關(guān)于農(nóng)民畜禽專業(yè)合作社信用體系建設(shè)的思考

夏永強(qiáng) 盛明明

【摘? 要】2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社法》正式實施，賦予了農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社市場主體地位，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進(jìn)入了新階段。近幾年喀什地區(qū)農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展迅速，截止2014年底，已注冊備案農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，339個。長期以來，由于大多數(shù)農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社缺乏有效抵押擔(dān)保，加之內(nèi)部管理不規(guī)范，很難獲得金融支持，農(nóng)民畜禽專業(yè)合作社信用體系建設(shè)已是亟待推進(jìn)的工作。

【關(guān)鍵詞】合作社;信用體系

1.農(nóng)民畜禽專業(yè)合作社信用體系建設(shè)的目標(biāo)

把農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用體系建設(shè)作為改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境的重要抓手。提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民信用意識，改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境，增強(qiáng)對外部信用資源的吸引力，增加金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的有效信貸投入。加強(qiáng)農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用體系建設(shè)，促使農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社更加規(guī)范、專業(yè)、品牌化，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)升級。

2.農(nóng)民畜禽專業(yè)合作社信用體系建設(shè)基本原則

2.1法治化原則

堅持法治化原則，即在國家 有關(guān)法律的規(guī)范之下，根據(jù)實際，制訂信用建設(shè)相 關(guān)法規(guī)條例。

2.2市場化原則

堅持市場化原則，即按照“政 府推動、市場運作”的要求，主要依靠市場的力量來形成信用產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費過程。

2.3系統(tǒng)性原則

農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各個部門、各 個地方的積極性，形成合力，共同推進(jìn);需要從信用標(biāo)準(zhǔn)、信用信息采集、信用評價及信用市場管理 等方面進(jìn)行綜合治理，整體推進(jìn)。

2.4公平、公正、公開原則

堅持公平、公正、公開原則，即信用評價環(huán)節(jié)一定要貫徹公正原則，防止由于某種經(jīng)濟(jì)利益而扭曲評價結(jié)果;在信用市 場監(jiān)管和對失信行為的處罰方面要堅定貫徹公平、公開原則，以推動農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用水平的整體 提高。

3.主農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用體系建設(shè)要內(nèi)容

3.1農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用體系相關(guān)法規(guī)及制度建設(shè)。

農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用體系要從“法”的層面上來確立信用體系建設(shè)。另一方面，從“制度”層面上制定與農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用體系相配套的管理制度和具體操作辦法，使其信息的征集、管理、使用等規(guī)范化、制度化，解決農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用體系建設(shè)中的“誰來征信、如何征信” 等問題。

3.2農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用評價指標(biāo)體系建設(shè)。

農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用指標(biāo)體系的設(shè)定參考企業(yè)信用評價指標(biāo)體系和農(nóng)戶信用評價指標(biāo)體系設(shè)計。指標(biāo)體系遵循“四性”原則建立：“全面性、代表性、靈敏性、可操作性”。農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社的信用評價指標(biāo)體系主要由六大模塊組成，即經(jīng)營能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、服務(wù)能力、品牌效應(yīng)、管理素質(zhì)、信用記錄等。

3.3農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用評價體系建設(shè)。

對影響合作社的諸多信用風(fēng)險因素進(jìn)行分析研究，就其未來一年內(nèi)償還債務(wù)的能力及其償債意愿進(jìn)行綜合評價，并用簡單明了的符號表示出來。評級結(jié)構(gòu)分為四等，分別是：A 等為守信、B 等為警示、C 等為失信、D 等為嚴(yán)重失信。每一等設(shè) 3-5 個級，每一級別可用“+”或“-”號來修正已表示在主要等級內(nèi)的相對高低，確保對信用風(fēng)險的有效區(qū)分。對農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社的信用評價由市場中介來完成，確保客觀公正。開發(fā)適合農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社特點的評估模型，促進(jìn)信用服務(wù)向市場化方向發(fā)展。

3.4農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用信息征集機(jī)制的建設(shè)。

對農(nóng)民 專業(yè)合作社信用信息進(jìn)行采集、匯總、整理、儲存 和維護(hù)，形成信用信息庫。建立信息征集機(jī)構(gòu)。征集機(jī)構(gòu)的設(shè)立：從規(guī)范和統(tǒng)一的角度出發(fā)， 由地區(qū)畜牧獸醫(yī)牽頭建立全區(qū)性的農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定工作制度，建立數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)信息的征集、運營和維護(hù)。建立信息征集渠道。成立由各級行政性組織（村、鄉(xiāng)縣、地）負(fù)責(zé)整合轄內(nèi)的農(nóng)民專業(yè) 合作社信用信息，逐級向上提交到地區(qū)的農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立信息維護(hù)制度。各級行政組織在履行職責(zé)中產(chǎn)生的信用信息及 農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社自行申報信息定期進(jìn)行更新維護(hù);

3.5農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社的信用評價結(jié)果是農(nóng)民專業(yè)合 作社信貸融資的重要參考依據(jù)之一，也可把其信用 評價結(jié)果作為擔(dān)保為社員提供擔(dān)保貸款。對于信用 等級較高的農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實行貸款優(yōu)先、利率 優(yōu)惠、手續(xù)簡化、額度放寬的正向激勵，否則列入 重點監(jiān)控對象，建立“黑名單”公示制度，營造守 信光榮、失信可恥的誠信氛圍。

4.結(jié)束語

在全面推進(jìn)農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用體系建設(shè)中，從加強(qiáng)誠實守 信道德教育入手，全面提高農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社及社員 誠實守信的素質(zhì)。通過多種方式和渠道的宣傳教育，使農(nóng)民充分了解征信信息對其生活、經(jīng)濟(jì)等各方面 的有利影響。創(chuàng)新農(nóng)村征信產(chǎn)品，使農(nóng)民通過利用 征信產(chǎn)品，感知征信的內(nèi)涵及意義，同時，能自覺、 自愿地參與、促進(jìn)并維護(hù)信用體系的建設(shè)。