論我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的優(yōu)化

張劍英

摘要：近年來，我國積極推行編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，并取得了一定成效，在很大程度上提高了財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。在這個(gè)過程中，也暴露出了一些不可忽視的問題，導(dǎo)致綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制受到了一定影響，難以充分發(fā)揮其作用。因此，如何有效解決報(bào)告存在的問題，已經(jīng)成為權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府會計(jì)改革優(yōu)化的重要內(nèi)容。本文將簡單介紹權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題，并就相應(yīng)優(yōu)化策略加以探討。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告;問題;優(yōu)化

中圖分類號：F810

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0283-01

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告作為反映政府財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)行成果的報(bào)告，其必須具備較高的科學(xué)性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性。很長一段時(shí)間以來，收付實(shí)現(xiàn)制都是報(bào)告編制的基礎(chǔ)核算體制。但是在全新的時(shí)代背景下，有必要編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報(bào)告，從而實(shí)現(xiàn)各套政府報(bào)表的有效合并，完整、真實(shí)展現(xiàn)政府財(cái)務(wù)信息，強(qiáng)化預(yù)算決算報(bào)告之間的聯(lián)系。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題

1.合并范圍的界定尚不清晰

編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告需要對各種報(bào)表進(jìn)行合并，而在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，合并范圍的界定并沒有清晰、明確的標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政部公布的相應(yīng)試編辦法中，只對合并范圍進(jìn)行了概括性的劃分，這就使得各級政府在踐行權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告合并工作時(shí)，通常會存在一定的主觀性與差異性。在這樣的情況下，各地政府所編制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在內(nèi)容上往往存在較大差異，從而難以進(jìn)行有效對比。

2.合并主體的會計(jì)基礎(chǔ)工作不完善

對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的合并而言，其主體主要是行政事業(yè)單位。就目前來看，很多合并主體的會計(jì)基礎(chǔ)工作都并未得到充分落實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致合并工作的展開面臨著巨大的阻礙和困難。例如單位之間、財(cái)政和單位間的雙方確認(rèn)不一致，公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有進(jìn)行記賬，或者是賬實(shí)不符，記賬不完整等問題，都是其會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范與不完善的體現(xiàn)，從而會導(dǎo)致合并后的報(bào)告存在失真情況。

3.政府財(cái)務(wù)報(bào)表體系范圍有限

在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的合并范圍在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)覆蓋了大量預(yù)算單位，但相應(yīng)的報(bào)表體系還未得到充分完善。就目前來看，形式過于單一是綜合報(bào)表體系存在的最大問題，其包含的報(bào)表內(nèi)容的重要性較低，缺乏反應(yīng)政府運(yùn)營情況的報(bào)表。與此同時(shí)，現(xiàn)行報(bào)表體系對預(yù)算會計(jì)信息的重視程度過高，在一定程度上忽視了各種非會計(jì)信息。實(shí)際上這些具有注釋、解釋、分析等作用的信息，同樣是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中不可或缺的重要內(nèi)容。另外，我國現(xiàn)行報(bào)表體系還較為落后，和發(fā)達(dá)國家相比還存在諸多不足，需要不斷進(jìn)行完善。

4.對外公開不夠

權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告需要對外公開，從而有效強(qiáng)化外界對政府財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督和管理，推動我國財(cái)政體系的進(jìn)一步優(yōu)化與完善。然而就當(dāng)前來看，綜合報(bào)表依舊存在對外公開不足的情況，合并的報(bào)表及內(nèi)容只是用于財(cái)政部門內(nèi)部，并沒有及時(shí)、真實(shí)地加以公布。如此一來，公眾無法根據(jù)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有效了解并監(jiān)督政府財(cái)務(wù)情況，財(cái)務(wù)報(bào)表也沒有完全發(fā)揮其作用。如此一來，政府財(cái)務(wù)情況很難得到有效監(jiān)管，相應(yīng)的政府資金使用與管理也會受到影響，出現(xiàn)使用效率低、資金管理難等問題，更會阻礙政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制體系的進(jìn)一步完善。

