論影響公共政策質量的主要因素

劉泉圣 韓小威

【摘 要】公共政策作為公共權力機關為了解決公共問題、實現公共利益而制定的公共性方案措施，其不僅有利于約束公共部門的日常工作行為規范，更能通過一系列的政策法規、書面指示造福于廣大人民群眾，這也就使得公共政策的制定、評估、執行被社會各界給予了最為廣泛的關注。因此，高質量水平的公共政策不僅是政府以及相關科研機構的工作目標，更是每一位普通公眾的基本愿望。本文主要著眼于分析影響公共政策質量的主要因素，以期能在具體分析相關影響因素的同時，為高質量公共政策的制定推波助瀾。

【關鍵詞】公共政策；質量；主要因素

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2018）07-0216-01

一、影響公共政策質量的主要因素

（一）社會環境因素。社會環境作為影響公共政策質量的宏觀條件之一，其必定是公共部門在制定公共政策的時候必須考慮到的重要因素，且社會環境之于公共政策的影響更是不容小覷。首先，公共政策的制定起源于復雜多變的社會問題，而所謂的社會問題便是社會環境的重要組成成分，一個國家的社會環境將決定該國家會產生何種社會問題，而社會問題的嚴重程度進而也決定了公共政策的制定目標與計劃。其次，社會環境不僅僅只是作用于社會問題本身，還將間接影響到整個社會環節中的決策系統，使得公共政策的決策目的與決策過程都和社會環境的發展與變化密不可分。

（二）政策問題因素。策問題的性質便決定了公共政策的目標與方向，因此，政策問題更應當被視為影響公共政策質量的重要因素之一。一方面，政策問題的明確度和暴露度從很大程度上將直接影響到公共政策的制定與執行，如果無法明確公共政策的制定目標與發展方向其質量水平也定將無法得到有效的保障。因此，這便要求有關專職人員不僅應當側重于發現政策問題，更應當注重于公民的接受程度，盡可能地避免政策問題的出現。[1]另一方面，政策問題一旦暴露，不僅得不到公眾的支持與信任，更會由于違背社會政治規律而缺乏公共政策應有的時效性。因此，在公共政策制定的同時更應當周全考慮到政策問題這一影響因素。

（三）政策參與者。政策參與者主要是指涉及到整個政策制定、評估、執行、監督等過程的全部主體人員與客體人員，其往往包括了公共政策的計劃者、制定者、執行者、監督者與一般社會公眾等人。因此，由于政策參與者的范圍比較廣泛，其定將從很大程度上對公共政策的質量水平造成一定程度的負面影響。例如，參與政策制定的工作人員往往存在素質差距，其在文化水平、知識儲備、思維方式等方面往往存在較大的差異，因此，如果無法協調政策參與者的素質水平，其將嚴重影響到整個公共政策的質量水平，進而造成一系列的公共政策問題。

二、如何提高公共政策質量水平

高質量的公共政策不僅有利于滿足公眾的基本需求，更有利于增加社會和諧度和幸福感，最終有效推動社會文明程度的發展進步。而筆者通過分析研究后發現影響公共政策質量的主要因素一般包括社會環境、政策問題與政策參與者三個方面。而其解決措施一般在于以下幾點。

首先，公共部門在總結制定公共政策的同時應當周全考慮到整個宏觀形勢下的社會環境，通過社會調研報告、社會調查等活動深入了解到社會環境中所潛在的有利因素與不利因素，從而在充分利用有利因素的前提下，推動不利因素的解決，最終使得最為高質量的公共政策能有效適用于整個社會環境。

其次，針對社會問題這一大影響因素，公共部門應當著力于研究社會問題的產生原因，并在實踐過程中不斷發現問題、解決問題，最終推動社會問題的解決。從而在一定程度上緩解由社會問題所帶來的負面影響，并由此促進整個公共政策的制定與實施[2]。最后，針對政策參與者這一影響因素，公共部門應當就公共政策的主客體引起充分重視，不僅應當加強政策制定過程的監督，更應當使得公共政策的評估與執行都被置于最為透明、公正的優秀環境當中。

三、結語

綜上所述，隨著近年來我國社會主義法治體系的逐漸健全、公民法治理念的日漸加深以及人民物質生活水平的飛躍性發展，公共政策的制定與執行愈來愈受到最廣大人民群眾的關注。高質量的公共政策不僅有利于推動社會和諧程度的深入發展，更能逐步深化公共部門的政策制定能力與執行能力，從而使得社會發展可以在高質量公共政策的作用下迸發出新的生機與活力。但是，就當前我國公共政策的現狀而言，卻普遍存在質量低下、效應不足的情況。因此，筆者便在分析具體實踐問題的同時，歸納總結了影響公共政策質量的主要因素，其一般包括社會環境、政策問題與參與者等三大因素，以期可以在分析三大影響因素的同時，為我國公共政策質量水平的進一步提高貢獻綿薄之力。

參考文獻：

[1]鈕菊生，馬仁標.公共政策影響因素分析——基于政策過程視角[J].內蒙古工業大學學報：社會科學版，2016，25（2）：1-5.

[2]孟凡蓉，王煥，陳子韜.基于扎根理論的大氣治理政策執行影響因素及機制研究[J].軟科學，2017，31（6）：34-37.