淺析耕地保護工作中存在的問題及對策

崔凱

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧 沈陽 110032）

耕地保護是保護農田的前提和基礎，是滿足日益增長的糧食需要和農業經濟的穩定發展的需要。保護好耕地能讓農作物生產保持在一個相對穩定的狀態，并確保人民群眾的日常需求能夠得到滿足，進而實現農業的平穩發展。

在耕地保護的實際工作中，各地都存在一定問題，有共性也有不同，本文以遼寧省某市為例，對耕地保護中存在的問題進行淺要分析。

一、耕地保護的重要性

1.實現耕地合理利用的保障

要實現有限耕地資源的合理利用，就必須以保護耕地為前提，確保現有耕地資源不會因規劃不合理、土地荒蕪、土壤肥力下降及污染等原因遭到破壞。率先完成耕地保護工作的區域，能有更長的時間進行長期的土地規劃和科學的退耕工作安排。這種情況下，有關負責人能根據本年度耕地的實際情況進行安排，對于存在土地鹽堿化和耕地荒蕪可能的部分耕地進行退耕還林工作。讓保護耕地成為一系列土地措施的前提和基礎，既滿足了耕地保護的目標，也促進了耕地資源的合理利用，讓農民們有地可耕。

2.促進經濟結構轉變的基礎

農業是經濟發展的基礎，它為工業的發展提供了原料和人力上的保證。明確耕地保護制度，將耕地保護與農業生產緊密結合起來能帶動經濟結構的平穩轉變，實現農業生產的高效化和科學化。通過及時科學的保護耕地，可以實現單位面積畝產的提高以及農作物整體品質的上升，進而促進農業走上科學化集約型的發展方向。保護耕地，提高耕地品質能讓大量勞動力從土地上被解放出來，同時降低了原有的勞動強度，實現了農業生產方式的過度，并從一個側面帶動了工業經濟的發展。

3.提高農民的素質水平

保護耕地能讓農民意識到土地在農業經濟發展中的重要意義，也能幫助他們提高自身的素質水平，以此實現農業生產的效率和安全性。可以說，保護耕地的過程也是農民逐漸認識到耕地重要性，懂得如何保護耕地、合理利用耕地，避免土地荒蕪、污染、鹽堿化等問題出現的過程。在這個過程中，地區的農業部門會對農民進行定期科普培訓，以此解決他們在耕種環節中發現的各類問題，并確保現有耕地的科學化和可持續化利用。在明確了如何保護耕地之后，農民們也能將這些道理舉一反三，具體應用到農業生產的每個方面當中，以此來實現生產水平和生產質量的整體提高。

二、存在的問題

耕地保護形勢嚴峻，實際工作中遇到的問題較多，以遼寧省某市為例，主要表現在以下幾個方面。

1.經濟發展需要，許多農用地轉為建設用地

該市中北部坡耕地多，中低產田比重大耕地質量有待提升。南部優質耕地集中地區為遼寧沿海經濟帶重點發展區域隨著經濟社會的發展，各項建設不可避免地要占用一定數量的耕地。在全市經濟增長方式還未能從根本上轉變為集約高效的情況下耕地特別是基本農田保護面臨的形勢嚴峻。全市2006-2020年本輪規劃期內新增耕地規模6100公頃，目前已使用6045公頃，平均年新增耕地75公頃。耕地保護形勢刻不容緩。城鎮快速擴張占用耕地，土地開發強度高與資源環境承載力不相適應，以犧牲農用地為代價的城鎮化模式已難以為繼。

2.耕地占補平衡工作壓力進一步加大

某市近些年建設用地補充耕地指標幾乎都來自“小開荒”項目。雖然按照國家和省里的要求對“小開荒”項目做了些投入，但是這些投入大部分用在保護耕地不受損毀或方便生產生活的基礎設施上如排水溝、田間路、管涵等沒有做到耕地質量的大幅提高。“小開荒”項目一般安排在三縣(市)，項目區比較零散地塊也相對較小，耕地質量不可能與城市周邊的三區和集中連片的耕地相比。而近幾年安排在城市郊區的項目大部分都占水田或質量等級較高的旱地和水澆地根本無法做到占補耕地質量相當。因此，占補平衡僅限于數量平衡沒有達到質量平衡。按照國家關于建設用地占補平衡要占水田補水田、占早田補早田、占補耕地數量和質量相當的新要求全市入庫的耕地與被占耕地質量有差距。

3.土地供需矛盾突出，用地形勢嚴峻

2006-2017年通過積極拓寬用地渠道，有力確保谷物大豆深加工等一批重大工業項目相繼投產，工業零部件、增壓器等產業集群陸續形成，兩條高速公路等基礎設施項目落地。據統計，全市2010-2013年每年新增城鄉建設用地都在500~600公頃，2014-2019年每年新增城鄉建設用地都在200~300公頃，如果不加大存量用地開發、采取增減掛鉤等方式未來新增城鄉建設用地特別是城鎮建設用地空間嚴重不足用地形勢將會十分嚴峻。

4.耕地保護觀念落后

保護觀念上的淡薄也是耕地問題頻繁出現的重要原因之一。部分農業生產單位和農民由于缺乏相關的農業生產知識、只顧眼前利益而造成了耕地問題的發生。舉例來說，一些以長期以農業生產為支柱，經濟發展較落后的地方為了在短時間內刺激經濟發展而盲目建廠、擴張，導致大量耕地被無計劃占用，進而影響農業經濟的正常發展。同時，農業生產部門也缺乏對農民耕地保護觀念的培養，較少組織相關科學教育，致使農民對政府相關規定及耕地荒蕪等的危害性認識不足，進而加劇了耕地保護觀念落后的現狀。

三、耕地保護的措施

加強耕地保護需要多方面的共同努力，通過長期的堅持來實現。

1.要提高政府和農民保護耕地的意識。通過科普知識講座和專家下鄉活動，讓群眾意識到耕地保護工作與群眾生存發展之間的重要關系。

2.要加強耕地保護的相關規定，從理論和法律規定上將耕地保護工作放在重要位置。確保地方工作部門做好耕地的管理和開發工作，同時學習和參考其他地區的保護經驗，將退耕還林、退耕還草工作與耕地保護工作有機結合在一起，實現耕地保護工作的合理化。

3.要建立耕地復墾體系，同時建立耕地儲備制度，對長年使用的耕地，要建立輪休耕種制度，確保土地肥力與農作物的種植效果。

四、結語

保護耕地是發展農業的基礎，也是當前農業生產工作中的重要環節。有關部門必須加大耕地保護力度，普及耕地保護的重要性，讓保護耕地成為一種長期而自覺的工作。