二、我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告優(yōu)化策略

1.創(chuàng)新并完善政府會計(jì)制度體系

在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，政府會計(jì)制度體系必須得到全面創(chuàng)新和完善。政府會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)逐漸和全責(zé)發(fā)生制相接軌，并對相關(guān)單位的會計(jì)基本準(zhǔn)則加以統(tǒng)一，構(gòu)建科學(xué)、合理而統(tǒng)一的核算原則。其中，不管是資產(chǎn)，還是負(fù)債，又或者是收入，所有會計(jì)要素在計(jì)量及確認(rèn)方面都必須應(yīng)用統(tǒng)一而規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，才能推動綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的有效編制。與此同時(shí)，綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的合并范圍與規(guī)則同樣需要得到確定和規(guī)范，從而為合并工作的良好開展大打牢基礎(chǔ)。需要注意的是，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是以使用者需求為基礎(chǔ)而編制的，這就需要對不同使用者的實(shí)際情況對合并范圍與內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，進(jìn)而充分滿足使用者需求。

2.擴(kuò)大編制范圍，明確合并范圍

隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的逐漸推廣，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告必然需要對編制范圍加以擴(kuò)大，從而將各級財(cái)政部門納入到編制體系中來，進(jìn)一步提高報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性與可靠性。與此同時(shí)，政府需要對報(bào)告編制情況進(jìn)行評價(jià)與管理，從而在推動編制范圍擴(kuò)大的同時(shí)，充分強(qiáng)化編制工作的科學(xué)性。政府還應(yīng)當(dāng)對綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的合并范圍進(jìn)行更加明確的界定，劃分出科學(xué)而明顯的界線，以供各級政府更好地開展合并工作，減少這一過程中的主觀性和差異性。

3.提高合并主體會計(jì)基礎(chǔ)工作水平

就目前來看，行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作水平不高，是阻礙報(bào)表合并的重要因素，必須及時(shí)提高其工作水平。其中，強(qiáng)化其會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性最為重要，這是提高綜合財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性的有效途徑。對此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位會計(jì)工作進(jìn)行全面優(yōu)化，包括會計(jì)內(nèi)部管理制度的完善與會計(jì)工作準(zhǔn)則的規(guī)范等。前者為綜合財(cái)務(wù)報(bào)告合并主體提供了更為科學(xué)、合理的會計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，后者則從會計(jì)基礎(chǔ)工作運(yùn)行層面進(jìn)行了規(guī)范，通過定期核對往來情況，清查固定資產(chǎn)等，有效促進(jìn)合并主體會計(jì)基礎(chǔ)工作水平的提高。

4.構(gòu)建報(bào)告強(qiáng)制審計(jì)和披露機(jī)制

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告需要及時(shí)、真實(shí)地向外界公開，才能通過其對政府財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。針對當(dāng)前報(bào)告對外公開不足的問題，需要通過構(gòu)建及完善強(qiáng)制審計(jì)和披露機(jī)制的方式，有效提升報(bào)告的真實(shí)性與公開性。其中，借助外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對報(bào)告進(jìn)行強(qiáng)制審計(jì)，可以有效評價(jià)政府財(cái)務(wù)狀況，尤其需要對資產(chǎn)負(fù)債相關(guān)內(nèi)容展開重點(diǎn)審計(jì)。在此基礎(chǔ)之上，還需要構(gòu)建合理的強(qiáng)制披露機(jī)制，督促財(cái)政部門定期公開相應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)告，從而充分發(fā)揮公眾對政府財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理作用，提高政府資金使用效率。

三、結(jié)語

隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的不斷推廣，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題必須盡快得以解決，才能進(jìn)一步推動財(cái)務(wù)報(bào)表的有效合并，促進(jìn)我國財(cái)務(wù)改革的不斷深化。其中，創(chuàng)新并完善政府會計(jì)制度體系，擴(kuò)大編制范圍，提高行政事業(yè)單位會計(jì)工作的實(shí)際水平，構(gòu)建報(bào)告強(qiáng)制審計(jì)和披露機(jī)制等，均是優(yōu)化權(quán)責(zé)發(fā)生制下我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的有效路徑，有利于推動我國政府向服務(wù)型方向逐步轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

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