新的《侵害消費者權益行為處罰辦法》3月15日起施行

◆田 靳 / 文

新的《侵害消費者權益行為處罰辦法》3月15日起施行

◆田 靳 / 文

新的《侵害消費者權益行為處罰辦法》（以下簡稱《處罰辦法》）于3月15日起施行。《處罰辦法》共22條，對新《消費者權益保護法》（以下簡稱“新《消法》”）規定的經營者義務進行了具體細化，列出了經營者提供商品或者服務過程中容易發生的侵害消費者權益情形的負面清單，主要涉及10個方面內容，并對經營者不履行法律、法規、規章規定的違法行為明確了相應的行政處罰。

出臺背景：讓新《消法》落地

去年3月15日新《消法》正式實施后，對部分網購商品實施“七日無理由退貨”，但實踐中，各大電商的執行力度各不相同，有的商家增加了不支持退換貨商品的種類，有的則把包裝完好作為界定商品完好的標準，不少消費者反映“七日無理由退貨”條款無法落實。

為依法制止侵害消費者權益違法行為，更好地保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，國家工商總局在總結監管執法和消費維權工作經驗的基礎上，根據新《消法》等法律法規，制定了《處罰辦法》。《處罰辦法》的頒布施行，對于市場監管部門履行新《消法》賦予的職責，將監管執法和查辦案件貫穿于消費維權工作始終，更好地保護消費者合法權益具有十分重要意義。

主要內容：10個方面負面清單

《處罰辦法》共22條，列出了經營者提供商品或者服務過程中容易發生的侵害消費者權益情形的負面清單，主要涉及10個方面內容。

一是明確了經營者提供商品或者服務時不得存在的10項違法行為；

二是明確了經營者不得存在的9項虛假或者引人誤解的宣傳行為；

三是明確了經營者不得拒絕或者拖延市場監管部門責令其對提供的缺陷商品或者服務采取停止銷售或者服務等措施；

四是明確了經營者故意拖延或者無理拒絕消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失等合理要求的適用情形；

五是明確了經營者通過網購等方式銷售商品故意拖延或者無理拒絕消費者七日內無理由退貨要求的適用情形；

六是明確了經營者以預收款方式提供商品或者服務的責任義務；

七是明確了保護消費者個人信息的具體規定；

八是明確了經營者使用格式條款等的責任義務；

九是增加了對從事修理、加工、安裝、裝飾裝修以及有關中介服務經營者侵害消費者權益違法行為的約束；

十是明確了消費欺詐行為的具體情形。

亮點1：不執行“七日無理由退貨”最高罰50萬元

《處罰辦法》第九條對采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品的經營者不依法履行“七日無理由退貨”義務行為的具體情形作出規定，經營者有下列情形之一并超過十五日的，視為故意拖延和無理拒絕，都可能受罰，不給退貨最高可罰50萬元。

若消費者在網購時發生退貨糾紛，再也不用擔憂賣家無理拒絕退貨申請了，讓“七日無理由退貨”成為現實。四種情形分別為：對于適用無理由退貨商品，自收到消費者退貨要求之日起未辦理退貨手續；未經消費者確認，以自行規定該商品不適用無理由退貨為由拒絕退貨；以消費者已拆封、查驗影響商品完好為由拒絕退貨；自收到退回商品之日起無正當理由未返還消費者支付的商品價款。

此外，《處罰辦法》第八條還對經營者故意拖延或者無理拒絕消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失要求的具體情形作出規定。

對存在違法行為的經營者，市場監管部門可以依照新《消法》第五十六條予以處罰。

亮點2：“霸王條款”按合同違法行為處罰

近年來，不平等格式條款，也就是“霸王條款”一直是社會關注的熱點，也是廣大消費者投訴的焦點、消費者權益保護的工作重點。《處罰辦法》第十二條要求經營者向消費者提供商品或者服務使用格式條款、通知、聲明、店堂告示等的，應當以顯著方式提請消費者注意與消費者有重大利害關系的內容，并按照消費者的要求予以說明。今后，如“免除或者部分免除經營者對其所提供的商品或者服務應當承擔的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用、賠償損失等責任”“規定經營者單方享有解釋權或者最終解釋權”等行為是不得存在的。

《處罰辦法》對利用格式條款等侵害消費者權益違法行為的處罰條款，與國家工商總局2010年出臺的《合同違法行為監督處理辦法》保持了一致，其他法律、法規有規定的，依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的，市場監管部門可以責令改正，單處或者并處警告，違法所得三倍以下但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

亮點3：預付款不給退最重處罰為吊銷執照

《處罰辦法》第十條對預收款經營者的責任義務作出規定，經營者以預收款方式提供商品或者服務，應當與消費者明確約定商品或者服務的數量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等內容。

未按約定提供商品或者服務的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款，并應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用。對退款無約定的，按照有利于消費者的計算方式折算退款金額。

經營者對消費者提出的合理退款要求，明確表示不予退款，或者自約定期滿之日起、無約定期限的自消費者提出退款要求之日起超過十五日未退款的，視為故意拖延或者無理拒絕，市場監管部門可以依照新《消法》第五十六條，根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓、吊銷營業執照。