人民滿意的教育首先是人民參與的教育

“辦人民滿意的教育”是本屆政府教育工作的奮斗目標(biāo)。什么樣的教育是人民滿意的教育？筆者認(rèn)為：人民滿意的教育首先是人民參與的教育。

教育是一個事關(guān)國計民生的重大問題，但很長時間內(nèi)，我們更重視教育的“國計”性，而忽視了教育的“民生”性，也就是說我們更多關(guān)注教育對于國家發(fā)展的貢獻(xiàn)而較少考慮到教育對于個人生存與發(fā)展的意義。盡管個人利益與社會和國家整體利益是一致的，比如國強則民富，但這二者的利益又不可能完全相同。國家的發(fā)展和個人的發(fā)展一樣都有階段性，例如，“精英教育”對國家的某一發(fā)展時期是非常有益的，但是某些個體則可能因為“精英教育”而利益受損。如何協(xié)調(diào)“國計”與“民生”是政府的重要任務(wù)。令國人欣慰的是，在綜合國力大為增強的今天，我國已深刻認(rèn)識到“教育是重大民生問題”，讓人民滿意成為政府的行為準(zhǔn)則，這也是改革開放30年來，“人的解放”的必然結(jié)果。

關(guān)注民生，政府就要“問政于民、問需于民、問計于民”，人民自然要參與政策的制定。現(xiàn)代社會中，國家的教育制度“代言”了民眾的整體需求，要想這種“代言”切實有效，政府就要傾聽民意，民眾就需要通過與政府之間的溝通機制來伸張權(quán)益。民意的暢通表達(dá)不僅可以讓民眾的權(quán)益最大限度地被予以保障，同時不同群體的利益主張碰撞，也有利于讓民眾明確自己的權(quán)利邊界，更有利于增強政府工作的有效性和針對性。因此，一個能使不同階層的民眾都能有效伸張自己權(quán)益的溝通機制在民主社會尤為重要。政府提供怎樣的平臺讓人民參與到教育制度的建設(shè)中來，這是需要社會各方努力探尋的。

當(dāng)前備受關(guān)注的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的制定工作邁出了令人振奮的步伐。有學(xué)者指出，“《規(guī)劃綱要》公開討論在中國當(dāng)代教育歷史上是前所未有的，是一次重要的制度創(chuàng)新，打破了多年來閉門決策的模式，具有里程碑的意義”。此次《規(guī)劃綱要》的制定采取了事先公示的方式，并提供了多種平臺讓民眾參與《規(guī)劃綱要》的制定。

2008年8月29日正式啟動《規(guī)劃綱要》的研究制定工作之后，規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組并沒有急于起草《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容，而是開展了廣泛的調(diào)研。這次調(diào)研有以下幾個方面值得同類工作借鑒。

一是調(diào)研方式多樣。“重大戰(zhàn)略專題調(diào)研、重大項目調(diào)研、各類社會調(diào)研、廣泛聽取社會意見”，這四種方式調(diào)動了不同群體的人員。2008年下半年，眾多的專業(yè)人士參與了《規(guī)劃綱要》制定的實地調(diào)研、訪談、座談、研討，一些教育研究院校、機構(gòu)，甚至全體成員都通宵達(dá)旦地為《規(guī)劃綱要》的制定獻(xiàn)計獻(xiàn)策。2009年年初，《規(guī)劃綱要》向社會公開征求意見，引起社會各界的熱議，“收到意見的規(guī)模在教育部的歷史上是空前的”。

二是民眾表達(dá)建議的渠道暢通。除教育部提供了網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、電子郵件、普通信件等方式以供民眾表達(dá)建議外，紙面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體積極介入，通過專題報道、官員采訪、連線專家、征文等形式為民眾表達(dá)建議意見提供了廣泛的平臺。

三是反饋及時。2009年伊始，教育部就《規(guī)劃綱要》的制定舉行了兩次新聞發(fā)布會：及時通報調(diào)研情況，介紹意見收集組的工作程序，并公布了依據(jù)民眾的建議調(diào)整后的調(diào)研重點問題。對于民眾意見的及時反饋，有利于保護(hù)民眾參與教育的熱情。

當(dāng)然，此次《規(guī)劃綱要》的制定在“人民參與教育”上仍需進(jìn)一步努力，這涉及到如何擴展、完善聽取民意的制度（例如引入聽證會），如何吸納不同的意見建議等。一個讓人民滿意的政府是能夠順應(yīng)民意的政府，要想順應(yīng)民意首先就是要聽取民意，期望此次《規(guī)劃綱要》的制定能夠成為人民參與教育的典范。

（責(zé)任編輯：朱珊）