業的計劃和整個國家計劃的不可分割的聯系。必須充分認識到企業若不能完成計劃，將會給國家建設帶來多么嚴重的后果。我們必須建立“國家計劃就是法律”的信念，為全面完成和超額完成國家計劃而努力。

我們在實行計劃經濟方面的每一成就，都將推進我們祖國的經濟建設事業。我們為實現第一個五年計劃的基本任務奮斗，也就是為過渡時期總路線的進一步實現奮斗。