農(nóng)機國家補貼政策如何適應(yīng)農(nóng)機推廣工作關(guān)鍵要點

姜有祥

（師宗縣農(nóng)村機械化技術(shù)學(xué)校，云南師宗 655700）

0 引言

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提升，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正朝向機械化的道路邁進。尤其在購機補貼政策的帶動下，各地農(nóng)機化水平得到顯著提升。就這些年農(nóng)機推廣的實效來看，農(nóng)機補貼、農(nóng)機推廣逐漸成為地方農(nóng)機化發(fā)展不可缺失的利器。未來，更進一步提升農(nóng)機化水平，還需更進一步認(rèn)清農(nóng)機補貼、農(nóng)機推廣的關(guān)系，努力做到農(nóng)機國家補貼政策與農(nóng)機推廣工作相適應(yīng)。

1 云南省師宗縣農(nóng)機補貼現(xiàn)狀

農(nóng)機補貼旨在以財政補貼擴大農(nóng)機化范圍，當(dāng)前，隨農(nóng)機補貼政策的實施，師宗縣農(nóng)機化水平得到顯著提升。

就補貼工作實施來看，師宗縣以“兩到位三確保四嚴(yán)禁五強化”為補貼惠農(nóng)著力點，共補貼各類農(nóng)業(yè)機械6個大類、7個小類10個品目，打印申請表532份，補貼農(nóng)戶455戶，補貼機具543臺。實現(xiàn)農(nóng)機動力增長4 313.909 kW，帶動社會投資1 340.3696萬元，其中：中央財政補貼384萬元，農(nóng)民自籌956.3696萬元，圓滿完成2019年農(nóng)機購置補貼工作。

今年以來，配合購機惠補政策，完成中央財政補貼517萬元，補貼機具708臺，560戶農(nóng)戶受益，農(nóng)機應(yīng)用效率得到更大程度提升。師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織全縣農(nóng)機技術(shù)人員350余人次深入農(nóng)機服務(wù)主體和田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，檢修各類農(nóng)業(yè)機械21 000臺（套），培訓(xùn)農(nóng)機操作手300余人。全縣已投入各類農(nóng)機具20 000余臺，完成玉米機播2 000 hm2，玉米機收800 hm2，全縣農(nóng)業(yè)機械化耕種綜合機械化率已達(dá)53.5%，累計實施玉米全程機械化試驗示范和推廣達(dá)3 220 hm2，累計輻射帶動超過1.07萬hm2，有力促進了全縣春耕備耕工作，確保春耕期間不誤農(nóng)時、不誤農(nóng)事，為奪取全年糧食豐產(chǎn)豐收打下堅實基礎(chǔ)。

2 農(nóng)機國家補貼政策與農(nóng)機推廣工作的關(guān)系

2.1 農(nóng)機推廣依賴農(nóng)機補貼

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面機械化，對先進適用性農(nóng)機具的需求極為迫切。而國內(nèi)幅員遼闊，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，農(nóng)事作業(yè)模式多樣，不少具有中國特色的農(nóng)藝耕作模式難以單純通過引進國外農(nóng)機具得到解決，急需研發(fā)新產(chǎn)品。例如甘蔗機械收獲率低大大影響我國蔗糖產(chǎn)業(yè)國際競爭力；高產(chǎn)雜交谷子（小米）因無法機械收獲不能擴大種植面積；丘陵山區(qū)普遍缺乏機具耕地被撂荒；新疆上千畝連片優(yōu)質(zhì)紅棗的采摘渴望機械化等。

然而，與農(nóng)業(yè)機械期望值高相矛盾的是，我國老百姓多數(shù)經(jīng)濟實力低，農(nóng)機購置能力較差。在這種矛盾沖突體下，除小微農(nóng)機產(chǎn)品外，多數(shù)農(nóng)機產(chǎn)品很難在沒有補貼的情況下進入市場。由此可見，農(nóng)機推廣工作對農(nóng)機補貼的依賴性極強。也正是因為此，全國范圍內(nèi)可享受農(nóng)機購置補貼的產(chǎn)品為12大類205個品目，即全國共有84.2%的農(nóng)機小類、74.1%的農(nóng)機品目可享受農(nóng)機購置補貼。全國除農(nóng)田搬運機械和農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備兩大類產(chǎn)品未列入中央農(nóng)機購置補貼范圍，多數(shù)農(nóng)機具都能享受財政補貼。

