著力供給側(cè)改革 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

張云華

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短腿，農(nóng)民小康是全面小康的短板。在經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和農(nóng)民持續(xù)增收，正如中央農(nóng)村工作會議所指出，需要切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。“十三五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍將面臨一系列挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚新理念，農(nóng)村小康需要新發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好脫貧開發(fā)工作，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康是核心目標，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是實現(xiàn)目標的著力點。

目標是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要在供給側(cè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。無論是過去提的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”這現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十字內(nèi)涵，還是如今講的“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”這現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十六字道路，其實都側(cè)重于農(nóng)業(yè)供給側(cè)的提升，也都是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標。顯然，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也應圍繞這些方面來進行。需要注意的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給已不僅是為滿足數(shù)量的需求，已開始轉(zhuǎn)向品種和質(zhì)量也要契合消費者需要，這與協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念是一致的。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)容

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應該改什么？中央農(nóng)村工作會議指出，當前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化;通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力;加強農(nóng)業(yè)基礎設施等農(nóng)業(yè)供給薄弱環(huán)節(jié)的建設，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中新老問題交織。新的問題是糧食生產(chǎn)喜憂參半，喜的是我國糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量已連續(xù)三年超過1.2萬億斤與440公斤大關(guān)，糧食供應充足。憂的是由于我國糧食價格高于國際市場，進口沖擊嚴重，2015年包括大豆在內(nèi)的糧食進口將高達創(chuàng)紀錄的1.2億噸，糧食特別是玉米庫存高企，糧食流通不暢，財政壓力加大。為此，中央農(nóng)村工作會議提出要高度重視去庫存、降成本。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革短期來看，迫切需要去玉米、水稻和小麥庫存，以緩解庫存和財政壓力。長期來看，更需要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。我國化肥與農(nóng)藥利用粗放，2015年我國三大糧食作物化肥利用率僅為35.2%，比歐美等國低15-30個百分點;農(nóng)藥利用率為36.6%，比歐美等國低15-25個百分點。這不僅造成了資源浪費，增加了生產(chǎn)成本，還導致了環(huán)境污染與食品安全問題。因此，應特別注重減少化肥與農(nóng)藥不合理使用，實施“化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動”。

補短板涉及的卻是老問題。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)田水利設施尤其是“最后一公里”的“小農(nóng)水”建設滯后，全國2/3的耕地為中低產(chǎn)田，東北黑土地等土壤質(zhì)量退化，農(nóng)業(yè)防災抗災能力不強，都是我國長久以來需要關(guān)注的農(nóng)業(yè)基礎性環(huán)節(jié)。部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺問題長期存在，與消費者對于食品安全的要求也還有一定差距，這些都是未來須補的短板。

樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀與糧食安

全觀

中央農(nóng)村工作會議對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的糧食與食物觀既提出了創(chuàng)新理念，又秉持了堅守理念。需要堅守的理念是，保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是糧食安全的戰(zhàn)略性要求，不能因為一段時期糧食結(jié)構(gòu)性過剩就放松糧食生產(chǎn)，對糧食安全依然要常抓不懈，一以貫之。

創(chuàng)新理念是，要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和食物供應存在結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)業(yè)不僅是種植業(yè)，種植業(yè)只是狹義的農(nóng)業(yè)。今后應樹立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)觀念。食物供應以糧食為主但又不止是糧食那么簡單。隨著人民生活水平的提高，對食物的需求已經(jīng)逐漸從吃飽轉(zhuǎn)向吃好，食物多樣化、營養(yǎng)、質(zhì)量安全成為新的需求。糧食更多地滿足的是人的熱量消耗即吃飽，合理膳食則需要糧食、蔬菜、水果、肉蛋奶魚等綜合搭配。所以，在糧食安全之上，還需要樹立大食物觀念，綜合保障糧油蔬果肉蛋奶魚的平衡供應。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的動力

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進？會議提出需依靠的引領(lǐng)力量與動力。要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，同時要注重讓農(nóng)民分享成果。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小而散是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率效益低的核心原因之一。因此，依托家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，以及托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，就成為降成本、增效益，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。在此過程中，不忘共享理念，要注重讓農(nóng)民分享發(fā)展成果。

同時，會議也指出，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力。這是國內(nèi)外糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛與國內(nèi)庫存高居不下形勢下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革需要重點解決的政策問題。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策的基本思路是“市場定價、價補分離”。讓市場來定價，實際就是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少因摻雜補貼而扭曲價格，導致資源配置失衡進而導致的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，稻谷與小麥最低收購價制度、玉米臨時收儲制度、大豆與棉花目標價格補貼試點制度以及部分地區(qū)少數(shù)品種的價格保險制度等價格形成機制和收儲政策并存。未來，如何因品而異、統(tǒng)籌完善與改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，決定著農(nóng)業(yè)供求平衡、資源有效配置、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)效益與競爭力等諸多農(nóng)業(yè)供給側(cè)核心內(nèi)容，任重道遠。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革少不了財政投入的引導作用。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財政投入對結(jié)構(gòu)性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用好農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，多渠道增加農(nóng)民收入。而惟有多渠道增加農(nóng)民收入，才能促進農(nóng)村扶貧開發(fā)，確保完成脫貧攻堅目標任務，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的宏偉藍圖。