安圖縣在十三五期間脫貧的意見和對(duì)策

陳慧聰+樸麗莉

【摘要】安圖縣自然資源、旅游資源、生物資源、水力資源等豐富，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。能否利用好自身所擁有的資源，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度保持下去，會(huì)是安圖縣脫貧工作成敗的重要因素。

【關(guān)鍵詞】貧困、資源、對(duì)策、旅游業(yè)

一、安圖縣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

安圖縣位于吉林省延邊朝鮮族自治州西南部，幅員7444平方公里，下轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，人口近21萬，其中朝鮮族4.5萬人。縣城明月鎮(zhèn)東距州府延吉市66公里，西距省會(huì)長春410公里，南距長白山景區(qū)170公里。是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國礦泉水之鄉(xiāng)、中國人參之鄉(xiāng)、中國蜜蜂之鄉(xiāng)。

2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，全口徑財(cái)政收入5.7億元，其中，地方級(jí)財(cái)政收入4.8億元，財(cái)政支出18.3億元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入19.8億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值55億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.6：34：54.4。

安圖縣群山起伏，森林茂密，截止2013年，安圖縣活立木總蓄積量為9800萬立方米，林業(yè)用地總面積646575公頃，森林覆蓋率為86%。有各類植物2340多種，松茸、木耳等山珍食用植物160多種，蜜源植物200多種；有各類野生動(dòng)物120多種，其中不乏東北虎、璋子、青羊等珍稀動(dòng)物。

安圖縣旅游資源豐富，南部的二道白河鎮(zhèn)距長白山景區(qū)34公里，被譽(yù)為“長白山下第一鎮(zhèn)”。

二、成為貧困縣的原因

（1）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。安圖縣生產(chǎn)總值中，工業(yè)所屬的第二產(chǎn)業(yè)占比少。工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，是安圖縣沒有脫貧的一個(gè)重要原因。縣域內(nèi)沒有大型的工業(yè)企業(yè)，小型制造業(yè)企業(yè)難以形成規(guī)模，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面，不能產(chǎn)生大的作用。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后。道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長提供助力。一方面，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠吸引投資；另一方面，也能為旅游業(yè)的發(fā)展提供便利。

（3）人口流失。人口流失這一問題在整個(gè)東北普遍存在，而且有愈演愈烈之勢。由于流失的人口多為青壯年，造成區(qū)域生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力的下降的同時(shí)，也加劇了區(qū)域內(nèi)的人口老齡化。

（4）政府觀念。“貧困縣”這頂帽子雖然不好聽，但作為地方政府來講，卻有實(shí)實(shí)在在的好處，甚至還有爭奪貧困縣資格的情況。一旦成為貧困縣，每年都能從上級(jí)政府獲得大量的補(bǔ)助，作為政府收入的一部分。正是這鐘政策的存在，使得政府不希望摘掉“貧困縣”這頂帽子。

三、擺脫貧困的對(duì)策

大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)能夠迅速拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)崗位，這是不爭的事實(shí)。但是大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，并不適合安圖縣的具體情況。為快速提升經(jīng)濟(jì)而破壞環(huán)境，在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，得不償失。工業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展，往往需要以犧牲環(huán)境為代價(jià)。為了脫貧而破壞環(huán)境，是不明智的選擇。能夠好好利用這優(yōu)美的環(huán)境，使其產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，就顯得尤為重要。

不以犧牲環(huán)境為代價(jià)而擺脫貧困的對(duì)策，有以下幾點(diǎn)：

（1）政府部門轉(zhuǎn)變觀念，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“貧困縣”這頂帽子的存在，可能會(huì)給安圖縣每年都帶來一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但這不應(yīng)該是一個(gè)有作為的政府應(yīng)該選擇的財(cái)政收入的方式。及早脫貧致富度才是政府應(yīng)該考慮的增加財(cái)政收入的方式，不能為了上級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)助，而抱住“貧困縣”的的帽子不放手。

（2）安圖縣生物資源豐富，人參、紅景天等藥材的種植也較為常見。政府可以出臺(tái)政策，使原本不成規(guī)模的個(gè)人種植者與有實(shí)力的企業(yè)相聯(lián)系，形成規(guī)模，創(chuàng)立知名的品牌，增加產(chǎn)品的競爭力。緊緊抓住現(xiàn)代人追求健康生活的觀念，利用優(yōu)異的環(huán)境資源，打造綠色農(nóng)業(yè)，建立綠色產(chǎn)品的品牌，培養(yǎng)食品精加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。

（3）水資源豐富是安圖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。一方面，利用水能資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展水電事業(yè)，積極響應(yīng)國家“低碳”的號(hào)召，利用清潔能源。還能在保證能源利用的同時(shí)，減少對(duì)環(huán)境的破壞，保住一方青山綠水。另一方面，安圖縣所擁有的優(yōu)質(zhì)飲用水源是寶貴的財(cái)富。在越來越追求健康的現(xiàn)代，優(yōu)質(zhì)的飲用水擁有巨大的市場。安圖縣完全可以利用優(yōu)質(zhì)水源這一巨大優(yōu)勢，招商引資，吸引企業(yè)投資建廠。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也為自身良好的環(huán)境做了宣傳。

四、把旅游業(yè)作為安圖縣的領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展

安圖縣“工業(yè)立縣，旅游興縣”，需把旅游業(yè)發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。伴隨著吉琿高鐵的開通，每年“十一黃金周”，大量游客涌入延邊州。安圖縣與州府延吉只有不到二十分鐘的車程。這對(duì)安圖縣旅游業(yè)的發(fā)展將會(huì)是一個(gè)巨大的機(jī)遇。安圖縣旅游業(yè)的發(fā)展要以長白山旅游開發(fā)為主，輔以特色民俗文化旅游、生態(tài)風(fēng)光旅游、歷史古跡旅游、邊境旅游、冰雪漂流娛樂項(xiàng)目等人文和自然相結(jié)合的模式，確立旅游業(yè)在安圖縣域總體規(guī)劃中的地位。

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高交通運(yùn)輸能力、住宿接待能力、餐飲服務(wù)水平，使得自身有能力接待數(shù)量眾多的游客，并提供周到的服務(wù)。長白山如今雖然歸屬吉林省政府管理，但安圖縣擁有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件。長白山腳下就是二道白河鎮(zhèn)，是游覽長白山北坡的游客必經(jīng)之地，也是游客選擇餐飲、住宿的最近地點(diǎn)。

（2）大力開發(fā)旅游業(yè)，推出旅游精品線路，使得自身旅游資源能夠得到外界了解。充分利用縣域內(nèi)旅游資源豐富的優(yōu)勢，開發(fā)不同類型旅游項(xiàng)目，做到在每個(gè)季節(jié)均有能夠參觀游覽的旅游目的地，與長白山景區(qū)形成差異化競爭。

（3）發(fā)展民俗、文化旅游。展現(xiàn)朝鮮族風(fēng)土人情，介紹當(dāng)?shù)爻r族文化、歷史。給游客體驗(yàn)朝鮮族風(fēng)俗的機(jī)會(huì)。原生態(tài)的朝鮮族村落，原生態(tài)的朝鮮族群眾的生活方式，對(duì)游客都具有很好的吸引力。

（4）提升整體旅游服務(wù)的檔次。將旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如可以利用縣域內(nèi)地?zé)豳Y源，建造溫泉，修建溫泉度假區(qū)；修建商場，為游客提供購物場所，將本地特產(chǎn)作為所銷售物品的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

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