2.2 農(nóng)機補貼要適應(yīng)農(nóng)機推廣

農(nóng)機補貼政策的制定實施，本源上是為了以財政補貼擴大農(nóng)機化范圍，提升農(nóng)業(yè)機械化的程度。由此，將農(nóng)機補貼的作用真正發(fā)揮出來，農(nóng)機補貼政策的制定必須要適合農(nóng)機推廣工作。

第一，補貼政策能跟進社會發(fā)展。農(nóng)機補貼政策也要在實行的過程當(dāng)中不斷的根據(jù)社會發(fā)展的變化而與時俱進，社會是不斷向前發(fā)展的，科技也是在不斷的進步當(dāng)中的，農(nóng)機設(shè)備也在這樣的大環(huán)境下不斷發(fā)展著，所以對于不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展的進度，我們的農(nóng)機補貼政策也要能夠跟上社會發(fā)展的步伐，對不同時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點，我們都要進行及時的調(diào)查和分析，只有這樣才能夠制定出最適合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機補貼政策，這樣才能夠使得農(nóng)機補貼政策始終都能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)的機械化水平的提高，補全當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)這個短板，從而促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

第二，補貼項目要體現(xiàn)先進性、實用性。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，綜合各產(chǎn)業(yè)比較，農(nóng)業(yè)始終為經(jīng)濟短板。由此，以補貼刺激農(nóng)機保有量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、增產(chǎn)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素。作為農(nóng)機推廣的導(dǎo)向性政策，補貼項目必須要體現(xiàn)先進性、實用性，否則將失去補貼執(zhí)行的意義。

3 農(nóng)機國家補貼政策適應(yīng)農(nóng)機推廣工作的思考

3.1 農(nóng)機補貼政策的制定實施，應(yīng)始終圍繞適用農(nóng)機展開

農(nóng)機補貼政策的制定實施，應(yīng)始終圍繞著要推廣的農(nóng)機具和技術(shù)。退一步說，如果補貼的對象，沒有將需要的農(nóng)機具和技術(shù)納入其中，這樣的補貼政策將毫無意義所言。

而推廣什么樣的農(nóng)機具和技術(shù)，則要依據(jù)地方實際情況而定，體現(xiàn)因地制宜的原則，將有限的資金補貼到最需要開發(fā)的設(shè)備、農(nóng)機具、新技術(shù)上，這樣老百姓才能購買到得心應(yīng)手的農(nóng)機具，真正體現(xiàn)執(zhí)行補貼政策加快農(nóng)機化的初衷。

3.2 補貼政策惠施的農(nóng)機具，應(yīng)體現(xiàn)特色化、地域性特點

國內(nèi)地域遼闊，地區(qū)不同特色產(chǎn)業(yè)不同，圍繞農(nóng)事生產(chǎn)而推廣的農(nóng)機具各有差異。由此，補貼政策惠施的農(nóng)機具，應(yīng)結(jié)合本地實際情況而定，體現(xiàn)特色化。

而實際普惠的購置補貼，由于面廣針對主要糧食作物，這樣一些特色產(chǎn)業(yè)必然造成“無機可用、有機難用、無好機用”的情況。對此，在主要糧食作物適用農(nóng)機普惠的基礎(chǔ)上，應(yīng)將特色作物機械化推廣作為工作重點，不斷完善農(nóng)機購置補貼政策，重點補貼特色作物機械，引導(dǎo)農(nóng)戶引進新機具應(yīng)用新技術(shù)。

總之，未來農(nóng)機補貼政策，要推廣什么、補貼什么，必須要切合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，體現(xiàn)地域特點，圍繞著支柱產(chǎn)業(yè)而執(zhí)行，只有這樣才能將補貼效益發(fā)揮到最大，讓老百姓感受到最大的實惠。

