我國地方財政風險成因及防范措施

徐增麗

[摘要]財政作為我國地方政府履行職能的關鍵因素，當前地方財政運行過程中，不可避免的會受到來自于多方面的因素影響，特別是一些不確定因素的存在，會導致地方財政出現(xiàn)支出困難的問題，不僅會影響地方政府各部門的正常運轉(zhuǎn)，而且對地方經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定性也會產(chǎn)生不利影響。因此需要對地方財政風險成因進行分析，并進一步對地方財政風險的防范措施進行具體的闡述。

[關鍵詞]地方財政；風險；成因；防范措施

在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，地方經(jīng)濟健康、穩(wěn)定的發(fā)展是確保國民經(jīng)濟正常運行的關鍵所在。但當前地方財政發(fā)展過程中由于面臨著許多挑戰(zhàn)和嚴竣的形勢，導致地方財政風險增加，這些風險對地方政府的正常運轉(zhuǎn)及職能的發(fā)揮具有非常重要的影響，因此需要針對存在的地方財政風險采取切實可行的防范措施，確保地方財政保持良性的運轉(zhuǎn)。

一、地方財政風險成因

（一）經(jīng)濟因素

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)型，而財政也在不斷的進行演變，這在一定程度上增加了財政風險的發(fā)性。特別是在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府在開展各項工作過程中需要財政資金支持，這也導致當前地方財政越發(fā)緊張，財政面臨的各種風險也在不斷增加。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于市場化程度不高，財政稅收較少，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于農(nóng)業(yè)，在當前農(nóng)業(yè)稅已全面取消的情況下，這些地區(qū)的財政狀況更為堪憂。

（二）政治體制因素

近年來由于城市化建設進程加快，各地區(qū)加快了自身的發(fā)展速度，特別是很大部分地方政府在建設和城市改造項目上會加大資金的投入，希望能夠?qū)Τ鞘猩瞽h(huán)境進行改善，更好的促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。但由于建筑物更新速度太快，投資數(shù)額巨大，往往會導致地方財政風險發(fā)生。另外，當前干部考核工作中對于政績過分重視，這就導致地方政府官員在上任后往往會上馬一些大的建筑項目，在項目投資上欠缺科學性，對項目的社會效益和經(jīng)濟效益考慮較少，為了追求高政績在投資項目時存在著盲目性，地方政府往往會因此背負巨額的債務。同時工程項目的建造由于缺乏長遠性考慮，對城市發(fā)展并沒有起到積極的作用，在一定制度上給城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來了不利因素。

（三）政府部門自身行為

政府部門自身的行為與地方財政風險息息相關，一些不規(guī)范的行為往往會成為地方財政風險發(fā)生的重要因素。特別是當前我國政府部門管理體制存在著一定的欠缺，對于上級交待的任務，往往會在在無法完成的情況下創(chuàng)造條件也要完成，存在著嚴重的形式主義，為了應付檢查及進行評比，往往會進行一些與當前經(jīng)濟發(fā)展情況不相符的行為，從而導致地方財政危機加劇，給地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來較大的影響。

二、地方財政風險防范措施

（一）明確中央與地方關系與界限

長期以來存在的中央與地方承擔事項等不明確的現(xiàn)象也確實增加了地方財政的風險。有些項目是中央與地方合力共辦的，這種事項則要按照收益與投資對應原則，明確各方的財政支出，避免對地方財政造成損傷。同時雙方都應明確各自的職責，積極主動的互相配合，有情況就相互協(xié)商，有效的避免了地方財政風險。同時，也必須明確地方各地間的職責與任務，比如鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的職責應盡量按實力均等分配，做到切合實際的提高地方的財政收入。

（二）合理分配稅收，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度

我國地方稅收收入稅源零星、規(guī)模過小、改革滯后，這些現(xiàn)狀加重了共享稅分享比例和中央財政轉(zhuǎn)移支付的壓力。因此，應針對地方稅收的現(xiàn)狀進行一定的調(diào)整，建立完善的稅收體制，增大稅收在財政收入中的比重，使得地方財政能多一些穩(wěn)定的來源，以確保地方財政風險得到有效的控制。規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅要求政府間事權劃分清晰、職能定位準確和政策目標明確，而且轉(zhuǎn)移支付資金的來源、規(guī)模和額度應有立法保障。對一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，中央應加大轉(zhuǎn)移支付力度，在建立完善的轉(zhuǎn)移力度時應充分考慮當?shù)氐呢斦闆r和現(xiàn)實情況給予最大的幫扶。

（三）加強政府債務管理

加強政府債務管理要從規(guī)范政府舉債行為入手。規(guī)范地方政府擔保，緩解潛在的債務風險是首要任務，從長遠角度看，為了保障經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和安全運行，政府在對債務進行擔保時應縮小擔保額度，并且要仔細地方財政風險程度和未來幾年內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行預測并合理性的進行擔保，不能草率的進行擔保。同時也要加強財務部門的監(jiān)管和約束力度，各級地方的財政部門都應嚴格履行自己的義務，在債務舉借過程中應做到嚴把關并對債務清償工作做到及時監(jiān)督和督促，不能一味拖沓，要及時排除地方財政中潛在的重大隱患。另外，地方財政系統(tǒng)也應該建立合理化的償還機制，從財政收入中規(guī)劃出特定的資金用于債務償還，可以保證在經(jīng)濟不景氣的情況下地方財政也能做到地方財政債務按時償還。而且，地方債務應該透明化、公開化，這樣更利于財政的規(guī)劃，更能有效的約束和規(guī)范政府舉債行為從而降低地方財政風險。

（四）建立風險管理機制

在當前地方財政風險管理工作中，在對激勵機制進行完善的基礎上，還需要建立健全風險責任約束機制，確保政府各個機構及部門之間能夠相互制約，在承擔各自的責任的同時做到風險共擔。將每一個部門的風險責任都是要進行界定，使各部門養(yǎng)成良好的承擔風險的意識，從而在日常工作中能夠主動的對財政風險進行規(guī)避。同時還要進一步強化地方政府對投資項目的風險預測能力，對于投資的項目需要由專業(yè)人員來針對于項目自身的特點及財政實際狀況對風險進行評估和預測，從而對可能引發(fā)的財政風險提前采取有效的防范措施。

（五）規(guī)范財政支出體制

嚴格對財政預算進行管理，采取硬性約束措施，需要經(jīng)過人代會批準后并嚴格按照規(guī)定的程序來對財政預算進行執(zhí)行，在執(zhí)行過程中不能對財政預算進行改動，而且不能存在隨意挪用的情況。同時還要對財政支出進行優(yōu)化，有效的實現(xiàn)財政支出的節(jié)約，避免預算出現(xiàn)赤字。嚴格對政府財政支出進行管理，確保做到財政支出的公開化和透明化，強化監(jiān)督力度，確保政府財政支出的合理化，從而有效的降低財政風險的發(fā)生。

三、結束語

在地方財政管理工作中，地方財政風險作為不穩(wěn)定性因素，需要對其進行有效控制，要取切實有效的措施對地方財政工作進行不斷改進，進一步完善地方財政相關制度，建立健全各項法律法規(guī)及規(guī)章制度，從而實現(xiàn)對地方財政風險的有效控制，有效的減弱地方財政風險所帶來的負面作用，更好的推動經(jīng)濟的快速、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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