3.3 補貼項目適用性強，決不能走形式、擺架子

補貼惠及的農(nóng)機具、新技術(shù)，最應(yīng)關(guān)注的是其是否適用，技術(shù)是否可靠。不適用、技術(shù)落后的設(shè)備，勢必會被時代淘汰，更不具備推廣價值，同樣沒有推廣前景。由此，惠農(nóng)補貼的農(nóng)機具，除體現(xiàn)適用性、地域性，更應(yīng)該向投資少、技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)良、綜合效益高的先進農(nóng)機具靠攏，絕不能還停留在完任務(wù)，走過場，擺架子，為了推廣而推廣。換言之，推廣引進的新農(nóng)產(chǎn)品、新技術(shù)，應(yīng)綜合產(chǎn)品各項內(nèi)容，兼顧推廣農(nóng)機是否符合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，是否有利于整體農(nóng)機化的實現(xiàn)。

3.4 以促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮補貼政策導(dǎo)向作用

農(nóng)機購置補貼作為一項惠民措施，應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)機行業(yè)發(fā)展指揮棒的導(dǎo)向作用。這些年，綠色生態(tài)環(huán)保是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論導(dǎo)向。由此，促進綠色發(fā)展也將成為農(nóng)業(yè)補貼政策的導(dǎo)向。由此，今后注意調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策，把符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的創(chuàng)新產(chǎn)品列為支持重點，大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉等綠色高效機械裝備和技術(shù)的示范推廣。同時，完善農(nóng)機報廢更新補貼實施操作辦法，適度提高回收拆解補貼標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。

3.5 農(nóng)機補貼隨時調(diào)檔，惠補體現(xiàn)與時俱進

在農(nóng)業(yè)不同發(fā)展階段，重點補貼農(nóng)機具的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)各不相同。由此，補貼標(biāo)準(zhǔn)也要隨時調(diào)檔，體現(xiàn)跟著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃走的思路。但是，在調(diào)整力度上，不建議大起大落，基本遵守“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則。注意：調(diào)整上一補貼周期中違規(guī)問題較多的農(nóng)機產(chǎn)品，酌情降低其補貼額度，調(diào)整好分檔參數(shù)。根據(jù)農(nóng)機化推廣程度，逐漸壓縮通用類總品目數(shù)量，但也增加部分品目中的產(chǎn)品（如輕型履帶拖拉機）。調(diào)整分檔額度的同時，不要一味降低補貼，要能做到有增有減，個別實用性強但推廣效益不好的農(nóng)機具建議理性回歸，提高政策制定的科學(xué)性。不盲目引導(dǎo)產(chǎn)品大型化，適當(dāng)增加靈活性山地農(nóng)機具的推廣力度，通過調(diào)控以實現(xiàn)與新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)機化發(fā)展水平相適應(yīng)。

3.6 抓好惠補政策落實，不能過分依賴農(nóng)機補貼政策

農(nóng)機購置補貼政策的實施，確是有利于加快農(nóng)機化進程，有利于農(nóng)機推廣工作的開展。但是，也不能將這一政策，看作為農(nóng)機推廣的萬金油，過分依賴農(nóng)機補貼政策，認(rèn)為有了這一政策就萬事大吉。做好農(nóng)機推廣工作，還有很多工作要做。比如；新技術(shù)、新農(nóng)機具的引進、試驗，還有新政策的宣傳、落實等。

總之，農(nóng)機補貼政策的好與壞，不能簡單地以補貼金發(fā)放多少為衡量標(biāo)準(zhǔn)。重要的是，政策帶動下的農(nóng)機化水平高低，農(nóng)民增收程度，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)程度。同時，農(nóng)機補貼不能停留在補完就完，還要看問題，總結(jié)成敗經(jīng)驗，進一步找出結(jié)癥，完善農(nóng)機補貼，以更進一步符合農(nóng)業(yè)機械發(fā)展需要。

4 結(jié)語

不容置疑，農(nóng)機補貼有助于農(nóng)機推廣。但是，將補貼政策發(fā)揮出實效，還有賴于補貼政策的科學(xué)化，重在補貼政策順應(yīng)社會發(fā)展，與時俱進，體現(xiàn)實用性、先進性，這樣才切實有助于農(nóng)機推廣工作的開展。